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• 【三明招商】2015年三明市政府工作报告

  ——2015年1月21日在三明市第十二届人民代表大会第五次会议上市长杜源生各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及来闽考察重要讲话精神，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市生产总值1621.21亿元，增长9.6%；规模以上工业增加值805.8亿元，增长12.2%；地方公共财政收入90.92亿元，增长1.2%；固定资产投资1603.08亿元，增长20.2%；外贸出口17.78亿美元，增长29.4%；实际利用外商直接投资1.4亿美元，增长12.3%；社会消费品零售总额404.63亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入25197元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入11665元，增长10.8%；居民消费价格总水平上涨2%；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：——三明沙县机场基本建成，中心城市快速通道一期建成通车，三明城市绿道一期基本建成。——入闱全国生态城市竞争力十强，获得省级生态市称号；被列为国家扶贫改革试验区。——通用产业园、中科动力、福建月兔空调等一批重大项目和全省首个国家农业综合开发现代农业园区试点项目落地。——春舞枝集团在德国证券交易所挂牌上市，成为全国首家花卉上市企业；南方制药成为我市首家在“新三板”挂牌上市企业。——被确定为公立医院改革国家联系试点城市，国家公共文化服务体系示范区创建迈出实质性步伐，万寿岩遗址保护工程取得重大进展，义务教育标准化学校建设目标完成率和综治“三率”测评位居全省前列。一年来的主要工作和成效是：(一)集聚要素稳增长。面对经济下行压力，充分发挥政策引导作用，认真落实中央和省上稳增长促发展各项政策，制定出台稳定工业增长、支持企业技改、优化金融服务、促进房地产市场健康发展等政策，支持实体经济发展。启动“十百千”重大项目工程五年计划，实施年度重点项目2416个，完成投资1359亿元，788个项目建成或部分建成。加强“三维”项目对接，新签约项目215个，总投资701.8亿元。强化企业帮扶，开展“抓落实、解难题、促发展”活动，加强资金、用地、用工等保障，对困难企业一对一帮扶，助推企业加快发展。积极开展融资协调，建立市县两级领导挂包重点风险企业制度，有效防范和化解金融风险。(二)调整结构壮产业。实施产业龙头促进、产业链拓展延伸计划，全市培育形成2家产值超百亿、23家产值超十亿元企业，6条产业链产值突破2000亿元。企业技改力度加大，完成投资占全省技改投资近两成。中机院海西分院、中节能环保产业园等项目加快建设，稀土、氟化工、新能源汽车等新兴产业加快发展。出台加强矿产资源勘查开发管理意见，推动矿产资源向龙头企业集中、往产业发展提升。实施现代农业发展行动计划，新增家庭农场、合作社1243家，新增土地流转面积3.6万亩，市级以上农业龙头企业完成产值330亿元。实施120个服务业重点项目，文化产业主要指标增幅居全省前列，三明郊野地质公园和清流温泉地质公园获评国家地质公园，新增4家4**旅游景区。推动电子商务加快发展，淘宝网特色中国三明馆开馆，全省首个阿里巴巴农村淘宝项目落户尤溪，涌现出一批年销售额超亿元的电商企业。(三)统筹城乡促宜居。实施城乡基础设施六项提升工程，厦沙高速公路全线开工，吉泉铁路前期工作取得突破，205国道、306省道改线工程加快推进，市区第二供水工程动工建设。出台进一步放宽户口准入条件、推进农业转移人口市民化等政策措施，公共服务稳步向常住人口覆盖。加快生态工贸区生态新城建设，联办园区建设力度加大，市区与沙县、永安在基础设施、产业、规划等方面同城化迈出新步伐。实施宜居环境建设行动计划，统筹推进县城、小城镇和美丽乡村建设，泰宁县荣获全省首批国家生态文明建设示范区称号，5个县(市)荣获省级生态县(市)称号，尤溪洋中镇列入全省“小城市”培育试点。环境保护扎实推进，流域整治成效明显，造林绿化、水土流失治理超额完成年度任务。全境列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，苏区老区加快发展。(四)改革开放增活力。创新林业金融产品和风险防控机制，在全国首推林权按揭贷款，成立全省首家林权收储中心。交通银行三明分行开业，新增41家企业在海峡股权交易中心挂牌，4家基金公司落地运作，永安成功发行城投债10亿元，便民基础金融服务和阳光信贷标准化网点实现行政村全覆盖。福建一建集团有限公司挂牌成立。市县政府机构改革有序推进。启动实施工商登记制度改革。优化外贸发展环境，外贸出口保持较快增长。支持民营经济发展，出台推进明商回归工程意见，民间投资占全市固定资产投资的81.5%。深化明港澳台侨合作，成功举办第十届林博会和第七届海峡两岸客家**论坛。(五)改善民生保稳定。21项为民办实事项目全面完成，全市民生支出占公共财政支出的比重达78.2%。全市新增城镇就业2.87万人，农村劳动力转移就业4.74万人，城镇登记失业率2.1%。城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准、退休劳模待遇进一步提高。保障性安居工程新开工5753套，基本建成7793套，超额完成年度任务。完成造福工程搬迁和危房改造8850户、3.88万人。强化科技和人才工作，出台6个人才政策性文件，2人入选国家创新人才推进计划，新组建3家院士工作站，市科技馆建成开放。农村中小学生“幸福成长工程”持续深化，5个县(市、区)被认定为义务教育发展基本均衡县。全国城市公立医院综合改革试点座谈会在我市召开，医疗卫生服务体系逐步完善，群众看病负担进一步减轻。市“两馆一宫”建成，4个镇(村)列入第六批中国历史文化名镇(村)。“单独两孩”政策顺利实施，实行新生儿落户与计生脱钩，全面完成人口计生年度责任目标。群众体育广泛开展，我市运动员在世锦赛、亚运会等大赛中获得2金3银1铜。全力争创全国文明城市，纪念全国“五讲四美三热爱”活动30周年研讨会在我市举行。深化“平安三明”建设，抓好信访工作，加强安全生产，保障食品药品安全。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作持续推进，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震、库区移民工作取得新进展。人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设和双拥工作进一步加强。(六)转变作风提效能。*开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，文风会风得到改进，“三公”经费支出下降35.9%。取消和下放市级行政审批114项，市级行政审批事项保留数量全省最少。整合升级网上办事大厅，推行网上直接审批，全省首个市级中介服务中心投入运行，全市142个乡镇(街道)全部建成便民服务中心。大力推行“马上就办”，机关效能建设和绩效管理得到加强。坚持依法行政，自觉接受各方监督，广泛听取各方意见，办好人大代表建议和政协提案，推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，侯卫东官场笔记向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：保持经济持续较快发展的基础还不牢固，龙头企业偏少，大项目、好项目不多，部分企业生产经营困难，财政收入增幅放缓，房地产、金融信贷风险增大。工业经济规模偏小、结构不优，三产业态不多、档次偏低，农业产业化程度不高，科技创新能力较弱，生态保护和环境治理压力加大。城镇化水平偏低，市区经济发展不快，农村公共服务和基础设施薄弱。社会保障水平与群众期待还有差距，安全生产、食品药品安全、社会治理还需加强。政府工作有待进一步改进，一些部门执行力、落实力不强，“庸懒散拖”现象依然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

  2025-07-30

• 【诏安县招商】2016年诏安县政府工作报告

  ——在诏安县第十六届人民代表大会第六次会议上诏安县人民政府县长何德发(二○一六年元月二十六日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、好中促快，全面开展“项目建设年”、“三比一看”[1]、“大干6个月”等活动，有效克服经济下行压力加大新形势，及时适应增长换挡调速新常态，积极贯彻产业转型升级新要求，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，县域经济社会保持平稳发展态势，基本圆满完成全年目标任务。2015年预计全县完成地区生产总值188.47亿元(未经市统计局评估，下同)，增长12.5%，其中三次产业增加值分别为39.27亿元、84.55亿元和64.65亿元;规模以上工业总产值275.0亿元，增长12.4%，其中规模以上工业增加值82.06亿元，增长12.6%;全社会固定资产投资199.95亿元，增长30.0%，其中固定资产投资(不含农户)192.78亿元，增长30.0%;公共财政总收入8.03亿元，下降1.4%，其中地方公共财政收入5.88亿元，增长2.6%;实际利用外资(验资)4371万美元，增长6.6%;出口总值3.96亿美元，下降21.8%;社会消费品零售总额81.44亿元，增长16.7%;城镇居民人均可支配收入24186元，增长10.0%;农村居民人均可支配收入12439元，增长10.0%。一年来的主要工作和成效体现在以下六个方面：(一)实体经济稳中有进，产业发展提质转型坚持加快产业转型升级，三次产业结构由22.6：44.8：32.6预计调整优化为21.3：44.1：34.6，第三产业增加值增幅首次超过工业，工业主导、服务业拉动型产业体系逐渐形成。工业发展提质增效。全县“四大主导产业”[2]产值99.2亿元、增长12.01%。规模工业企业155家，净增10家，完成工业税收2.05亿元。工业投资77.61亿元、增长30.5%，其中新开工项目64个，新投产项目67个。44个工业项目完成技改投资48.9亿元，占任务数163%，技改新增产值达20亿元，6家企业项目进入省级重点技改项目计划。海利水产被认定为市级工业龙头企业，天恒达入选省级高成长型重点企业。出台企业挂牌上市扶持政策，安莉高分子科技股份有限公司在海峡股权交易中心挂牌，麦凯智造婴童文化股份有限公司在“新三板”[3]成功挂牌上市，实现全县本土企业挂牌进入资本市场零的突破。国家级海洋生物遗传资源重点实验室中试基地建成投入使用，猛狮科技签订中科院院士工作站建站合作意向书。全年申报省市级科技项目15个，获得资金支持169万元，专利申请数200个，专利授权数175个，增幅均居全市前列。现代农业稳步发展。全年粮食种植面积28.9万亩，实现总产量13.5万吨、增长1.6%。西潭水稻高产创建整乡推进试点项目建成2个万亩片，新增各类蔬菜大棚4000亩，建成一批茶叶、水果标准化种植基地。预计全年渔业总产量30.7万吨、增长6.4%，水产品加工产值34.6亿元，创汇3.54亿美元。林下经济总面积15.2万亩、产值6.1亿元，西山农场南美白对虾健康养殖示范基地获得农业部无公害产地认证。举办青梅产业推介、龙眼荔枝购销对接、八仙茶王赛等活动，推进富硒精品馆、诏安农民创业示范基地建设。新增农民合作社62个，新增农业产业化龙头企业5家，新注册家庭农场250家，新增地理标志证明商标3件、省著名商标5件、市知名商标5件，“诏安八仙茶”入选全国名特优新农产品目录。推进林塘、雪里两个农村土地承包经营权确权登记试点，全县土地流转达9.91万亩。商贸旅游拉动有力。电商产业破题发展，成功创建“省级农村电子商务示范县”和全省第10个、全市第3个“农村淘宝试点县”，实现电子商务交易额5.88亿元、增长35%，网络零售额5.38亿元、增长35%，新开设54家农村淘宝服务站，“双十一”期间全县村淘订单总量和村均订单量均排名全省第一。梅岭、金星被评为第二批省级特色景观旅游名镇，南门村获评首批“国家乡村旅游模范村”，预计全年接待旅游总人数83.93万人次、增长19.2%，实现旅游总收入8.48亿元、增长19.8%。房地产项目完成投资14.05亿元、增长28.6%，商品房销售面积13.37万平方米，销售金额6.59亿元。新增限额以上商贸企业15家，限额以上消费品零售总额34.7亿元、增长28%。文化产业加快发展，新增2家规模以上服务业文化企业，打破县域无规模以上服务业文化企业历史。(二)有效投资持续扩大，内生动力明显增强坚持项目带动，促进大投资、主攻大项目、培植大产业，在投资结构优化中培育形成新的经济增长点。项目投资质效提升。组织实施210个县级以上重点项目，其中200个在建重点项目完成投资142.5亿元，占年度计划投资100%，126个项目超额完成年度投资任务，竣工、投产65个。10个省级和48个市级在建重点项目投资完成率居全市前列。工业、服务业、农林水等涉及产业结构调整重点项目完成投资87.3亿元，鸿辉不锈钢、大北农水产保健品制剂等项目顺利投产。能源、交通、城建、生态、社会事业等涉及社会民生改善重点项目完成投资55.2亿元，中兴大道改造、岭下溪库区移民搬迁等项目基本完工，项目投资直接经济效益和溢出效益不断增强。服务保障扎实有效。开展重点区域“征迁竞赛”活动，全县共完成征地1.34万亩，用地报批1514亩，争取用地指标795亩，清理闲置用地315亩。制定金融机构支持地方经济发展措施，召开政银企对接会，促成7家金融机构与23家企业达成融资意向14.5亿元。县城投公司完成融资4亿元，在全市率先推出一批市政道路项目试点PPP[4]融资模式。试行重大项目“模拟审批”[5]制度，共模拟审批2个项目，项目审批服务提速提质。招商争项实现突破。聚焦重点区域，成立招商协会，重新制定招商引资考核办法，开展招商攻坚，全年新签约项目75个，总投资249.2亿元，其中亿元以上项目17个，上10亿元项目8个。猛狮新能源汽车整车生产、兴源环境科技等较大工业项目正式签约，猛狮锂电池生产项目实现当年签约、当年建设。抓住国家扩大有效投资政策机遇，包装策划棚户区改造、城市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等7个项目，获得国家专项建设基金2.48亿元，70个项目获得上级预算内无偿补助资金9024.2万元，向上争取资金实现重大突破。(三)县域环境优化提升，发展载体不断完善坚持加快完善基础设施，优化发展环境，补短板、造平台、扩优势，不断挖掘和扩大发展潜力。基础设施建设再提速。推进国道改线、沿海大通道、九侯大道、白洋至纵二等重大交通道路建设，累计完成投资5.76亿元。改造危桥8座，完成农村公路安保设施里程351.2公里，“镇镇有干线”建设至红星、纵二线(梅东村)至梅洲华侨农场建成通车。加快城区第二供水水源、县污水处理厂及配套管网扩建工程建设，扩容改造水电站7座，完成宫口输变电工程、秀篆镇35千伏变电站输变线路建设，安然市政天然气管网、海西天然气管网建设顺利推进。30个重大重点水利项目完成投资2.48亿元，赤石湾中心渔港项目进入审图和预算阶段，完成岭下溪等3座水库除险加固，水利渔业基础设施更加完善。发展平台打造再推进。整合提升工业园区，推进“一区两园”建设，诏安工业园区(含深桥、白洋工业小区)入驻规模企业58家，实现产值107.9亿元、增长27.1%，税收6020.2万元、增长26.7%;金都工业集中区(含林头水产专业加工区)入驻规模企业20家，实现产值46.7亿元、增长36.2%，税收5147.6万元、增长7.23%。诏安工业园区、金都工业集中区在道路、配套管网工程等基础设施建设方面投入2.7亿元，新规划建设婴童文化创意产业园、新能源汽车产业园。《闽粤经济合作区发展规划》获得福建、广东两省省政府正式批复，合作区开发建设进入实质性发展阶段。暂停将近一年的田厝对台小额贸易试点顺利复运营。生态环境优势再巩固。初步建立网格化环保监管体系，各项污染物排放量控制在市下达范围之内。严厉打击环境违法行为，加强环保执法，挂牌督办排污企业6家，处罚排污企业7家。淘汰黄标车325辆，完成市政府下达目标任务。组织实施“七大专项整治行动”[6]，出台生态环境损害修复资金管理办法，推进水流域环境整治、畜禽养殖污染防治工作，关闭拆除生猪养殖(场)户近万个，猪舍面积13万平方米。完成水土流失治理57.02平方公里，造林绿化23681亩，全县森林覆盖率65.3%，在全省保持前列。制定矿产资源监督管理规定，在全省率先实行河砂“采售管”分离[7]，获得省水利厅肯定和推广，诏安金溪流域获评省级水利风景区。(四)城乡建设协调互动，宜居指数持续提升坚持城乡统筹，围绕旧城改造与新区拓展，注重规划、建设、管理相结合，以新型城镇化引领宜居诏安建设。规模和品位双提升。38个城建重点项目完成投资33.01亿元，占年度投资计划115.6%，南湖片区、文体中心片区、江滨新区三大新区发展初具规模。启动全县第一个棚改项目——南雅园棚户区改造，实施老城区供水管网改造，着手开展梅园北路、中山西路等市政道路“白改黑”[8]工程及沿街建筑立面改造，推进中兴大道改造及绿化工程。开展城市立体绿化、单位小区绿化、市政道路绿化工程，江滨新区排涝工程、东溪右堤观光走廊基本完工，启动西溪水环境综合整治。文体中心片区商圈逐渐形成，江滨公园、梅峰公园成为群众休闲娱乐好去处。规划和建设同加强。坚持“多规合一”[9]，完善县城市总体规划修编方案，高质量编制江滨新区、高铁片区、南湖片区等多项控规，完成各乡镇总体规划及150个行政村村庄规划编制，编制完成23个“富美乡村”规划，实现村庄规划全覆盖。新型城镇化稳步推进，村镇规划、美丽乡村、富美乡村和宜居环境建设有机结合。推动西潭撤乡设镇，组织开展梅洲新区、四都小城镇、霞葛集镇建设。开展百村环境整治，成功创建2个市级和13个县级富美乡村。18个“美丽乡村”建设累计完成投资2.08亿元，新建集中污水处理设施44个，污水管网25.6公里，硬化村道13.4公里。管理和服务共保障。保持打击“两违”[10]高压态势，全年共拆除“两违”2089宗、面积58.4万平方米，完成年度目标任务153%，拆后土地利用53万平方米。成立城管执法服务中心，开展“互联网+市容管理”行动，大力取缔无证摊贩，纠正整治占道、店外、跨店经营，市场经营更加规范有序。全面整治市政主要道路户外违章广告，清除清洗乱张贴，城区道路立面更加清新整洁。创新开展政府购买公共服务，引入社会资本，实施城区“大环卫”[11]管理，实现城区中转站改造、清扫保洁、垃圾清运一体化，城区环境卫生大为改善，市容市貌焕然一新。(五)社会事业全面进步，发展成果惠及民生坚持民生优先，致民富、增民利、纾民困、解民忧，以发展“使命感”让人民群众有更多“获得感”。扶贫惠民工程取得成效。积极推进精准扶贫工作，甄别完成贫困人口建档立卡，出台《深化精准扶贫工作实施方案》。投入扶贫专项资金1.46亿元，组织实施19个扶贫项目，西潭山河、官陂大边入选国家旅游扶贫试点村，霞葛庄溪、秀篆北坑等贫困村产业扶贫成效显现。成立支农信贷协会，发放贷款155宗共1287万元。实施造福工程1265户5283人，建成两个省级和两个市级集中安置区，垦区危房改造172户，扎实推进库区移民避险解困试点工作，全年实现7000人脱贫。城乡居民养老保险基础养老金由每月70元提高到90元，城镇居民医疗保险政府补助标准由每年人均320元增加到每年人均380元，城乡低保标准均实现不同程度提高，全年发放城乡低保金4223.7万元。最低工资标准由1050元提高到1230元，全年新增城镇就业3680人，农村富余劳动力转移就业1.23万人，城镇登记失业率控制在2.3%。推进深桥失地农民安置小区、江滨新区农民安置小区建设，开展城区统购商品住房为安置房和保障性住房工作，公平公开推进500套公租房分配。各项社会事业协调发展。全年财政民生支出23.29亿元，占公共财政支出的85.8%。22个为民办实事项目完成投资5.4亿元。扩建农村乡镇中心小学6所，启动南诏中心小学、第二及第三实验小学等城区学校前期建设，通过市级“义务教育发展基本均衡县”验收。荣获市高中教育教学质量达标县，全县高考本科上线人数1838人，上线率达74.8%，再创历史新高。县中医院搬迁(含瑞康医院)、四都中心卫生院门诊综合楼基本完工，新招聘医技人员43名。积极实施公立医院改革，16家县级公立医疗机构全面实行药品零差率销售，开展县医院与四都中心卫生院医联体试点。新农合参合率保持100%，全年共补偿住院农民40778人次，人均补偿8890元，减轻农民医疗负担56.05%。举办全民健身运动会、当代台缘书画家作品展等系列文体活动，诏安灯谜、南筝等被确定为市级非遗项目，《诏安书法美术史》获省级重点文艺基金项目立项。积极开展双拥模范城评选工作，全面落实“单独二孩”[12]政策。人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、外事侨务等工作有效推进，统计、物价、档案、地震、气象、残联、地方志、红十字会等各项工作都取得新进展。社会大局保持和谐稳定。各类信访总量持续下降，信访办结率98.5%，群众满意率98.0%。加强矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷1202件，调处成功率99.8%。各类安全事故“四项指数”[13]持续下降，共检查企业356家次，发现隐患453条，隐患整改率100%，启动省级安全生产示范县创建工作，创建47家安全生产标准化工贸企业。建立食品安全有奖举报制度，重拳打击非法行医案件17起，依法查处农资、食药品、医疗器械等售假行为。严打涉黑涉恶、八类暴力、涉枪涉爆等违法犯罪活动，全年查破各类立案刑事案件598起，破案率上升0.9%。强化巡特警武装巡逻，推进边界公安检查站、视频监控系统建设，新增805个高清监控探头，建成87个村级网格化管理工作站，城区治安防控实现“无缝对接”，社会保持安定稳定。(六)作风效能切实提升，政府建设全面加强坚持以改革提升服务效能，营造实干、担当、廉洁干事创业氛围，建设高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。发展活力明显增强。科学编制“十三五”规划[14]。开展前置审批、中介服务和收费项目清理，进一步简化审批流程，行政审批和公共服务事项时限总体控制在法定时限50%以内，实现省市县乡四级审批事项同步互联。全年县行政服务中心受理服务事项32389件，办结32011件，办结率98.8%，群众满意率99.6%。积极推进工商登记制度改革，全面落实“三证合一”[15]、“一照一码”[16]登记制度，宽进严管激发社会创业创富活力，全年新设立企业426户，新开业个体工商户2116户，共发放“一照一码”企业营业执照430份。依法行政纵深推进。全面编制完成县政府工作部门行政权力清单、责任清单。承接上级下放行政审批事项27项，实现简政放权和承接到位有效统一。推进新一轮政府机构改革，确定县政府工作部门“三定”[17]方案，顺利完成事业单位分类，全面完成村级组织换届选举。自觉接受人大、政协和各类监督，办理各级人大代表议案建议67件，政协提案80件，办结率均为100%。顺利通过“六五”普法[18]验收，全年共办理行政复议案件20件，依法办结率100%。完善政府信息公开平台，县长信箱受理群众咨询、投诉和建议信息213件，答复率98.6%。廉政建设落实到位。严格贯彻落实中央“八项规定”[19]，出台公务接待、招商引资活动、财政性资金对外借款管理办法，初步完成省委巡视组巡视整改反馈意见。加强“三公经费”[20]管理，“三公经费”支出同比下降2.42%。严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，加强行政监察和审计监督，推进实行财政预决算、民生工程、经济责任、固定资产投资审计全覆盖，政府行政行为得到有效监督。刚刚过去的一年，是“十二五”规划收官之年，也是我县经济社会加快发展的关键一年。“十二五”期间，全县人民齐心协力，克难攻坚，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。(具体成效详见《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》)五年来，县域综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长12.4%，增速比全市高0.4个百分点;人均地区生产总值30480元，年均增长12.2%;社会消费品零售总额、实际利用外资均实现翻番。粮食生产持续丰产丰收，2015年全社会固定资产投资和固定资产投资分别是2010年的5.39倍和5.96倍，规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.91倍和2.85倍，工业增加值比重提高9.5个百分点，新增纳税上千万元企业4家。文化旅游、商贸服务等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占GDP比重超过预期目标1.5个百分点，科技进步贡献率达到56%。先后获得“中国海峡硒都”、“中国长寿之乡”两个国字号牌子。五年来，发展基础得到全面夯实。共组织实施县级以上重点项目681个，总投资415.8亿元，比“十一五”增加153.1亿元，一大批重大项目建成使用。累计新签约项目316个，总投资881.3亿元。全县道路交通基础设施完成投资8亿元，完成“镇镇有干线”20.13公里，农村道路水泥硬化41.29公里，厦深高铁、沈海高速复线建成通车，结束“诏安无铁路，山区无高速”历史。水利工程建设累计完成投资9.52亿元，电力新扩建工程累计完成投资3.36亿元，新建变电站3座。累计投入74.52亿元用于城市建设，城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、互联网普及率明显提高。五年来，人民福祉持续改善提升。城市和农村居民人均可支配收入年均增长分别为10%、11.5%。解决26.97万农村人口安全饮水问题，新建3个城市公园和1个郊野公园。累计新增城镇就业人数2.03万人、转移农村富余劳动力6.01万人，完成各类保障性住房5552套。扶贫专项资金累计投入4.76亿元，实现28201人脱贫，减贫率60.4%。新扩建农村中心小学168所和幼儿园15所，新扩建医疗卫生场所面积5.87万平方米，增加病床位675张。“两项督导”[21]、“双高普九”[22]全面实现，“五险”体系[23]持续提标扩面，城乡低保实现应保尽保。“一村一书屋”建设全面完成，新建文体中心、综合档案馆、乡镇体育健身中心等文体设施，时隔55年成功举办县第五届运动会。五年来，发展方式实现协调转变。积极推进政府机构、行政审批制度、卫生事业体制等一系列改革，政府职能向服务型、高效型转变。安全生产“四项指数”持续下降，社会治安防控体系初步建成，平安建设取得成效。闽粤经济合作区成功获批实施，外贸出口累计完成25亿美元，对台小额贸易实现进口贸易额1670.2万美元，对外合作取得突破性进展。单位GDP综合能耗控制在省定基数内，节能减排任务全面完成，森林覆盖率从56.4%提高到65.3%，完成重点流域水土流失治理62.81平方公里，荣获“省级生态县”称号。各位代表、同志们!成绩的取得来之不易，得益于上级党委政府、县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和倾力支持，得益于全县干部群众的齐心协力和团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻诏各单位、驻诏部队、武警官兵，向所有关心和支持诏安发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾成绩的同时，我们也清醒看到发展面临不少困难和问题：一是部分指标增速有所回落，受宏观经济下行压力加大影响，财政收入、外贸出口等主要经济指标完成情况存在差距;二是要素制约仍然突出，县本级财政收入增长困难，征迁难度加大，破解资金、土地制约的办法不多、创新不够;三是基础设施仍不完善，交通、城建、水利等基础设施建设仍处在还历史旧账阶段;四是民生事业存在短板，社会保障、公共服务、工资待遇仍处在全市较低水平;五是部分干部工作激情不足，用老经验应对新常态，主动创新意识不强，存在松劲、懈怠情绪和“为官不为”的现象。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，加快推动诏安新跨越二号首长提请大会审议的《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持“四个全面”[24]的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以保持经济较快增长为目标，以转型升级为主线，以做大增量、提升存量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动诏安实现新一轮大发展。《规划(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项主要目标，其中约束性13项、预期性17项，明确全县地区生产总值到2020年总量达315.2亿元。“十三五”时期全县地区生产总值年均增长11%以上，比全市高1个百分点。全社会固定资产投资535.1亿元，年均增长22%。规划秉承五大发展理念，充分反映了全面建成小康社会的大势所趋，也体现了加快诏安“提速晋位、突围崛起”的内在要求，在全县人民的共同努力下是可以实现的。《规划(草案)》分八个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。(一)突出创新发展，构建现代产业体系。实施创新驱动战略，培育规模更大、结构更优、动力更足的现代产业体系，打造诏安产业升级版。加快工业发展步伐，改造提升水产品加工、青梅加工传统优势产业，培育壮大婴童文化创意、海洋生物、新能源汽车新兴产业，力争全县工业增加值占GDP比重达到50%，“四大主导产业”集群产值超过300亿元，新能源汽车、海洋生物医药等战略性新兴产业增加值占GDP比重15%左右。提升发展现代服务业，整合服务业资源，加快培育特色旅游、现代物流、文化创意、健康养生等现代服务业，力争服务业增加值年均增长13%左右。利用生态、富硒优势，完善农业基础设施配套，推动农业产业化经营，加强现代农业产业带和产业园区建设，发展优质高效特色现代农业，深化对台农业合作，力争农林牧渔业总产值达到90亿元左右。培育壮大现代海洋经济，延伸海洋生物、养殖捕捞、滨海蓝色旅游产业链，提升海洋产业竞争力。(二)突出协调发展，促进城乡统筹联动。优化城乡发展布局，以打造闽粤经济合作区为主体，以建设“一轴二带”[25]为依托，着力构建“一城三区四片”[26]空间发展新格局。坚持以人的城镇化为核心，鼓励人口和生产向县城、中心乡镇集聚，加快南湖片区、江滨新区等新区开发，做好古城开发和保护，提高人口城镇化率。加快新型城镇化进程，推动诏安滨海新城、四都小城镇发展，加强富美乡村建设，力争到2020年富美乡村覆盖全县80%以上的行政村。实施“六项提升工程”[27]，推进沿海大通道、诏安湾跨海大桥、梅岭万吨级码头等建设，构建现代综合交通体系。加快供水排涝、垃圾处理、燃气供电、信息网络等公共基础设施建设，完善城乡公共服务保障体系。推进防潮排涝、防台防汛、气象地震防灾减灾等工程建设，建立现代化防灾减灾体系。进一步完善城乡规划，实行“多规合一”，全面推进居住证制度，建立数字城管系统，促进城乡发展精细化管理，拓宽城市建设融资渠道，积极创建文明城市，丰富城市发展内涵。(三)突出绿色发展，建设生态闲适诏安。坚持巩固提升生态比较优势，建设生态文明先行示范区和生态休闲诏安。积极转变发展方式，严格落实节能减排目标责任制，倡导文明绿色生活模式，节约集约利用资源。推进生态乡镇创建工程，巩固提升生态文明水平。加强生态环境保护修复，突出大气、土地、水源保护，建设龙潭、南湖、江滨新区三大湿地公园，构建山区森林、水源地森林、道路林带、沿海防护林四大森林生态安全体系，保护“五海”资源[28]，加强矿产资源管理。坚持激励机制和约束机制并举，健全生态有偿使用和补偿机制，开发生态绿色产品，推动生态产品市场化，实现绿色突围崛起。建立健全生态文明制度，探索研究生态保护干部考核机制，加强环保监测机构、装备能力、信息平台等基础设施建设，严格环境保护执法，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽诏安。(四)突出开放发展，打造合作开放高地。立足县域，跳出诏安，构筑大开放、大合作新格局。加强闽粤经济合作区建设，发挥闽粤边界、对台沿海区位优势，推进跨区域间合作发展，打造联系海西和珠三角、对台和内陆地区的重要节点。深化对台对粤开放合作，营造良好的投资环境，以闽粤经济合作区和对台小额贸易试点为平台，促进闽粤台产业、技术、人才等融合，探索建设闽粤台产业深度合作示范区。利用区位优势和侨务资源，加强与闽西南、粤东北、赣南等周边区域合作，增强对港对澳交流，打造对接粤港的前沿平台，构筑多层次全方位的开放合作格局。坚持引进来和走出去相结合，优化出口结构，扩大高新技术、农产品精深加工等产品出口，鼓励本地优势企业对外寻求投资合作。创新招商引资机制，引资和引技引智并重，力争“十三五”期间，累计实际利用外资2.75亿美元。(五)突出共享发展，增进社会民生福祉。坚持补短板、惠民生，持续增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化。把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，加快贫困地区特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升，明确扶贫任务责任，完善扶贫工作机制，确保2018年全面脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。完善就业创业服务体系，落实就业创业服务政策，持续开展就业技能培训，促进人力资源与用工市场有效衔接，确保城乡居民人均可支配收入年均增长12%。实施教育事业优先发展战略，开展普教优教工程，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造工程，优化城乡教育资源，加强教师队伍建设，力争到2020年财政教育支出占财政一般预算支出比重达到19.5%，加快创建教育强县。深化医药卫生体制改革，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，鼓励社会资本办医，转变计生工作理念，促进人口均衡化发展，提升卫生计生服务水平，建设健康诏安。加快社保体系改革创新，构建广覆盖多层次的社会保障体系。加强法治社会和“平安诏安”建设，全面推广网格化社会服务管理，健全公共安全体系，实现社会治理现代化。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，我们要进一步坚定发展信心，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中及五中全会精神，积极落实中央、省市经济工作会议的部署，按照县委十二届十三次全会决策安排，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕加快转型升级、扩大有效投资、提升城乡环境、开展脱贫攻坚、改善民生福祉、深化改革创新、强化生态保护等重点工作，全力开展“七大提升工程和加强政府自身建设”，凝心聚力搞建设，聚精会神抓发展，为全面推进“十三五”规划实施开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长11.0%;公共财政总收入增长2.0%，其中地方公共财政收入增长2.0%;规模工业总产值增长13.0%;农业总产值增长5.0%;全社会固定资产投资增长23.0%;外贸出口增长2.0%;实际利用外资增长4.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右;城镇居民人均可支配收入增长11.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;节能减排指标控制在省市下达范围之内。2016年为民办实事初步安排为：涉及城建、交通、水利、教育、卫生等18个项目，总投资36.3亿元，年度计划投资12.4亿元(具体附后)。我们将突出抓好以下八个方面的工作：(一)推进产业转型提升工程，增强发展竞争力创新驱动，走出转型升级路。加大水产品加工、青梅制品发展扶持，鼓励婴童用品文化创意、海洋生物医药创新发展，调整优化出口结构，积极开拓产品市场，力促“四大主导产业”产值形成超百亿元规模。培育高成长型、高纳税型、高创新型企业，促进猛狮锂离子电池顺利投产，加快猛狮新能源汽车整车生产建设进度，有效延伸产业链条，做大新能源汽车产业规模。扶小做大、帮大做强，力争新增规模企业10家，新增产值上亿元企业10家，新增纳税上千万企业2家，全力培育省级龙头工业企业。积极落实扶企惠企政策，加强上市后备企业扶持力度，争取更多的企业进入股权交易中心挂牌。加快工业园区整合步伐，完善园区产业布局，推进道路供电、供水排污等配套设施建设，推动园区发展提档升级。抓好45个技改项目，确保完成投资40亿元以上，鼓励企业增资扩产、优化产能、做大品牌。用科技创新带动工业转型，鼓励企业组建研发机构，建设婴童用品研发中心、新能源汽车院士工作站、水产科技博士后流动站，争取全年新增高新技术企业3家、省级科技型企业4家。产村互动，促进农业现代化。继续实施水稻高产创建示范活动，加快老果园、低产茶园改造升级，加强农业“五新”技术推广，提升农业综合效益。依托良好资源和农业基础，提升太平、红星、官陂、秀篆等现代特色农业产业园，加快桥东中城建福建南药产业园建设，做大梅洲、西潭、建设果蔬种植基地，培育壮大四都、梅岭、金星现代渔业产业园，推进农业标准化、规模化、特色化种养。注重“互联网+”[29]与“富硒+”[30]相结合，提升富硒水果、茶叶、蔬菜、水产品质量档次，建设富硒农产品展示厅，引导特色农产品触网营销，卖出名气和市场。创新新型农业经营体系，健全土地流转平台，鼓励发展农民合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营。积极培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，重视品牌兴农和商标富农，全力打造富硒农业品牌，提高农产品附加值。促进农村农业融合发展，加大农业农村道路、水利、环境卫生等基础设施投入，培育休闲观光农业、生态种养业、自由采摘园，推动产村发展一体化。协调联动，培育新的增长点。用抓工业力度抓服务业发展。以创建“全国电子商务进农村示范县”为目标，推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设，新开设一批农村淘宝服务站，建立县乡村“三位一体”电商服务体系。注重大中型物流企业引进，推进高铁片区现代物流园区建设，促进电商与现代物流协同发展。开展“互联网+旅游”行动，推介旅游产品资源，完成旅游发展总体规划编制，实施旅游“百十工程”[31]，大力开发大乌山、九侯山旅游风景区，建设九侯山停车场、旅游道路等基础设施配套，发挥南门、山河、大边“国字号”旅游村优势，开发观光型、休闲型、体验型、娱乐型旅游精品，力争旅游总人数突破百万人次，旅游总收入达到十亿元。加快发展健康养生、文化创意等新业态，全力打造健康养生产业园。加快繁荣南湖、文体中心城市新商圈，发展四都、金星、桥东、太平等集镇商贸中心，努力创造消费服务新供给，满足市场新需求。(二)推进项目投资提升工程，拉动增长强引擎把基础设施建设作为扩大投资的关键点。组织开展175个县级以上重点项目，确保完成年度计划投资192.8亿元。实施26个城建重点项目，年度计划投资54.72亿元，重点抓好南雅园棚户区改造、城区路网提升改造等项目建设。组织9个交通重点项目，年度计划投资13.14亿元，加快九侯大道一期、白洋至纵二、沿海大通道项目投资。推进9个能源重点项目，年度计划投资4.28亿元，实施江亩坑加油站、金都LNG气化站项目。开展17个水利重点项目，年度计划投资4.85亿元，抓好亚湖龙潭应急水源、赤石湾中心渔港等项目建设。抓住国家扩大投资政策机遇，强化包装策划争取项目资金。努力创新投融资机制，加强BT、BOT[32]、PPP等融资模式运用，扩大政府与社会资本合作。把产业结构调整作为扩大投资的着力点。发挥投资的导向作用，以投资带动产业加快转型升级。实施重点工业项目59个，年度计划投资72.31亿元，重点推进海西婴童文化创意产业园、健桦塑胶、迪斯尼服饰生产等项目。推进13个服务业重点项目，年度计划投资14.53亿元，抓好诏安电子商务华贸科技园、台湾电子科技园、哈溪旅游开发等项目投资，努力提高消费服务质量和服务水平。建设13个现代农业重点项目，年度计划投资7.27亿元，抓好梅满天下富硒青梅观光园、公田富硒生态养生园等项目建设。坚持不懈开展招商引资，注重专业招商、以商引商、网上招商多种方式相结合，关注国企央企、大型民企、上市公司投资动态，力争引进更多产业龙头项目，推动投资增长和产业升级。把社会民生改善作为扩大投资的落脚点。坚持更多投资向社会民生倾斜，增强投资的社会生态溢出效应。实施17个社会事业重点项目，年度计划投资7.95亿元，推进江滨教育基地、海西福文客家文化园等项目建设，力争用投资带动社会多方位进步。开展8个生态重点项目建设，年度计划投资13.26亿元，加快四都沿海片区污水处理厂、城市供排水工程、南环城路道路景观等项目投资，巩固县域生态比较优势。组织实施18个为民办实事项目，年度计划投资12.4亿元，更加注重“老、少、边、穷”地区发展，实施一批农村道路、农村中小学建设项目，逐步有序解决农村公共服务“最后一公里”问题。(三)推进城镇品位提升工程，打造城市新名片实施大县大城关战略。以江滨大道建设、旧城改造、连站大道拓宽为契机，加快带动桥东片区、深桥片区、高铁片区融入城市整体发展。重点推进龙兴楼、普庵片区棚户区改造工程，实施阳光路、中山西路等道路“白改黑”，推动形成以旧城为中心，江滨、南湖、文体中心、桥东、深桥、高铁片区联动融合发展态势，构筑“东西南北中”同步开发建设的大城关发展格局。推进国道324改线、中兴大道、丹青大道、江滨大道、良峰路—中山西路建设改造，拉出“两横三纵”的城市主干道框架。推进漳发·尚水名都、尚品雅园等商品房开发，促进房地产健康发展。加快城乡结合部、失地农民市民化进程，鼓励推广货币化安置方式，拉动商品房消费，让新区建起来、群众住进来、城市旺起来。提升城市综合承载力。按照“适度扩张，完善配套”原则，推进新客运中心站、城区污水处理厂扩容及污水管网建设，优化布局城市综合体、大型商超、金融网点、休闲场所，不断拓展完善城市功能配套。注重旧城开发和保护，保留城市历史承载和独特记忆。加快城区给水排涝、供电燃气、通信网络管网改造提升，启动雨污分流项目规划设计，建立畅通“地下生命线”。加快丹青公园、西安山公园建设，推进城区主次干道绿化，拓展城市宜居空间。新建康华、华峰两个城市社区，加强新建小区、安置小区、城乡结合部管理，优化城市划片，完善公共服务和公建配套。积极建立“数字城管”[33]，持续抓好“两违”综合治理，探索更多的城市公共服务公司化、专业化运作，提升城市精细化管理水平。打造新型城镇化样板。推动城镇集群化、农村城镇化发展。发挥四都、霞葛全国重点镇优势，完善中心城镇发展规划，重点推进四都农贸市场改造和集镇新区建设、霞葛新农村客运站建设和主干道立面改造，提升小城镇功能品位，增强中心城镇辐射带动作用。抓住环东山岛经济开发区建设契机，规划建设诏安滨海新城，加快诏安湾特大桥、沿海大通道建设，带动沿海片区联动发展。推进新一轮乡镇总体规划修编，鼓励乡镇周边村庄融入镇区发展，拉大城镇发展框架，建设梅洲新区集镇、汾水关风情小镇等集镇新区。开展百村富美乡村创建、百村环境整治“双百”活动，抓好15个富美乡村创建村和15个环境整治村，拓展城乡宜居空间。(四)推进精准扶贫提升工程，打赢脱贫攻坚战开展精准脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“五个一批”[34]工作要求，做到扶贫脱贫“三扶三到”[35]，确保全年实现7100人脱贫。抓好“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划，一业为主，数业并举，做大做精建设坪路蕉柑、秀篆名贵中药材等41个贫困村特色产业，稳定和拓宽贫困人口收入渠道，促进贫困户增收致富。大力发展富硒农业、农村电商、乡村旅游，壮大贫困村集体经济，推动贫困村逐步“减贫摘帽”。加强贫困地区基础设施建设，推进九侯大道、诏平线拓宽等重要扶贫道路建设，完善农村道路、安全饮水、网络通信、垃圾处理等设施，让“边、远、小”村有干净的水、平坦的路、便捷的网络，逐步有序实现“四个全覆盖”[36]。加大扶贫资源投入。大力争取扶贫项目资金，积极落实县财政收入3‰扶贫开发资金，用好用实各类扶贫专项资金，挂图作战推进扶贫项目实施。加强教育扶贫投入，抓好贫困地区中小学建设，稳定山区乡镇教师队伍，让贫困家庭子女接受公平有质量的教育。加大医疗保险和医疗救助脱贫力度，提升贫困人口抵御疾病风险的能力。严格规范用好低保资金，强化“两无”贫困人口[37]社保兜底。实施造福工程和异地搬迁，新建扩建省市集中安置区2个以上，实施造福工程300户1200人，加强搬迁后续跟踪服务，确保搬得出、稳得住、能致富。推进农村危房改造，强化农村无房户帮扶，抓紧完成97户特困农户危旧住房修缮。创新扶贫开发机制。深入实施《深化精准扶贫工作实施方案》，强化领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业联系扶贫机制，促进县、乡、村协调联动扶贫，确保扶贫各项工作任务有效落实。健全贫困人口动态管理机制，不滥扶一人、不漏掉一户，提高扶贫工作的精准度。积极整合资源和力量，鼓励金融机构、支农信贷协会开展金融扶贫，支持企业投入产业扶贫、技术扶贫，调动社会力量参与教育扶贫、医疗扶贫，构建全社会协调推进的大扶贫格局。建立年度攻坚报告和督查制度，健全扶贫工作考核机制，层层落实脱贫攻坚任务，逐级立下“军令状”，签订脱贫攻坚书，推动贫困地区及贫困户加速脱贫。(五)推进改革创新提升工程，释放发展源动力激发改革发展活力。健全政府“三张清单”[38]制度，扎实做好审批事项“接管放”，实施前置审批清单管理。进一步正税清费，营造公平的税负环境，让企业轻装上阵加快发展。深化注册资本登记制度改革，推动“一照一码”登记制度改革向其他市场主体扩展，激发各种市场主体发展活力。推进财政金融体制改革，完善政府预算体系，有效盘活财政存量资金。深化农村综合改革和户籍制度改革，推进农村集体建设用地、土地承包经营权和宅基地确权登记颁证工作，盘活农村优势资源，激发持续发展活力。提高开放合作水平。全面对外开放合作，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。积极做好闽粤经济合作区编制机构设置、优惠政策争取、重点项目建设等工作，促进基础设施互联互通、共建共享，积极探索组团招商，推动合作区进一步发展。积极融入环东山岛经济开发区发展，对接更多道路交通、公共设施项目落地，推动成为开发区建设主战场。利用好台胞祖籍地优势，注重台资、台企引进，加强田厝对台小额贸易口岸建设，提高监管运作水平，努力争取厦门自贸区对台政策延伸覆盖，打造诏台合作新高地。增强创新发展驱动。健全激励导向机制，营造公平竞争环境，建立有梯度、高层次的人才体系。积极筹建海洋产业虚拟研究院，抓好众创空间建设，建设企业技术研发中心、产业孵化基地。大力争取省市科技专项资金，做好“蓝火计划”[39]、“6.18”平台[40]项目成果和技术需求对接，培育海洋生物医药、新能源汽车产业创新龙头，促成更多科技成果落地。注重“高精尖缺”人才培养引进，帮助企业做好新一轮国家“千人计划”[41]申报工作，培养、引进、储备一批高层次人才。建设金都专家楼、研发楼及配套设施，全力打造服务更加到位、生活更加舒适的软环境，留住人才服务发展。(六)推进民生福祉提升工程，增强群众幸福感优化公共服务提升保障水平。落实城乡低保、农村“五保”自然增长机制，健全临时救助制度，做好优抚安置工作，稳步提高社会保障水平。抓好农民工、灵活就业人员、下岗职工参保工作，做好就业创业技能培训、权益保障和公共服务，力争新增城镇就业人数3700人，转移农村富余劳动力1.25万人。加强农村敬老院及幸福园配套和管理，加快社会福利中心第二期工程建设，完善城乡养老服务体系。推进棚改区保障性住房、南环城路征迁安置小区建设，保证公租房阳光下分配，提升住房保障能力。加快山区片区公益性骨灰楼堂及公墓建设步伐，完善社会公益福利设施。加大特殊困难群体关爱力度，更加关注留守儿童、农村妇女、空巢老人的物质和精神生活。深化为民情怀满足民生需求。优化城区教育资源布局，加快教育信息化步伐，实施78个薄弱校改造，增设2个山区高中教学点，加快3个乡镇中心幼儿园建设，力争实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖，追补地方财政教育支出缺口1.14亿元，确保成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”。启动“健康诏安”工程，深化公立医院综合改革，用好社会资本建设民营同济医院，持续推进基层卫生院(室)建设，新扩建村卫生室19所，招聘卫生计生人才120名，增强医疗服务供给。落实“全面二孩”[42]政策，强化计生服务，优化出生人口性别比，更加注重生育关怀。繁荣发展文体事业，加快推进公益性文化设施建设，积极对接省体育局水上运动中心项目，办好全民健身活动，提高文体公共服务水平。强化创新管理守护平安和谐。深入开展倾听群众诉求活动，健全信访诉求、人民调解、法律援助机制，让群众受委屈有人帮、有不满能诉说。创新城乡网格化服务管理，完善视频监控联网共享平台，健全治安管控、网安监管、情报指挥机制，严厉打击侵财性、暴力性、涉黑性等违法犯罪活动，提升社会和谐度和群众安全感。全面贯彻食品药品安全“四个最严”[43]要求，构建科学完善的食品药品安全治理体系，让群众吃得安全、用得放心。坚决落实安全生产责任制，加强重点项目、重点企业、交通运输隐患排查，坚决遏制“今天隐患变成明天灾难”，加快省级社区、省级企业安全标准化建设，全力创建省级安全发展示范县。(七)推进生态文明提升工程，引领社会新风尚健全生态保护机制。严格落实省市节能减排要求，实行环保网格化全面监管，强化生态损害修复资金制度落实。严格落实基本农田保护责任制，加强饮用水源保护区保护管理，健全河砂“采售分离，管办脱钩”机制。注重环保源头防控，坚持“三不引进”原则[44]和“飞地工业”[45]政策，杜绝“两高一低”[46]项目上马落地。按照省市统一部署，稳步推进环保机构管理体制改革，完善环保制度绩效考核机制，推动环保执法真正成为“有牙的老虎”，让白天蓝天白云常伴，夜晚繁星闪烁常见，处处绿水青山常在。加强生态工程建设。加大环保违规项目清理整顿力度，加强涉重金属、化工企业监管，严厉打击企业偷排漏排行为。全面落实淘汰补贴制度，确保完成省市下达的黄标车淘汰报废任务。加强“三沿一环”[47]青山挂白治理、绿色屏障建设和“五海”资源保护，推进海洋生态修复工程，抓好林地占补平衡改革试点，力争完成造林绿化1.1万亩，水土流失治理32平方公里。建设东溪城关段安全生态水系，推进西溪、梅洲溪等重要水系综合整治。提升农村垃圾污水收集治理水平，强化畜禽养殖面源污染防治，严格监管农业施肥用药，减少农业农村发展污染。推进闽南文化生态走廊、南环城生态观光走廊、城洲岛保护工程建设，提升生态文明建设水平。挖掘生态绿色红利。打好生态牌，走出绿色路，让群众共享“生态红利”。壮大林下经济规模，全力打造国家级林下经济示范基地，变绿色资源为“绿色银行”。科学合理开发海洋资源，发展标准化临海养殖、海洋生物医药等产业，做大做强蓝色经济。利用生态特色开展招商引资，促成新能源、商贸服务等环境污染小、社会效益高产业项目落地。全面打响“花样漳州·风光诏安”品牌，多方位推介大乌山、九侯山、梅岭滨海等生态好风光，打造闽粤生态旅游最佳目的地。用好富硒长寿牌子，发展健康养生产业，鼓励开发绿色生态、健康养生高端产品，将生态优势变为真金白银。(八)持之以恒加强政府自身建设用心作为。新常态彰显新作为，实行重点工作挂图作战，强化督查问责，严肃执纪问效，督促干部高效干净干事，杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象，确保各项工作落到实处。建立健全“激励机制”、“容错机制”[48]，鼓励全县干部队伍秉承公心、各显其能，拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲，做到困难面前不退缩，矛盾面前不躲避，挑战面前不畏惧，抓住机遇，乘势而上，加快推动诏安科学发展跨越发展。勤政为民。坚持将群众的哭笑作为检验政府工作重要标准，以最大智慧、力量、心血让人民过上美好生活。多办务实的事，开有用的会，发管用的文，确保政策举措落地生根、惠民利民。全面开展营商环境建设，营造重商亲商、留商安商、扶商富商氛围，打造一流政务服务环境。开展审批服务“畅通工程”，实现审批“瘦身”、服务“健身”，以高效服务让企业群众更加满意。加大整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，严惩怠政惰政行为，全力解决群众办事难、难办事问题，让群众为政府工作“点赞”。依法行政。牢固树立依法行政理念，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面开展“七五”普法工作，提高全社会法治意识。坚持依法履行政府职责，全面推进政务依法公开，积极探索综合执法，进一步提高行政执法水平，营造更加公平公正的发展环境。依法自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主监督，真诚接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化内部监督机制，让政府工作彰显人民意愿和法治精神。规范用权。坚持不懈反对“四风”[49]，全力打造群众信得过的服务型政府。坚决杜绝公权私用、公器滥用，完善政务公开制度，继续推进党政机关公务用车制度改革，严控“三公经费”支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强新修订的《准则》、《条例》[50]贯彻落实，让干部成为遵规守纪的“有心人”，清正廉洁的“明白人”。树立制度里面没有特权，制度约束没有例外意识，确保权力不论大小都关进制度“笼子”里。强化行政监察和审计监督，严查腐败分子，严惩腐败行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!新愿景赋予新使命，新常态孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加积极的发展姿态主动引领“十三五”，抓住机遇、开拓进取，乘风破浪、奋勇前行，为实现诏安“提速晋位，突围崛起”目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【龙岩招商】2015年龙岩市政府工作报告

  ——2015年1月20日在龙岩市第四届人民代表大会第四次会议上龙岩市长池秋娜各位代表：现在，我代表龙岩市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩考察重要讲话精神，牢牢把握中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得新成效。预计实现地区生产总值1618亿元，增长9.7%；公共财政总收入261.7亿元，增长5%，其中地方公共财政收入119.8亿元，增长2.2%；全社会固定资产投资1590亿元，增长22.4%；外贸出口总值24.2亿美元，增长14%；实际利用外资2.4亿美元、增长11.5%，内联引资实际利用市外资金178亿元、增长13%；社会消费品零售总额548亿元，增长14.1%；居民消费价格总水平上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入26153元，增长9.9%；农民人均可支配收入12055元，增长11.2%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率9.8‰；年度节能减排目标预计可以完成。一年来的主要工作和成效是：（一）全力应对下行压力，经济保持平稳发展。政策扶持积极有效。面对严峻的经济形势，出台支持汽车产业发展、鼓励外贸出口、促进房地产市场健康发展等一系列政策，实施产业龙头促进计划，开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”活动，建立领导挂钩重点产业、联系重点企业制度。特别是针对企业融资难、融资贵问题，出台鼓励金融服务实体经济、加强中小微工业企业融资服务等政策，设立企业还贷应急资金，创新政银企担风险共担机制，新引进厦门国际银行、泉州银行，中小微企业贷款余额增长12.8%、达到559亿元。全市新增规模以上工业企业137家、亿元企业34家，规模以上工业经济效益综合指数继续居全省首位。重点项目建设加快。坚持抓项目促投资，发挥投资的关键作用。建立项目工作综合考评机制，开展“四个一批”项目推进活动，启动实施2014～2018年重大投资项目推进计划。城乡基础设施“六项提升工程”实施项目267个，完成投资158亿元。220个省、市重点项目完成投资504亿元，占全年目标的136%。60个重特大项目完成投资199亿元，占全年目标的134.7%。新龙马微车、新能源汽车上市销售，新龙马发动机等68个重点项目建成或投产，厦蓉高速龙岩扩容红坊至和溪段全线开工，厦蓉高速龙岩互通迁建春节前可投入使用。组织赴北京、广东、台湾等地开展招商活动，成功对接一批重大项目。以全军政治工作会议在古田召开为契机，深入研究军民融合发展实施意见，成立专门工作班子，积极开展项目对接、企业对接，达成18个意向项目。全年对接“三维”项目147个，总投资673亿元。产业转型升级扎实推进。实施促进产业转型升级和三次产业加快发展等行动计划，调整优化产业结构。工业重点产业持续壮大，机械、有色金属、烟草、能源精化“四大天王”产业实现产值974亿元、增长11.8%，“古田”精品香烟获批生产，烟草产业税收突破100亿元；环保、稀土、新材料等新兴产业加快发展。全市规模以上工业增加值538亿元、增长12.5%，工业投资729亿元、增长13.2%。国家可持续发展实验区通过现场验收，创建国家高新区通过部委审核，被确定为国家知识产权试点城市，龙净环保项目成果获国家科技进步二等奖，全国首家空气污染治理设备产品质检中心获得国家批准，国家级矿产品检测重点实验室通过验收。建筑业实现增加值170亿元，增长10.4%。现代农业加快发展，农林牧渔业增加值192亿元、增长4%，粮食生产连续七年增长，林下经济产值突破100亿元、增长105.8%，花卉苗木产值40亿元、增长25%，农副产品加工业产值242亿元、增长17.8%，漳平木村林产和武平新洲林化被确定为首批国家林业重点龙头企业。现代服务业稳步增长，第三产业增加值551亿元、增长8%，新增限额以上商贸企业676家、累计1546家。全年接待游客2161万人次，旅游总收入166亿元，分别增长19.5%和24.5%，古田景区通过5A级景观质量评审，连城冠豸山获评国家生态旅游示范区，永定获评2014“美丽中国”十佳旅游县。（二）城乡建设力度加大，生态环境不断优化。宜居环境建设顺利实施。523个项目完成投资122亿元，占全年目标的122.4%，居全省第三位。完成43个城镇“三边三节点”整治提升，新建改造给排水、燃气管网370公里。“美丽乡村”建设有序实施，完成10个社区、128个村庄整治，历史文化名城名镇名村、传统村落保护进一步加强。拆除“两违”建筑507万平方米，“三化三不留”制违工作经验在全省推广。城市功能更加完善。积极推进新型城镇化，永定撤县设区获得批准，全市城镇化率52%，比上年提高1.1个百分点。中心城市教育文体、医疗卫生、城市交通等专项规划进一步提升；理顺市区征迁工作机制，十大片区改造稳步推进，解放北路延伸段、北市场停车场、登高山和莲花山连接栈道桥等项目建成；新投入公交车50辆，新增绿地156公顷；建成区面积扩大3平方公里、达到48平方公里。县域城市建设力度加大，“321”特色乡镇建设扎实推进，高陂镇入选全省首批“小城市”培育试点。生态建设成效明显。完成水土流失治理55.3万亩，占任务的117.4%，提前超额完成“十二五”治理任务。造林绿化15.3万亩，占任务的123.2%。连续15年实现耕地占补平衡。全市新关闭生猪养殖场2699户、拆除猪舍68万平方米，削减生猪存栏38万头；黄岗水库上游生猪养殖场关闭拆除全面完成。实行“河长制”，理顺龙津河管理职责，落实流域治理责任，重点流域水质进一步改善。关停落后产能企业10家，淘汰落后产能62万吨。被评为全国首批创建生态文明典范城市，长汀入选全国生态文明示范工程试点县，上杭、连城通过省级生态县命名，永定通过省级生态县考评验收。（三）突出重点领域攻坚，改革创新稳步推进。市、县两级政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革持续深化，取消、下放行政审批和公共服务事项74项，全面取消非行政许可审批事项。行政服务网络实现县乡村全覆盖，市行政服务中心通过国家级综合标准化单位验收。工商登记制度改革基本完成，全市新登记各类市场主体2.7万户，增长24%。开展政府购买社会服务试点，同步公开全市“三公”经费预决算。县级公立医院综合改革全面启动，长汀基层医改“三权下放”机制被省里总结推广。农村综合改革继续深化，构建“五位一体”的林业金融服务平台。被列入全国首批14个、全省唯一的新型职业农民培育示范市。创新山海协作模式，与厦门共建山海协作经济区，完成583亩启动区的征迁及场地平整工作。龙岩陆地港口岸与厦门口岸实现互联互通。参照执行西部地区政策获得中央补助110亿元，增长110%。（四）民生保障更加有力，群众生活持续改善。人民生活得到新提升。全市各级财政的民生支出达153亿元，占全市财政总支出的74.6%，比上年提高18.4个百分点。20件为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业4.9万人。造福工程危房改造完成8300户3.6万人，新开工保障性安居工程1.3万套、基本建成1.2万套，解决48万人农村饮水安全问题。城乡居民基础养老金待遇提高至100元、居全省设区市第二位，“三农”综合保险、城乡低保、新农合、城乡医疗救助、农村五保等保障水平进一步提高，全面实行老年人高龄津贴。精准扶贫“九到户”帮扶机制获国家、省充分肯定，长连武扶贫开发试验区完成总体规划。社会事业取得新进展。新罗、永定、上杭通过全国“义务教育发展基本均衡县”评估，龙岩华侨职专被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。在全国创新实施高清网络门诊工程，龙岩人民医院病房综合楼建成使用，新引进3家民营医院。稳妥实施“单独二孩”生育政策，实现“国优”先进单位全覆盖。汉剧进校园、周周有戏等文化惠民活动深入开展，新设2家民办博物馆，新增5个国家历史文化名镇（村），“龙岩采茶灯”列入第四批国家级非遗项目。全民健身活动广泛开展，我市运动员在第17届亚运会和第15届省运会上取得好成绩。民族宗教、外事侨务、库区移民、水文、气象、地震、地灾防治、人防、统计、档案、地方志、科普、邮政管理、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作得到加强。社会治理取得新成绩。成功创建第四届省级文明城市，“六五”普法深入开展。“平安龙岩”建设进一步深化，推进社区网格化建设，创新联访联调机制，有效化解信访积案，重拳整治涉爆、涉麻等各类违法犯罪活动。上杭“1345”调解工作机制获中央领导肯定。安全生产形势持续稳定好转，“四项指数”全面下降。国防动员和后备力量建设进一步加强，“双拥”共建持续深化，军政军民团结更加巩固。（五）自身建设不断加强，工作作风进一步好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆、严肃整改“四风”突出问题，严格落实中央八项规定精神，制订实施为民务实清廉工作要求“十二条”，完成超标办公用房清理工作，会议、文件分别减少35.9%、22%，“三公”经费下降27%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督。办理人大代表建议304件、政协提案375件，全部按期办结。政风行风、廉政建设、行政监察和审计监督不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量还比较小，三次产业结构不合理，产业竞争力和自主创新能力不足；大项目特别是重大生产性项目缺乏，新的经济增长点和财源税源点不多；城乡基础设施配套不完善，部分地区“脏乱差”和城区交通拥堵问题仍然突出；教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患，扶贫开发任务艰巨；部分工作人员的担当意识、服务意识不强，仍然存在不作为、乱作为和消极腐败等现象。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2015年工作安排 各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是推动龙岩科学发展跨越发展的重要一年。既要清醒认识“三期”叠加、经济下行压力仍然较大的复杂局面，更要看到中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，尤其是“新古田会议”胜利召开，为我市发展注入新的动力和活力。要适应新常态，把握新机遇，坚定信心，奋力攻坚，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，努力实现更有质量更有效益更可持续的发展。 2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽来岩考察重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，振红土地雄风，谋跨越式发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；地方公共财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长23%左右；外贸出口总值增长8%，实际利用外资增长6%，内联引资实际利用市外资金增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均可支配收入增长11%；完成省下达的节能减排任务。 重点抓好八个方面的工作： （一）深入实施科学发展跨越发展行动计划。 抓好重大投资项目。全力抓好“2014～2018年重大项目推进计划”，加快推进261个省、市重点项目建设。突出抓好30个重大工业项目、165个重点工业新增长点项目，工业固定资产投资800亿元，其中技改投资400亿元。新罗龙泰新能源一期、上杭太阳铜业特种电线电缆、武平正德光电二期、中汽宏远客车、紫荆脱硝催化剂等项目建成或投产，新罗森宝异地技改、武平12万吨不锈钢冷轧生产、长汀清华紫荆永磁电机、百雀羚南方生产基地、漳平特钢铸造基地等项目开工建设。加快基础设施建设，赣龙铁路扩能工程、漳永高速、古武高速武平城关至东留、龙长高速古城互通等建成通车，加快推进南三龙铁路、厦蓉高速龙岩扩容工程建设，扎实推进浦建龙梅铁路、龙岩火车站北站房综合枢纽、漳龙铁路漳平至铁山洋段电化改造、古武高速永定至上杭段、厦蓉高速龙岩东联络线等项目前期工作，争取早日开工建设。 加大招商引资力度。坚持“走出去”开展大招商、招大商，深化“三维”项目对接。整合招商资源，改进招商方式，推行点对点产业招商、小分队招商、以商引商，实施岩商“回归工程”，拓宽招商渠道。加强项目跟踪对接，持之以恒、锲而不舍抓落实，促进意向项目早签约、签约项目早开工。充分发挥“新古田会议”后续效应，在引进央企、军民融合项目上取得重大突破。加强项目策划开发和储备，做深做实项目前期工作，提高项目对接率、成功率。 完善督查推进机制。建立重大项目“一月一协调、一季一督查”和领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评等机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。落实项目用地、用林，加强要素保障。创新融资方式和渠道，积极推行政府和社会资本合作模式。 （二）加快推进产业转型升级。 提升壮大优势产业。实施“四大天王、八大金刚”产业产值倍增计划，着力延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，促进产业优化升级。机械产业重点推进新龙马客车、特种专用车以及福龙马环卫装备等项目，加快新能源汽车、烟气脱硫脱硝、有机废气净化等关键领域的研发步伐，力争实现产值350亿元。有色金属产业重点围绕打造采选冶炼、精深加工和虚拟经济“三个紫金”，加快推进紫金铜业铜冶炼技改、中宇有色金属及水暖卫浴生产、金龙稀土特种金属及合金等项目，支持上杭打造全省最大的低压电线电缆出口基地，力争实现产值320亿元。烟草产业重点推进烟厂一区生产线技改、片烟醇化库建设等项目，做大做响“古田”香烟品牌，提升产品附加值，力争实现产值150亿元。能源精化产业重点发展磷化工、碘化工、氟化工与白炭黑等高附加值精细化工产业，加快推进稀土催化剂等项目建设，力争实现产值350亿元。新兴产业重点推进武平正德光电、连城赛特新材、永定德晖照明等一批新兴产业项目，大力培育新型显示、光电新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。同时，抓好马坑铁矿采选扩建、新罗喜鹊家纺等100个重点技改项目，推动建材、煤炭、钢铁、纺织等传统产业加快调整升级。加强工业园区建设，培育发展汽车、稀土、新型显示等特色产业园区。 强化创新驱动发展。高标准推进国家高新区建设。深入实施高新企业成长助推计划，组建科技成果转化基金，推进工业化信息化融合。抓好清华紫荆创新研究院、福建龙腾新能源汽车研究院、市科技创业园二期等创新平台建设，建成5家以上科技企业孵化器。健全创新激励政策，推动优秀技术人才、科研成果与本市企业对接和优化组合，激发社会创新活力。 加大企业帮扶力度。深入实施产业龙头促进计划，壮大龙头企业，支持中小微企业加快成长，新增规模工业企业100家以上。推广“手拉手”活动，促进关联企业协作配套，支持企业兼并重组，提升整体竞争力。加强政银企担对接，支持企业直接融资，创新互联网金融服务，拓宽企业融资渠道。 （三）大力发展特色现代农业。 做强做优特色农业。加强耕地保护，落实粮食种植面积270.5万亩，稳定粮食产量。加强“一区两园”建设，提升农业生产规模化、集约化、高效化水平。大力发展花卉苗木、茶叶、果蔬等特色产业，林下经济实现产值120亿元。加快发展设施农业，抓好50个新扩建设施农业项目，创建省级以上园艺作物标准园8个、畜禽标准化示范养殖场15个。大力发展肉制品加工，实现农副产品加工产值270亿元。加强农产品市场营销，进一步做大连城白鸭、上杭槐猪、长汀河田鸡等特色产品，打造“闽西八大鲜、八大珍”特色品牌。 激活农业经营机制。进一步提升新型职业农民培育水平，扶持发展市级以上示范农民合作社70家、示范家庭农场60家。鼓励耕地向专业大户、家庭农场、农业龙头企业流转，发展适度规模经营。总结推广连城县农村金融改革试点经验，创新农村金融服务方式，扩大农业贷款担保基金，加快建立林业金融服务中心。 提高农业生产能力。继续推广农业“五新”技术，农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上。加强重大农田水利等基础设施建设和管理，重点实施2条流域防洪工程、7条重点中小河流治理、18座小型水库除险加固、8.7万亩农业综合开发和3个中央小型农田水利重点县项目，新开工4个烟草水源工程。 （四）培育发展现代服务业。 大力发展生产性服务业。继续培育商贸流通重点企业，引进国内外大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。加快推进农产品物流交易城、陆地港综合物流中心、龙门物流园等项目建设，推动农村物流、城市配送、冷链运输等物流发展，闽西汽贸城、闽西建材城竣工开业。适应互联网经济，大力发展电子商务，加快推进电商产业园、淘宝·龙岩馆和永丰电子商务园等项目建设，促进线上线下融合发展。加快金融商务中心建设，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司，鼓励金融机构扩大信贷投放规模、创新金融产品，加大对实体经济支持力度，提高金融服务水平。大力培育商务服务、服务外包、设计咨询、会展经济等新兴产业，鼓励更多企业总部、交易平台进驻龙岩。 积极发展消费性服务业。以“古田会议”品牌为龙头，整合红色、客家、生态资源，促进文化与旅游、科技、金融深度融合，推进文化产业繁荣发展。加快国家智慧旅游试点城市和省级旅游综合改革试点建设，稳步推进长汀国家历史文化名城、永定客家古镇等项目建设和冠豸山创建5A级旅游景区工作，确保古田5A级旅游景区获批。强化房地产市场监管，科学有序供应土地，鼓励货币补偿商品房安置，促进房地产市场健康发展。加快培育发展文化创意、医疗保健、养老健康等新兴服务业。多渠道增加居民收入，积极培育信息服务、教育文体和健康养老等消费新热点，满足群众多元化消费需求。 （五）积极推进新型城镇化。 优化城镇规划布局。按照“全域龙岩、多规融合”的方向，推进国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。优化城市空间布局，科学确定城镇功能定位，形成以中心城市为龙头、县域城市为骨干、中心镇为依托的新型城镇体系。围绕推动“人进城、建好城、管好城”，提升城市承载能力，完善城市服务功能，加快构建“现代骨、传统魂、自然衣”的新型城乡，全市城镇化率提高1.5个百分点以上。 深化宜居环境建设。安排宜居环境建设项目530个、总投资92亿元。促进“点线面”项目逐步连线成片，实施38处传统村落保护利用项目，完成130个村庄环境整治，打造12个美丽乡村示范村、1个宜居环境建设示范县；整治城镇“三边三节点”8个，建成市政管网350公里、绿道100公里；改造各类棚户区5000户以上；九龙江、闽江、汀江流域1公里范围内和土楼保护区内66个乡镇污水实现有效处理。 做大做美中心城市。完善中心城市片区规划、重大项目建设规划，优化中心城区空间结构。抓好十大片区征迁改造攻坚，有序推进安置房项目建设。加强“一环一轴四纵五横”主干路网建设，打通兴业路一期、龙岩大道南段一期、华莲西路一期等断头路；加快推进西外环、龙腾北路五期、双永高速龙岩北互通连接线、犀牛路一期、北三环、金鸡路等建设。加快停车场、人行地下通道、排水排污、园林绿化等市政建设，从严治理交通拥堵、卫生死角、渣土车违规以及乱倒垃圾弃土等突出问题。保持制违高压态势，确保违法建设“零增长”。加大永定基础设施、公共服务等投入，确保县改区平稳过渡。 创新城镇发展机制。深化户籍制度改革，放开城镇落户限制，落实流动人口居住证制度，最大限度吸纳农业转移人口在城镇落户。引入社会资本参与城市管网等准公益性项目投资和运营。进一步完善征迁工作机制，推进依法征迁、和谐征迁。扎实推进高陂、古田等8个省、市镇级“小城市”培育试点建设，继续推进强镇扩权和乡级行政区划调整。 （六）巩固提升生态质量。 加强源头保护。以建设全国生态文明建设试点为抓手，强化生态理念，进一步加强生态保护。完成造林绿化18.6万亩、森林抚育20万亩，实施封山育林200万亩，做好林地保护管理和森林防火工作。加强集中式饮用水源保护，有序推进水源保护区及上游群众搬迁安置，做好万安溪调水工程前期工作。力争创建国家森林城市、省级生态市，国家环保模范城市通过省初评，新罗、武平通过省级生态县（区）验收。 强化综合治理。实施新《环境保护法》，加大环境执法力度。完成水土流失治理43万亩，治理崩岗100个，综合整治坡耕地1万亩。强化流域污染治理，加强水质动态监测，重抓雁石溪、象洞溪、黄潭河综合整治，促进流域水质持续提升。关闭、拆除禁养区畜禽养殖场，加快推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理。加强农村面源污染治理。完成27家6万吨/年以下规模煤矿企业关闭任务，做好矿区生态修复。加强机动车尾气污染防治，加快淘汰黄标车和老旧汽车。推行绿色施工、全封闭施工，防止扬尘污染。 节约能源资源。大力发展循环经济、生态型经济，推进绿色低碳可持续发展。全面完成省政府下达“十二五”节能减排任务。深入开展水泥、铁合金行业能效对标工作，加强重点用能企业管理，实施30项节能和循环经济重点项目。推进企业开展资源综合利用和清洁生产，7家企业通过省级循环经济示范企业验收。积极推动龙雁经济开发区争创国家循环化改造示范试点园区。 （七）深化改革开放。 推进重点改革攻坚。进一步简政放权，加快推进行政服务标准化建设，深化行政审批制度改革，加快构建全流程网上办事统一平台，组建市公共资源交易中心。稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革，完成市级行政机关与所办（属）企业和经营性资产脱钩。进一步深化投资体制改革，最大限度减少项目审批、资质认定和行政事业性收费，持续推进工商注册便利化。设立产业基金，吸引社会资本投入。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进龙岩高岭土公司改制上市。完善开发区管理体制。推进预算管理制度改革，实施“零基预算”和全口径预算管理，逐步建立跨年度预算平衡机制，建立政府性债务风险预警、化解机制。深化文化体制改革，组建市文化发展集团。总结推广长汀基层医改经验，深入推进县级公立医院综合改革，启动实施城市公立医院综合改革。深化农村改革和集体林权制度改革，全面完成211个村土地承包经营权确权登记颁证和2个村农村集体产权制度改革试点工作。积极推进不动产统一登记。 全面拓展区域合作。深入实施“东张西望”战略，加快发展开放型经济。加强与东南沿海的衔接，推动厦漳泉龙一体化发展，承接沿海产业梯度转移，发展临港经济。编制厦门龙岩山海协作经济区总体规划，加快基础设施建设，吸引一批龙头企业入驻。深化与赣南苏区对接合作，拓展落实中央支持苏区发展政策。加强与台港澳侨交流合作，提升漳平台湾农民创业园建设水平，推进与台湾现代农业、精密机械、光电信息等产业的深度对接。继续抓好对口援疆援藏工作。 大力发展对外经贸。积极培育龙头出口企业，支持新龙马微车等本地产品出口，鼓励紫金矿业、龙净环保等企业“走出去”，拓展国际市场。推动外贸综合物流基地建设，完善陆地港保税仓储功能，促进口岸通关便利化，提升陆地港的口岸功能效应。积极跟进对接福建自贸区、“21世纪海上丝绸之路”建设。 （八）保障和改善民生。 办好惠民实事。实施22件为民办实事项目，使发展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公办幼儿园；推进基础教育信息化建设，基本实现中小学“班班通”；解决10.7万人农村饮水安全问题；新开工建设保障性安居工程1.2万套，基本建成9000套；完成10个城乡集贸市场标准化建设改造；中心城市新增100辆纯电动新能源公交车；实施“希望工程”、“菜篮子”工程等项目。 增强社会保障能力。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业2.2万人。健全工资正常增长和支付保障机制。城乡居民社会养老保险参保率90%以上，基础养老金待遇提高到每人每月110元以上。继续提高城镇居民医疗保险和新农合筹资标准。进一步完善社会救助制度体系，提高城市低保和特困供养人员保障标准，农村低保标准提高到不低于每人每年2300元。创新居家养老服务机制，推行福利中心公建民营和养老机构民办公助，推进老年活动中心和老年大学建设。保障妇女儿童、青少年合法权益，支持发展残疾人事业和慈善事业。 加大扶贫开发力度。推进长连武扶贫开发试验区建设。实施造福工程危房改造8000户，新建46个省市集中安置区、120个10户以上安置点。继续实施“九到户”精准扶贫，整村推进扶贫开发，支持31个重点乡镇、380个贫困村培育特色产业，帮助贫困户发展生产，增强“造血”功能，完成减贫2.74万人目标。扶持革命基点村、少数民族村加快发展。 提升公共服务水平。推进义务教育均衡发展，推行城区义务教育“小片区管理”，加大农村薄弱学校“委托管理”试点力度。加快中心城区教育资源整合，推进龙岩一中分校、东山第一小学等项目建设，龙岩外国语学校建成招生。推动高校特色内涵式发展，确保闽西职业技术学院国家骨干高职院校通过验收。加强社区卫生服务中心和乡村卫生院建设，鼓励和规范社会资本兴办医疗机构。强化食品药品安全监管，建立食品可追溯体系，治理餐桌污染。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。有效整合公共文化资源，加强文化精品创作，继续推进国家级闽西客家文化生态保护实验区创建工作。推进全民健身和竞技体育协调发展，承办好全国首届青运会举重比赛。 加强社会治理创新。加强全民普法，弘扬宪法精神。全面推进“平安龙岩”建设，深化平安县乡村三级联创活动，提升联访联调工作水平，加强基层基础建设和社会治安综合治理，依法处理信访事项，加大打击黑恶势力等违法犯罪力度，确保社会安定有序。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加快公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强社区建设，做好村（居）委会换届选举工作。加强国防动员和民兵预备役建设，支持驻岩部队现代化建设，争创“全国双拥模范城（县）”实现四连冠。做好新形势下外事侨务、民族宗教工作。 三、全面加强自身建设 大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神，严格落实为民务实清廉工作要求“十二条”，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造人民满意的法治政府和服务型政府。 全面推进依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持在党的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法全面履行政府职能。探索推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，确保“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止均可为”。建立健全重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强行政复议、行政应诉和执法监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 更加突出务实为民。始终将民生诉求作为政府工作的第一信号，坚持“四下基层”，访民情、听民意、解民忧，实实在在为群众谋福祉。以更高的标准、更严的措施，深入抓好“四风”突出问题的整改，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力压减“三公”经费等一般性支出，优先保障教育、卫生等民生事业发展。 着力优化发展环境。强化担当意识、责任意识和效率意识，对分内之事马上就办，对困难之事攻坚克难，对棘手之事善于破解。强化效能督查，严格行政问责，大力整治“庸懒散拖”，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力创造更加公平开放、规范有序、充满活力的发展环境。 始终保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，增强勤政廉政意识，筑牢思想道德防线。真正把党纪政纪当成高压线、警戒线，保持敬畏之心，扎紧制度笼子，用制度管权、管钱、管事。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。强化行政监察和审计监督，坚决从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。 各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，奋勇拼搏，为在更高起点上推进龙岩科学发展跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【福建招商】2015年福建省政府工作报告

  ——2015年1月28日在福建省第十二届人民代表大会第三次会议上省长苏树林各位代表：现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾党中央、国务院高度重视和支持福建发展。习近平总书记多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，殷切希望我们努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，国家各部委支持力度前所未有，福建发展迎来新的历史机遇。过去的一年，在党中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学发展跨越发展取得新成效。初步统计，全省生产总值24055.76亿元，增长9.9%；公共财政总收入3828亿元、增长11.6%，地方公共财政收入2362.29亿元、增长11.5%；全社会固定资产投资18449.48亿元，增长18.8%；外贸出口1134.6亿美元，增长6.6%；实际利用外商直接投资71.1亿美元,增长6.5%；社会消费品零售总额增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇居民人均可支配收入30722元，增长9%；农民人均可支配收入12650元，增长10.9%；城镇登记失业率3.47%；人口自然增长率7.5‰；年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是:(一)全力以赴稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，及时出台支持龙头企业加快发展、推动工业稳增长促转型、稳定内外贸等一系列政策措施，创新金融产品和服务，全省金融机构各项贷款余额增长15.74%，企业直接融资1404.45亿元，有力支持了实体经济发展。注重发挥投资的关键作用，实施城乡基础设施“六项提升工程”，全省基础设施投资增长22.4%，省重点项目完成投资3985亿元，一批重大基础设施及重点项目建成或部分建成,新增高速公路通车里程118公里、港口吞吐能力4000万吨、电力装机容量340万千瓦，电网电压提升至特高压等级。注重发挥消费的基础作用，合理布局建设大市场，搭建供需平台，促进闽货销售，积极发展消费金融和新型消费业态，信息消费增长19%，旅游总收入增长18.4%。(二)产业加快转型升级。突出抓龙头、铸链条、建集群，培育形成主营业务收入超百亿元企业37家，预计产值超500亿元产业集群16个，其中千亿以上10个。全省规模以上工业增加值突破万亿元、增长11.9%，建筑业总产值突破6600亿元、增长22.5%。第三产业增加值增长8.3%，金融业增加值占全省生产总值比重提高到6%。海洋生产总值增长13.6%，远洋渔业产值居全国第2位。突出抓创新、抓技改、抓转化，高技术产业增加值增长10.2%，技改投资增长29.5%，“两化”融合发展水平居全国第7位。实施一批科技重大专项，推进“数控一代”创新应用示范工程，新增国家重点实验室2个、工程技术研究中心2个、高新技术企业141家、科技企业孵化器28家，全年发明专利授权量增长16.5%。“数字福建”云计算中心、北斗位置服务平台、大数据产业重点园区等加快推进。第十二届“6·18”对接合同项目5273个、总投资1173亿元，“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心建设取得新成效。(三)城乡统筹力度加大。全面落实强农惠农政策,农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量667万吨。实施千个现代农业重点项目，新增设施农业29.88万亩，农作物良种覆盖率97.3%。428家省级以上重点龙头企业预计年销售总收入增长13.8%，带动372万户农民增收，新登记农民合作社4000家。建立耕地保护激励机制，大力推进农村土地整治，新增耕地11.9万亩。41个县市区纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，第四轮整村扶贫开发有序推进，“造福工程”改造危房5万户，农村263.2万人饮水安全问题得到解决，超过20万人实现减贫。积极稳妥推进新型城镇化，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题。总结推广晋江城镇化经验，出台实施促进中小城市和城镇改革发展的若干意见，不同层次不同主题的新型城镇化试点、小城镇改革建设取得新进展。户口迁移政策进一步放宽，农业转移人口市民化有序推进，城镇化率提高到61.8%。市政设施“五千工程”完成年度任务，“点线面”攻坚、美丽乡村建设、“两违”综合治理成效明显。(四)重点领域改革实现突破。十大领域44项年度重点改革任务扎实推进。省市县政府机构改革基本完成，省级政府行政权力清单、行政审批目录清单和公共服务事项清单公布运行，福建省网上办事大厅加快建设。省级机关与所属企业及经营性资产、所办院校、干训机构脱钩工作基本完成。福建省公共资源交易中心挂牌运作。工商登记制度改革起步早、力度大，新登记企业数增长71.1%。组建厦钨稀土集团，汽车、钢铁、船舶等行业企业兼并重组取得突破。推出122个项目鼓励社会资本参与建设运营，实施PPP试点项目32个，民间投资增长23.3%，民营经济占全省生产总值的67.2%。开展省级政府购买服务试点。我省成为国家医改试点省份，所有县(市)启动县级公立医院综合改革。土地管理制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序开展，林权抵押贷款增长31.5%。(五)开放型经济水平提升。积极融入“一带一路”建设，与东盟贸易额增长3.3%，对东盟投资增长93.7%。中央同意设立中国(福建)自由贸易试验区。实现“三个一”通关模式全覆盖，创新贸易方式，培育出口品牌，外贸出口增幅高于全国平均水平。推进外商投资便利化，新增世界500强投资项目11个，新批总投资千万美元以上项目350个，其中亿美元以上项目47个、增长56.7%。省级权限的境外投资项目审批全部改为备案制，核准备案对外投资额增长3倍。“双延伸”政策范围扩大，利用港澳资金增长8.3%。侨务、外事工作在创新中拓展。闽台交流合作取得新成果，闽台贸易额124.4亿美元，实际利用台资11.9亿美元，台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破，经福建口岸进出的两岸人员达261万人次，第六届海峡论坛成功举办。平潭综合实验区封关运作，国务院赋予的28项优惠政策全面实施，对台小额商品交易市场开业，台湾创业园投入运营。(六)生态建设持续推进。以建设全国首个生态文明先行示范区为契机，持续加大生态省建设力度，地表水、大气、生态环境质量保持优良，森林覆盖率保持全国首位。推进大气污染防治，实施重点减排工程，深化重点工业污染源综合治理。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，深化“六江两溪”水环境综合整治，实行流域保护“河长制”，12条主要河流水域功能达标率为98.1%。全年植树造林163.9万亩，其中“四绿”工程完成68.8万亩。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，完成水土流失综合治理256万亩。(七)人民生活不断改善。为民办实事项目全面完成。新增城镇就业66.13万人、农村劳动力转移就业42.4万人。城乡居民和企业职工养老保险实现转移衔接，企业退休人员月人均养老金增加到2053元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到70元。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年320元以上，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施。最低生活保障制度惠及88.61万人，农村低保省定标准提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新开工12.86万套、基本建成12.13万套，均超额完成国家下达任务。新增中小学学位7.3万个，新增公办幼儿园108所、学位3.3万个，高等教育毛入学率达39.8%，建设省级高职示范专业52个、生产性实训基地15个。新增医疗机构床位8630张，薄弱学科建设得到加强，“单独两孩”政策审批发证30119本。文化惠民工程有效实施，6部作品获“五个一工程”奖，《丝海梦寻》展演获得成功。全民健身活动广泛开展，第十五届省运会成功举办，我省运动员创造了历届亚运会的最好成绩。妇女儿童和老龄工作进一步加强，残疾人和慈善事业取得新进步。全面推行和谐征迁，强化信访积案化解和依法信访，开展安全生产重点行业领域专项整治，有效保障食品药品安全，民族团结进步事业不断发展，援藏援疆援宁工作持续推进，社会保持和谐稳定。出台推进军民融合深度发展的《决定》，“双拥”工作持续深入，军政军民团结进一步巩固。(八)作风建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。全面停止新建楼堂馆所，完成超标办公用房清理工作，“三公”经费支出下降32.5%，以省政府名义召开的会议减少8.8%、下发的文件减少3.14%。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办理省人大代表建议838件、省政协提案945件，办结率均为100%。全年提请省人大常委会审议地方性法规20件，制定省政府规章17件,全面清理现行的省政府规范性文件。政府与法院、工会互动联系机制不断完善。实施政府信息公开办法，开展权力运行网上公开试点。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩的取得来之不易，得益于党中央、国务院和中共福建省委的正确领导，得益于全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：一是龙头企业不多、带动力不强，企业创新能力不足；二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵、用工短缺等问题突出；三是水、大气、土壤等环境保护和节能减排压力较大；四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均；五是食品药品安全、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患；六是政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加快，一些工作人员存在精神懈怠、不作为、慢作为、乱作为现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。二、扎实做好2015年工作做好今年的工作，要正确理解中央对经济发展新常态的科学研判，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把习近平总书记关于建设新福建的要求贯穿于政府工作的方方面面，紧紧抓住我省发展的难得历史机遇，充分发挥独特优势和内在潜力，顺势而为、乘势而上，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，精心谋划一批重大项目和重要改革举措，为实现福建发展新目标迈出更大步伐。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照省委九届十一次、十二次全会部署，主动适应我国经济发展的新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革开放，突出创新驱动，做大产业龙头，加强民生保障，力求好中求快，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；地方公共财政收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长18%左右；外贸出口增长6%，实际利用外商直接投资增长6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均可支配收入增长10%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等节能减排任务。重点抓好以下九个方面工作：(一)全力落实科学发展跨越发展行动计划加快推进重大项目。实行“一月一协调、一季一督查”，分级管理、分类推进，实现“十二五”规划项目全部开工，一批“十三五”规划项目提前实施,今年安排省重点项目490个、完成年度投资3500亿元。加强项目策划储备和动态管理，深化“三维”项目对接。全面推行标准化管理，努力打造阳光工程、优质工程。加快基础设施建设。继续实施城乡基础设施提升工程，加快推进铁路、高速公路、城市轨道交通、国省干线公路和农村公路建设，开通合福、赣龙铁路，新增高速公路通车里程710公里，实现县县通高速。加快新一轮机场建设，建成三明沙县机场。完善“两集两散两液”布局，新增港口吞吐能力2000万吨。抓好能源项目建设，新增电力装机容量200万千瓦以上。加快推进一批重大水利项目。加强要素支撑保障。落实项目用地、用林、用海、减排总量、火工油品。建立政银企对接长效机制，争取各银行总行加大信贷规模倾斜支持力度。鼓励企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资。鼓励保险公司通过投资企业股权、基金等方式参与项目建设。积极推广运用政府和社会资本合作模式。推进和谐征迁，努力变安置为安居。(二)促进产业创新转型做大做强推动工业扩量提质。实施促进工业创新转型稳定增长、进一步扶持小微企业加快发展等政策，加强工业运行定向调控。把“两化”融合作为打造升级版产业的重要抓手，实施新一轮企业技术改造，重点抓好500个项目。深入实施产业龙头促进计划，加大龙头企业扶持和引进力度，支持企业兼并重组，抓好产业链建设工程。大力培育新产业新业态，设立战略性新兴产业创投基金，推进“数控一代”创新应用示范工程，加强新能源汽车开发和推广应用，积极发展节能环保朝阳产业，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物与新医药产业。鼓励商业模式创新，推广“手拉手”活动，拓展闽货品牌分销渠道。大力发展互联网经济。深化“数字福建”建设，出台系统措施扶持互联网经济发展，加快在若干领域取得突破：一是积极发展电子商务，加强示范基地建设，引进培育一批骨干企业，打造闽货网上专业市场、行业垂直电商平台,支持电商企业向农村延伸业务，促进快递等配套产业发展。二是扶持发展物联网产业，加快在交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域的推广应用。三是支持互联网金融规范发展，推动持牌金融机构及社会经济组织发展第三方支付、网络信贷和众筹平台。四是推进发展面向市场的云计算、大数据和信息安全服务，加强网络基础设施建设，扩大信息消费，建设智慧城市。促进服务业大发展。深入开展服务业综合改革试点和示范区建设，加快落实鼓励类服务业用电、用水与工业同价，扩大政府购买服务试点范围，深化产业融合，细化专业分工，推广应用“正统网”，推动服务业发展提速、水平提升。生产性服务业重点推进金融、物流、商务服务、服务外包等与实体经济在更高水平上有机融合。着力把金融业培育成为新的支柱性产业，支持在闽金融机构发展，推动设立民营银行，力争实现村镇银行县域全覆盖，积极稳妥发展财务公司、融资性担保机构、小额贷款和融资租赁公司，切实防范金融风险。生活性服务业重点拓展旅游、商贸、养老健康家政、教育文体、物业服务等产业。特别要着力发展旅游业，积极引进旅游产业龙头，实施景区提升和旅游线路整合工程，推进旅游“全域化”，打响“清新福建”品牌。提升海洋经济发展水平。大力培育海洋优势产业，促进海洋工程装备、邮轮游艇、海洋生物医药等产业规模化发展。加强渔港建设，加快远洋渔船更新改造，建设一批远洋渔业生产、冷藏和精深加工基地。推进南方海洋研究中心、国家海洋局海岛研究中心建设，提升海洋科技支撑能力。推进创新驱动发展。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，推动实施中关村国家自主创新示范区试点政策，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，推动产学研协同创新。合理配置科技项目资金，重点支持公共科技活动，加快建设提升工程技术中心、科技企业孵化器等创新平台。发挥“6·18”虚拟研究院等平台作用，完善技术中介服务体系，有效促进技术成果对接和产业化。支持企业主导或参与各类标准制修订，加大品牌创建力度。深化事业单位科技成果使用处置和收益管理改革，完善技术等要素参与分配机制。实施专利运用行动计划，推进国家专利审查协作福建分中心建设，加强知识产权保护。(三)加强特色现代农业建设强化粮食安全保障。完善强农惠农政策，加大对规模化粮食生产者扶持力度。继续抓好粮食产能区和150个粮食高产创建万亩示范片建设，加大超级稻、再生稻推广力度。开展永久基本农田划定，保护和提升耕地质量，加强农田水利基础设施和高标准农田建设。实施抛荒山垅田复垦改造。加快大型粮食仓储设施建设，支持规模化粮油生产流通企业发展，搞好粮食产销衔接。大力发展特色优势农业。调整优化农业结构，扶持农产品转化加工，发展绿色有机农业、特色高优农业，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，建设一批特色农业产业集中区。出台差别化扶持政策，支持山区发展特色农业。加快发展设施农业，提升“一区两园”建设水平，扶持一批投资上千万元的设施农业项目和上千亩的设施果蔬基地。发展生态循环农业，推进一批示范项目。加快农业标准化示范县、示范场建设，支持“三品一标”认证，推进农产品质量安全可追溯体系建设。加快农业科技创新与推广，大力实施种业创新和产业化工程，加强闽台种苗业合作，培育10家省级以上“育繁推一体化”种子企业。创新农业经营方式。引导土地经营权规范有序流转，鼓励流向新型农业经营主体，支持以股份合作、托管、信托等多种方式发展农业适度规模经营。扶持发展家庭农场，规范提升农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，大力发展经营性服务组织，完善各类新型农业经营主体与农户的利益联结机制。继续实施新型职业农民培育工程。发展“三农”融资担保服务，扩大政策性农业保险覆盖面。(四)推动重点领域改革取得更大进展进一步转变职能、简政放权。再取消和下放一批省级行政审批事项，全面清理非行政许可审批，优化前置审批，规范中介服务行为，全面推行行政权力清单制度，加快公布政府部门责任清单。深化商事制度改革，推行“三证合一”，实行电子营业执照和全程电子化登记管理。强化事中事后监管，加快建设全省统一的信用信息公示系统，加强以随机抽查为重点的日常监督检查。稳步推进事业单位分类改革。加快资源配置市场化。稳步实施不动产登记暂行条例，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等确权登记发证，加强流转、抵押等方面机制建设。开展农村宅基地制度改革试点。推进林权联户证分发到户和流转，探索建立林木收储中心。深化港口管理体制改革，集中力量打造厦门东南国际航运中心。实施新一轮电力体制改革，推进大用户直购电试点。深化天然气价格改革。启动实施省直部门信息中心、数据中心的整合。深化财税和企业改革。推进预算管理制度改革，实行全口径预算，逐步建立跨年度预算平衡机制和规范的政府举债融资机制。逐步减少财政对企业直接补助，通过设立产业股权投资基金等方式，吸引社会资金投入。按照国家部署扩大“营改增”试点范围。加快发展民营经济，鼓励和引导民间资本进入基础产业、社会事业、特许经营等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。推进国有企业整合重组，提高发展活力和竞争力。推进社会事业综合改革。实施深化医药卫生体制改革试点方案，实现公立医院综合改革全覆盖，深化基层医疗机构综合改革，鼓励组建医疗联合体，推动形成分级诊疗制度，全省医疗机构新增床位8400张以上。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现设区市统筹，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年380元。基本公共卫生服务经费人均标准提高到40元。完善药品集中采购和配送制度。鼓励社会资本办医，支持建设医疗园区。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。稳步推进招生制度改革，深化高校管理体制改革，加强职教集团建设。积极稳妥推进国有文艺院团改革发展。(五)深化全方位开放合作加快建设自由贸易试验区。坚持区内率先突破、区外积极跟进，强化试验功能。以制度创新为核心，建立符合国际惯例的投资贸易管理新体制，营造国际化、市场化、法治化营商环境。放宽投资准入，构建对外投资促进体系。进一步扩大服务业开放。突出对台特色，推动货物、服务和各类要素自由流动，建设两岸经济合作示范区。打造21世纪海上丝绸之路核心区。突出基础设施互联互通、经贸合作和人文交流，推进中国—东盟海上合作基金项目、远洋渔业基地建设，力争突破一批带动力强的合作项目。办好第二届丝绸之路国际电影节等活动。进一步做好华侨特别是新生代华侨工作，以服务经济建设为主线提升外事贡献率。拓展“双延伸”政策范围，提高闽港闽澳联合招商、开拓市场和服务业合作成效。优化通关环境促进对外贸易。建设福建电子口岸公共平台，实施全省统一的“单一窗口”，推进两关两检通关一体化，让通关更便利、更快捷、更便宜。完善促进外贸发展政策，积极发展跨境电子商务，培育一批外贸综合服务企业，推动重点出口基地转型升级，增创出口新优势。扩大先进技术装备、关键零部件和能源资源进口，加快做大江阴整车进口基地。积极引进出口型企业，鼓励有条件的企业走出去，形成投资贸易相促进的新格局。创新机制有效利用外资。推进外资企业设立、变更备案制试点，完善外资项目“四个一”工作机制和省市县三级联动机制，提升“9·8”投洽会投资促进服务功能，加大对世界500强、全球行业龙头企业和细分市场领先企业的引资力度。鼓励外资企业增资扩股，引导国际产业资本、投资基金参与我省企业并购重组。(六)扎实推进以中小城市和城镇为重点的新型城镇化有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推行无门槛居住证制度，推进基本公共服务向常住人口覆盖。支持开发区、产业园区规划建设公共租赁住房。推动建立财政转移支付、建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩机制。实施“百万农业转移人口素质培训工程”，提升进城人员就业创业能力。优化城镇化规划布局。推进县(市)域城乡总体规划编制，推行“多规合一”，加强城市设计和控制性详规、修建性详规编制，强化规划执行力。推进福州省会城市建设，加大厦漳泉同城化协调推进力度。更加注重中小城市和城镇发展，深化新型城镇化试点，抓好46个小城镇综合改革和15个镇级小城市培育试点，支持有条件的中心镇与周边乡镇连片融合发展。加大宜居环境建设力度。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，加快接点连线，形成协同效应，完善长效机制。加强历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑、传统村落保护，推进山体、水系保护修复。突出市政设施建设与管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路网设施，加快建设智能交通系统，提升公交服务水平，多措并举缓解城市交通压力。深化“两违”综合治理，合理利用拆后土地，加强农村自建房建设管理。实施建筑业质量和队伍“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任，推进建筑产业现代化。产城互动做强县域经济。加快实施“大城关”战略，坚持以产兴城、以城促产，大力培育特色优势产业。突出抓好工业园区建设，优化园区布局，提升园区功能，完善扶持措施，培育产业发展的新载体。重点推进23个省级扶贫开发工作重点县“一县一园区”建设，做大“一县一业一品”，打造块状经济。坚持科学扶贫精准扶贫。完善结对帮扶，深化山海协作，加快共建产业园区发展。持续实施“造福工程”，完成5万户20万人搬迁和危房改造任务。加大对原中央苏区县、革命老区等欠发达地区的扶持力度，研究制定加快边界县经济社会发展的政策措施。落实帮扶举措，深化扶贫小额信贷创新试点，加强智力和技能扶贫。进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发。(七)推动闽台融合发展以产业合作为抓手推动经济融合。实施闽台产业对接升级计划，推进产业合作搭桥试点，密切与岛内工商团体的联系，大力引进台湾百大企业、行业龙头和科技型中小企业，推动一批重大合作项目尽快落地。推进两岸产业对接集中区建设，支持台资企业转型升级。鼓励台湾青年来闽创业就业。支持在闽台资金融机构发展，推动设立闽台合资全牌照证券公司和两岸合资股权投资基金。以广泛交流为基础推动文化融合。办好第七届海峡论坛。深化闽台乡镇对接，持续开展同名村联谊和宗亲交流。加快海峡两岸交流基地建设，加强祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，开展万名台湾青少年来闽交流活动。深化闽台教育、卫生、科技、体育交流合作，打造两岸高等教育、职业教育、医疗卫生和社会服务的合作先行区。以平潭开放开发为重点推动综合试验。用好国家赋予的优惠政策，加大招商引资力度，加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，借鉴自由港经验，建设国际旅游岛。深化与台湾自由经济示范区对接合作，推进两岸关检合作模式创新。推动两岸车辆互通。抓好城市开发建设，保护好自然生态和独特风貌，创造便利生活条件，吸引更多台胞参与平潭建设、落户平潭生活。(八)加快生态文明先行示范区建设加大能源资源节约和减排力度。严格落实环保监管“一岗双责”，严控高能耗、高排放项目，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，精心呵护山清水秀的美好家园。对各地突出的环境问题，省长一季度一督查，环保厅一季度一通报。实施一批重点节能工程和减排项目，落实差别电价、以奖代补、区域限批等政策，合理控制煤电规模。健全落后产能退出机制。节约集约利用国土资源，鼓励开发利用地下空间，合理开发利用低丘缓坡地，规范土地出让行为，严守耕地保护红线。加强水资源“三条红线”管理,积极推广节水技术和产品。大力发展循环经济。抓好水、大气、土壤污染防治。深入落实大气污染防治行动计划实施细则，出台水、土壤污染防治行动计划实施细则。深化重点流域水环境综合整治和饮用水源地保护，强化畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理，加强城市内河整治，加快城乡污水垃圾处理设施建设，采取项目限批、摘牌等措施督促开发区全面建成污水处理设施。完善大气污染监测和预警体系，推进“煤改气”等清洁能源替代，加强城市道路、工地、堆场等扬尘综合整治，全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车。启动土壤污染治理与修复工程试点，集中整治重污染工矿企业和重点污染区域，推广使用高效、低毒、低残留农药。强化环境风险预警和防控，严肃查处环境违法行为。通过综合施策，努力让人民群众喝进嘴里的、吸进肺里的、吃进胃里的都更加洁净安全。加强自然生态系统建设和保护。划定生态功能红线。持续推进“四绿”工程，完成植树造林150万亩。严格控制过度开山种茶种果，建立水土流失治理长效机制。推进绿色矿山建设，持续治理“青山挂白”。实施重点流域生态补偿办法，加大对流域上游地区、欠发达地区的补偿力度。完善生态公益林补偿机制，开展重点生态区位商品林赎买试点，大力发展林下经济。推动实施企业环境污染责任保险。加强自然保护区和海洋、沙滩、湿地、无居民海岛生态保护。(九)让发展成果更多惠及民生增强社会保障能力。落实就业创业扶持政策，实施企业用工调剂和大学生回乡就业创业促进计划，新增城镇就业60万人，农村劳动力转移就业40万人。继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金，实施机关事业单位养老保险制度改革。促进房地产市场平稳健康发展，支持群众首套房、首改房等刚性住房需求，保障性安居工程新开工12万套、基本建成7.5万套，推动住房保障逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举。加强社会救助和临时救助，提高城乡低保对象补助水平。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益。办好21件为民办实事项目。提高教育文化发展水平。扩大普惠性学前教育覆盖面，新建改扩建100所公办幼儿园，基本完成义务教育学校标准化建设，加大县市区内义务教育学校校长和教师校际交流力度。实施人力资源素质提升工程，深化产教融合、校企合作，办好一批应用技术大学和技能型高职院校。加强高水平大学和重点学科建设，扩大工科、医科、农林等紧缺人才培养规模。加强师德教育，优化教师队伍结构。规范发展民办教育，扶持特殊教育，重视继续教育和老年教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，发挥家训家风等优秀传统文化的独特作用。整合基层公共文化资源，完善城乡基本公共文化服务体系。繁荣文艺创作，打造更多具有福建特色的文化精品。重视文化遗产的保护、传承和利用。做好第二轮志书和年鉴的编纂工作。繁荣发展哲学社会科学，积极发展广播影视、新闻出版事业，促进传统媒体和新媒体融合发展。加快文化产业园区建设和龙头企业发展，做大文化产业和体育产业。推动群众体育和竞技体育全面发展，办好第一届全国青年运动会，重视发展老年体育，充分发挥老体协作用。强化社会治理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。深化“平安福建”建设，创新立体化社会治安防控体系，推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，继续开展道路交通安全综合整治，进一步打好“清剿火患”战役。持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾和应急处置能力。加强社区建设，做好村居委会换届选举工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的积极作用。认真贯彻中央民族工作会议精神和党的宗教工作基本方针，扎实做好民族宗教工作。推进军民融合深度发展。深化“双拥”共建，力争连续四届所有设区市均成为全国“双拥模范城”。支持驻闽部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队建设，抓好国防动员和国防教育。加强海防工作，推进军警民联防联管联建。注重平战结合，做好人防工作。进一步做好军转安置和优抚工作，促进军政军民团结。各位代表！人民政府任何时候都要把人民利益放在第一位，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，加快建设法治政府和服务型政府。全面推进依法行政。政府的一切权力来自人民、源自法授，必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。健全依法决策机制，推进科学民主决策。深化行政执法体制改革，提高执法效能和水平。严格公正文明执法，规范行政执法行为。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。着力营造良好环境。进一步简化审批、创新服务、马上就办，破除“熟人经济”“吃拿卡要”等顽症。全面推行涉企收费目录清单制度，严格规范涉企收费行为。加快构建社会信用体系，大力倡导诚信文化，依法加强市场监管，创造公平竞争的市场环境。加强人才队伍建设，注重发挥企业家才能，支持创业、激励创新，让一切创造财富的源泉充分涌流，让每个人都享有人生出彩的机会。持续深化作风建设。强化宗旨意识，践行“三严三实”，常怀感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，坚持反对“四风”，坚持“四下基层”，多看看老百姓的口袋、饭碗和脸色。强化责任担当，进一步解放思想、开拓进取，抓住机遇、用好政策，确保中央和省委的部署落到实处、取得实效。强化效能建设，加大问责力度，整治“庸懒散拖”，认真解决“乱作为、不作为、慢作为”问题。强化廉政建设，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉洁从政。各位代表，时代赋予光荣使命，奋斗创造美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，把握新机遇，建设新福建，为促进祖国和平统一大业、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宁德招商】2016年宁德市政府工作报告

  2016年宁德市政府工作报告——2016年1月19日在宁德市第三届人民代表大会第六次会议上市长隋军各位代表：现在，我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我市各级政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，深入开展“三比一看”和“三转一加强”活动，强化政策引导，突出项目带动，攻坚克难，铁心拼搏，深入实施“环三”规划，加快推进“六新大宁德”建设，经济社会呈现稳中向好的发展势头。初步统计，全市生产总值1500亿元、增长9.0%;公共财政总收入147.4亿元、增长5.0%，地方公共财政收入104.39亿元、增长5.5%;全社会固定资产投资1288.32亿元、增长11.3%;出口总值242.49亿元、增长7.3%;实际利用外资2.1亿美元、增长20.3%;社会消费品零售总额465.45亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;城镇居民人均可支配收入25990元、增长8.5%;农民人均可支配收入12432元、增长10%。政府工作报告一年来的主要工作和成效是：(一)着力调优结构，三次产业协调发展。农业基础进一步夯实。以农业农村“五位一体”为抓手，加快提升特色现代农业。实现农林牧渔业总产值444.85亿元，增长4.6%，粮食总产量64.06万吨。新增设施农业1.4万亩、市级以上农业产业化龙头企业131家。茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业加快发展。坦洋工夫荣膺米兰世博会中国馆全球合作伙伴。海鸥水产获批建设全国第一家水产类企业国家重点实验室。正冠渔业远洋捕捞船队赴印度洋作业，实现我市远洋捕捞业零的突破。工业大盘总体稳定。组织实施转型升级行动计划和《中国制造2025》行动计划，及时出台促进工业创新转型发展等政策措施，积极帮助企业融资金、拓市场、增效益，实现规模以上工业增加值717.85亿元、增长9.7%。新增产值亿元以上企业19家、产值50亿元以上企业3家、产值100亿元以上企业1家。冶金新材料、新能源、合成革产业逆势增长，对规模以上工业增长贡献率达97%。中国不锈钢行业大会、第六届中国生态合成革论坛在我市成功召开，扩大了行业影响力和集聚力。广生堂药业成功上市，实现了我市民营企业上市A股零的突破。新能源科技、亚南电机获设国家级博士后科研工作站。新增高新技术企业9家、创新型企业9家、发明专利授权166件、驰名商标4件。第三产业加快培育。实现增加值465亿元，增长9.1%。电子商务发展迅速，福安、古田、屏南入选省级农村电子商务示范县，屏南成为阿里巴巴在我市营运的首个农村淘宝县。旅游业进一步升温，接待游客1840.68万人次，增长15%;旅游总收入151.97亿元，增长19.2%。评选产生10项“十佳”旅游品牌，新增周宁陈峭、福安廉村、穆云畲族生态旅游区3个3A级景区。第五届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。金融服务业稳健发展，金融机构本外币存贷款余额1218.85亿元、1400.96亿元，分别增长12.2%和5.6%。房地产市场总体平稳。(二)强化投资引领，项目带动成效显著。组织实施市重点项目380个，完成投资698.7亿元，其中年投资额超10亿元项目10个。列入省行动计划重大项目完成投资221.4亿元，七个领域扩大有效投资完成295.7亿元。宏旺、甬金一期、新能源二期等94个重点项目竣工投产，中聚天冠、三都澳大黄鱼产业园、周宁抽水蓄能电站等103个重点项目开工建设，霞浦核电基地、上白石水利枢纽等一批重大项目前期工作扎实推进。衢宁铁路宁德段开工建设，合福铁路宁德段建成通车;福寿高速、京台高速宁德段、沈海复线柘荣至福安段、宁连高速飞鸾互通至罗源界建成通车，新增高速公路通车里程156.6公里;改造新建普通干线公路236公里，近90%的乡镇实现“镇镇有干线”。电网建设更趋完善，新扩建110千伏及以上变电站12座。(三)突出宜居宜业，城乡建设加快推进。中心城区市政配套不断完善，实施城建项目77个，完成投资22.04亿元。塔南片区、东侨工业集中区路网进一步完善，金马北路、金漳路等市政道路动工建设。新建一批供水、燃气、污水处理、电力管网及公交场站，新增电动公交车85辆。城镇化建设取得实效，福安、屏南省级新型城镇化试点工作启动，29个小城镇综合改革建设试点持续推进，赛岐、太姥山小城市培育试点全面展开，建成一批市政道路、公园绿地、污水垃圾处理设施，镇容镇貌进一步提升。宜居环境建设扎实开展，创建美丽乡村134个，其中示范村13个，打造美丽乡村景观带4条。改造棚户区49万平方米。拆除“两违”建筑物446.34万平方米。完成5个小型农田水利重点县年度建设任务。城乡防灾减灾设施得到加强，除险加固水库62座、海堤15条，治理中小河流12条。(四)深化改革开放，发展活力有效激发。申请创建国家军民融合深度发展试验区工作得到中央领导、军方、国家部委肯定和支持。宁德港区口岸扩大开放继续推进，漳湾作业区水域获准临时开放。深化医药卫生体制改革试点工作有序开展，综合改革覆盖全市公立医院。市医院、闽东医院医疗集团进入实质性运转，蕉城、福鼎分级诊疗试点工作启动。行政审批制度改革持续深化，“三张清单”公布运行，近两年市级共下放委托审批事项148项，基本实现简政放权的预定目标。财税体制改革进程加快，预决算公开范围扩大，政府债务管理进一步规范，政府购买服务有序推进，一批项目运用PPP模式建设。市属国有企业改革深入推进，市国投公司、交投集团、城建集团完成整合重组。福鼎在全省率先实行不动产统一登记试点，市县两级全面设立不动产登记机构。完成新一轮机关事业单位工作人员工资标准调整，城乡居民基本医疗保险政策实现一体化。“三证合一”“一照一码”登记制度全面推行，新增市场主体3.42万户，增长37%。对外交流合作不断拓展，对接签约“三维”项目166个，总投资1278.34亿元。新批外商直接投资和增资项目21个。水产品、茶叶出口预计分别增长16.7%、34%。第六届海峡两岸电机电器博览会成功举办，第七届海峡论坛?陈靖姑文化节被列为国台办重点交流项目。区域协作深入推进，友城联系更加密切。(五)坚持绿色发展，环境质量持续改善。实施重点节能技改项目21个、减排项目156个，年度节能减排任务顺利完成。大气污染防治进一步推进，大气环境质量达到国家二级标准。福鼎热电联产集中供热项目、危废处置中心启动建设，鼎信、联德等企业加大投入，环保整治取得积极成效。淘汰黄标车1821辆。“水十条”加快实施，落实重点流域综合整治项目56个，县级以上集中式饮用水源地水质达标率、主要流域水环境功能达标率均达100%。环保基础设施加快建设，霞浦污水处理厂二期、福安柳堤污水处理厂建成投运，27个重点乡镇实现污水集中处理。造林绿化19.52万亩，治理水土流失19.65万亩。深入开展矿山“一退三清”工作。成立环三绿色发展基金会。柘荣通过国家级生态县验收，寿宁、蕉城、古田通过省级生态县(区)验收。(六)优化公共服务，社会事业加快进步。教育事业优先发展，中小学校扩容工程顺利推进，新增学位5767个。义务教育完小校以上学校标准化建设全面完成，古田、霞浦、寿宁、柘荣通过“义务教育发展基本均衡县”省级评估验收。医疗服务不断提升，医疗机构新增床位408张，市妇幼保健院(含儿童医院)挂牌成立，“海云工程”完成四期推广，在全省率先实现村医养老保险全覆盖。完成省下达的计划生育目标管理责任指标。文化建设成效明显，全国首部畲族题材舞剧《山哈魂》荣获第六届福建艺术节一等奖，畲族银雕工艺研发中心入选国家级特色文化产业重点项目。在全省率先实现农村有线广播应急预警系统四级联播联控。古田、福鼎荣膺全国文化先进县。我市及蕉城、福鼎、古田、霞浦获评省文明城市(县城、城区)。首届全国青运会击剑赛事在我市成功举办，十六届省运会筹备工作扎实推进，市体育中心体育馆等项目启动建设。霞浦被确定为全国青少年校园足球试点县。工、青、妇工作扎实开展，统计、老区、人事编制、民族宗教、档案、老龄、地方志、气象、防震、外事、侨务、残联、移民等工作取得新成效。(七)致力安定稳定，民生福祉不断增进。习近平总书记对福鼎赤溪村扶贫开发工作作出重要批示。全国东部地区扶贫工作座谈会在我市召开，扶贫开发“宁德模式”得到国家层面肯定。6个省级扶贫开发重点县实施扶贫开发项目200多个，83个省、市扶贫开发重点村实施帮扶项目500多个，完成造福工程搬迁6420户，实现脱贫约3万人。屏南、寿宁列为全国扶贫小额信贷示范县。防抗“苏迪罗”“杜鹃”台风及灾后恢复生产和安置重建工作扎实有效。村(居)委会换届选举工作顺利完成。25项为民办实事项目基本完成，全市民生支出185.19亿元、增长31.2%，占公共财政支出74.8%，同比提高4.2个百分点。新增城镇就业3.39万人、农村劳动力转移就业4.24万人，城镇登记失业率2.62%。1510名高校毕业生实现自主创业。最低工资标准、企业退休人员基本养老金、企业退休军转干部生活困难补贴、城乡居民基础养老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及13.56万人。市社会福利中心和5个县级社会福利中心建成。基本建成保障性住房6765套，配租配售4162套。“六五”普法通过验收。各类刑事案件和群体性事件起数明显减少，群众安全感达94.74%。信访总量明显下降。安全生产形势稳定趋好。食品药品安全监管机制逐步完善。“两乱”整治成效显著，宗教领域总体和谐稳定。国防动员、民兵预备役建设、双拥共建、海防、人防和打私工作进一步提升。(八)践行“三严三实”，作风建设得到加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降19.3%。依法行政全面推进，成立政府法律顾问团，建立健全府院、府检互动机制。推动行政执法体制改革，建立行政执法与刑事司法衔接机制，扎实开展相对集中行政处罚权工作。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议278件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理市政协提案207件。主动接受司法、社会和舆论监督。市、县政府机构改革全面完成。机关效能建设和绩效管理得到加强。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年各项目标任务的基本完成，标志着宁德“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期，是宁德发展迎来重大历史机遇的五年，是撤地建市以来进步最快、发展最好的五年。这五年，是宁德综合实力迈上新台阶的五年。主要经济指标提速晋位，全市生产总值突破千亿大关，比2010年接近翻一番;公共财政总收入和地方公共财政收入先后突破百亿大关，均比2010年翻一番以上，实现在全省位次前移;规模以上工业总产值突破3000亿大关，是2010年的3.3倍。实现了规划提出的“与全省平均水平差距明显缩小”“在海西发展格局中位次前移”的“两个力争”目标。这五年，是宁德产业发展取得新成效的五年。三次产业结构进一步优化。传统农业加速向特色现代农业转变，新型农业经营主体不断壮大，休闲农业与乡村旅游等新业态蓬勃发展。工业化进程加快推进，规模以上和产值亿元以上工业企业数分别是2010年的1.3倍和2.2倍，培育形成6个百亿产业，特别是冶金新材料和新能源产业从无到有、从小到大、快速发展，千亿产业集群初具规模。现代物流、商贸、金融、电商等服务业加快发展，特别是旅游业发展迅速，接待游客、旅游收入均比2010年翻一番以上，宁德对外知名度进一步提升。这五年，是宁德基础设施实现新突破的五年。固定资产投资累计完成4481.39亿元，是“十一五”的3.5倍，一大批能源、交通、市政、农业、通信基础设施加快建设。电力装机总容量净增350万千瓦，占全省新增容量近四分之一，在全省率先跨入“核电时代”;新增高速公路通车里程241公里，实现“县县通高速”，新增铁路通车里程19.6公里、普通公路通车里程1075公里、港口吞吐能力732万吨;新建城市主干道190公里，完成海堤强化加固64.4公里、水库除险加固186个，新增围垦面积6300亩;实现建制村“村村通宽带”。这五年，是宁德城乡面貌得到新提升的五年。中心城区拓展到34平方公里，人均道路面积17.7平方米，人均公园绿化面积16.5平方米，成功创建国家园林城市;市区及县(市)城镇建成一批城市综合体，城市功能品位进一步提升;县域特色经济加快培育，新增省级生态县8个，小城镇、美丽乡村建设亮点纷呈，城乡环境更加优美，生态环境质量继续位居全省前列;全市常住人口城镇化率53.9%、户籍人口城镇化率34.3%，分别比“十一五”末提高6个和3.5个百分点。这五年，是宁德民生事业取得新进步的五年。民生项目累计投入628.26亿元，是“十一五”的3.4倍。城乡居民人均可支配收入分别比2010年增加9175元、5890元。6个省级扶贫开发重点县经济实力大幅提升，452个贫困村面貌得到较大改善，全市贫困低收入人口从2010年的20.3万减少到11.5万。完成造福工程搬迁27695户11.25万人，建设保障性住房4.17万套。140万农村居民饮水安全问题得到解决。“双高普九”提前实现，义务教育“基本均衡”全面推进，“海云工程”覆盖大部分农村人口，城乡公共文化服务体系初步形成，就业和社会保障体系更加健全。社会治理水平逐年提升，综治考评跃居全省前列。“十二五”发展成就来之不易，这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题突出，金融风险防范形势依然严峻，稳增长任务艰巨;产业结构不够优，创新能力比较弱，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业和第三产业培育不足，环境刚性约束趋紧，节能减排压力增大;城乡规划建设水平不高，管理不够精细，部分地区脏乱差和城区交通拥堵等现象仍较突出;脱贫攻坚任务依然繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”，亟需攻坚拔寨;教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患;依法行政水平有待提高，机关作风效能建设还要进一步深化。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施加以解决。二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市科学发展跨越赶超的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十五次全会和市委三届十七次全会精神，市政府组织编制了《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称规划草案)，提请本次大会审议。规划草案提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建对宁德工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成适应经济新常态的体制机制和发展方式，全面实施“环三”规划，推进“六新大宁德”建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，确保如期全面建成小康社会。规划草案提出经济总量、质量效益、社会民生、生态文明等四大类33项指标，其中，地区生产总值年均增长9%以上，高出全省平均水平约0.5个百分点，到2020年达2350亿元，进一步向全省中游水平迈进;人均生产总值约8万元;居民人均可支配收入超3万元。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全市人民共同努力是可以实现的。实现预期目标，我们要重点把握好七个方面：(一)打造宁德产业升级版。认真落实产业转型升级行动计划，着力构建高质高效新产业的“大宁德”。坚持做优一产，用工业方式发展特色现代农业，促进农业与二三产业融合发展，持续打造茶乡、菌都、药城、果竹和水产大市。坚持做强二产，着力实施《中国制造2025》行动计划，推动新兴产业扩容崛起、传统产业升级换代，打造八大特色产业基地，培育4个千亿产业集群和10个以上百亿企业。坚持做大三产，把发展服务业作为补短板、促转型的重要抓手，着力发展旅游、健康养老、文化创意等生活性服务业，加快发展物流、金融、电商等生产性服务业。(二)强化基础设施支撑力。突出重点，组织实施“八大投资工程”。围绕构建畅通便捷新交通的“大宁德”，加快发展大港口、大通道、大物流，着力建设铁路、公路、水路、航空等现代综合交通运输体系。推进一批核电、风电、抽水蓄能等重大能源项目，打造海西多元化能源基地。加快实施上白石水利枢纽、主城区生态补水、溪南半岛引调水等一批重大水利工程，不断完善水利和防灾减灾体系。加快“数字宁德”建设，以加速宽带化、网络化进程和智慧化应用为重点，推进云计算中心建设，完善信息化基础设施。(三)加快推进新型城镇化。遵循城市发展规律，按照“五个统筹”要求，强化规划引领，推进城市发展，着力构建宜业宜居新城镇的“大宁德”。提升中心城市首位度，加快建设连通“一城四区”城市主干道，推动中心城市向临海布局、环湾发展。推进海绵城市建设，完善市政基础设施，打造地标建筑、特色街区，提升城市功能品位。坚持以城促产、强产兴城，统筹推进县域新区拓展、旧城改造，完善基础设施服务功能，提升综合承载能力。加快形成一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、生态强镇和文化古镇，打造一批美丽乡村景观带，构建城乡一体化和区域协调发展格局。加快农业转移人口市民化，力争2020年全市户籍人口、常住人口城镇化率分别达43%和60%。(四)坚决打赢脱贫攻坚战。总结提升“宁德模式”，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题，组织实施“六百千万”工程，落实“五个一批”要求，深入推进精准扶贫、精准脱贫，五年统筹13亿元用于扶持省级扶贫开发重点县，确保2020年省级扶贫开发重点县全部“脱帽”，452个贫困建制村整村脱贫，1022个边远偏僻自然村完成整村搬迁安置，11.5万农村低收入人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。(五)激发改革开放新活力。主动融入“一带一路”和福建海丝核心区建设，着力打造海上丝绸之路由东南沿海向内陆延伸拓展的重要衔接点。推进国家军民融合创新示范区建设，完善“一港五区”布局，加快连接内陆省份战略通道、域内互联互通快速通道建设，形成以三都澳国际化大港为核心的集疏运体系。推动军民融合产业园建设，加快“民参军”“军转民”步伐。实施人才优先战略，推动大众创业万众创新。以制度创新为核心，实施创新驱动五大工程。积极对接福建自贸试验区，营造简政放权、放管结合、优化服务的良好环境。创新利用外资方式和工作机制，加快出口行业转型升级，提高特色品牌海外影响力，构建开放合作新格局。(六)构筑生态文明示范区。深入实施生态市战略，严守生态红线，严格主体功能定位，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，优化国土空间开发格局。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，提高环境监管水平。加强重点行业环保节能改造，严把节能减排关，严控高污染、高排放项目。强化生态文明绩效考评，推行领导干部自然资源资产离任审计、重点流域生态补偿机制，实现省级生态文明建设示范县全覆盖，打造优质优美新环境的“大宁德”。(七)推动公共服务均等化。加大财政投入，加强保障和改善民生，不断增进人民福祉，构建幸福和谐新民生的“大宁德”。坚持教育优先发展，促进教育公平，全面实施“两免一补”，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育。加强社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，大力弘扬“闽东之光”，实施“魅力闽东”文化惠民工程，着力构建丰富多彩新文化的“大宁德”。加大公共卫生服务力度，提升全民健康保障水平。办好十六届省运会。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量就业创业，缩小城乡、区域、行业收入差距。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进健康养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。推进依法治市，创新社会治理，确保人民群众安居乐业。三、扎实做好2016年工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要深化对经济新常态的认识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，坚持稳中求进工作总基调，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，组织实施重点项目推进年、创新创业提升年、改革任务落实年、服务发展深化年“四个年”活动，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%;公共财政总收入、地方公共财政收入均增长6%;全社会固定资产投资增长18%;外贸出口增长5%，实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：(一)加快产业转型升级把握转型路径。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动新兴产业发展。加快实施鼎信、联德、宏旺、甬金、新能源科技、宁德核电等6个新增产值10亿元以上项目，推动冶金新材料建成千亿产业集群;以先进产能和关键技术为牵引，扎实实施柘荣药业、古田药业等156个新增产值2000万元以上项目，推动新能源、生物医药行业做大做强。坚持抓整合、重创新、促提升，加快传统产业转型升级。电机电器、船舶产业要抢抓机遇，化解金融风险和过剩产能，推动兼并重组，促进与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，实现结构优化、质效提升。以亚南电机、安波电机为龙头，加快发展伺服电机、新能源驱动电机，实现产品升级换代;以白马船厂、福宁重工为龙头，加快发展海洋工程装备、军民融合船舶、高技术船舶，支持长兴重工建设华东地区船舶综合保障动员中心。引导合成革、化油器产业实施清洁生产，推进新工艺技术应用和产业链延伸。增强转型动力。注重供给侧结构性改革，强化创新对提高供给质量的支撑。大力推进智能制造，组织实施18个国家、省级智能制造重点项目。对接和推广“数控一代”，促进数控技术和智能装备应用，力争“机器换工”100台套以上。支持企业开展工业控制软件、控制系统集成等关键技术的研发和产业化应用。推动产学研用协同创新，推进众创空间和科技企业孵化器建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹模式。组织实施榕屏化工、安发生物等100项重点技术改造项目，支持科技成果转化、生产装备升级。加强高层次、高技能人才队伍建设，积极引进“千人计划”和培养科技创新创业领军人才。加强知识产权创造、运用和保护。优化转型环境。落实好稳增长调结构各项政策措施，深化“三比一看”“三转一加强”活动，“一业一策”“一企一策”帮助企业协调解决具体问题。实施降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、税费、财务、电价、物流等成本，提高供给效率。引导金融机构加大对实体经济的支持和服务力度，推动三祥新材等龙头企业上市，鼓励企业在“新三板”和海交中心挂牌融资。推进园区标准化建设，加快霞浦高科技机械装备制造园区等13个园区的规划修编，推进湾坞西片区污水处理厂等54个园区基础设施项目和福鼎危废处置中心等17个服务设施项目建设，完善园区功能，促进产业集约集聚发展。(二)切实加强“三农”工作提升特色现代农业。强化粮食安全保障，深化粮食高产创建活动，确保粮食播种面积稳定在199万亩，粮食产量稳定在63万吨以上。加快转变农业发展方式，大力发展精深加工，完善“种养加销”链条，做大做强茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业。扶持壮大市级以上农业产业化龙头企业，新增产值亿元以上企业10家。加快现代农业示范园区建设，引导设施农业向园区基地聚集，新增设施农业1万亩以上。加强农产品品牌培育，推进农业标准化生产。加快培育农旅结合、农村电商、农产品定制等农业新业态、新模式。完善农村基础设施。加强农田水利基础设施建设，建设高标准基本农田4.5万亩、复耕改造山垅田1.8万亩。加快推进上白石水利枢纽、官昌水库、管阳溪跨流域引水工程等一批重大水利项目建设。继续开展中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程，完成海堤除险加固12条、小型水库除险加固17座。推进5个小型农田水利重点县建设。加强防汛抗旱防灾减灾工作，抓好重大动植物疫病防控。推进水电农村电气化县、小水电代燃料工程建设和农村水电增效扩容改造。加快实施宽带入乡进村工程，继续推进农村公路提级改造。创新农业经营方式。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动土地经营权依法规范有序流转。壮大多元经营主体，支持大中专毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，新增市级以上农民合作示范社50家、家庭农场示范场20家。深化林业配套改革，提高林分质量，发展林下经济。强化农业科技支撑，实施现代种业创新工程，加强农业“五新”集成应用，推广“五新”项目100个。(三)着力实施脱贫攻坚健全脱贫工作机制。全面推行“六个百分之百”挂钩帮扶制度，落实精准扶贫到户各项政策措施，摸清底数、精准识别、分类指导、精准施策，逐户“建档”、逐村“监测”、逐县“挂图”，力争全年减贫3万人。凝聚全社会扶贫合力，加大扶贫资金整合监管力度，市本级新增财力80%以上用于支持贫困县乡村发展。支持屏南开展全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试验工作。层层签订脱贫攻坚责任状，建立贫困户脱贫退出认定机制，强化脱贫攻坚成效考评，评选表彰一批“扶贫团队”“扶贫先锋”“脱贫之星”。增强内生发展动力。坚持因地制宜，走开发式扶贫路子，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和种养习惯，培育壮大优势特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶，合作开发现代农业项目，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。大力发展集体经济，增加村财收入，力争培育村财收入10万元以上的村200个。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，加强教育扶贫和技能培训，开展新型农民培训2万名、“雨露计划”培训5000名。加快造福工程搬迁。全年计划对300个边远偏僻自然村实施整村搬迁，力争搬迁群众2万人。加强集中安置区基础设施和公共服务配套建设，确保群众搬得出、留得住、能致富。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活搬迁群众原有耕地、茶果园、山林等资源。继续支持苏区、老区基点村、少数民族聚居区、海岛、库区等地区加快发展。强化社会保障兜底。统筹协调农村扶贫和低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，由社会保障兜底，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫、因病致贫的贫困户得到及时救助。加大对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务力度。(四)积极扩大有效需求强化投资关键作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，切实提高投资有效性。全年计划实施市级重点项目360个，其中在建项目280个，年度计划投资528.7亿元，力争开工项目90个、竣工项目80个。全力推进衢宁铁路宁德段建设，加快建设海西网屏南至古田联络线、沈海复线福鼎至柘荣段、福安至漳湾段、沙埕湾跨海高速公路、宁德火车站综合客运枢纽和一批普通国省干线公路，建成宁连高速漳湾至飞鸾互通段，启动宁德至古田高速公路工可编制工作;继续推进三都澳港区城澳作业区8#9#泊位、1#2#泊位工程，动工建设漳湾作业区10#泊位工程。加快推进宁德核电5#6#机组、霞浦核电基地、中聚天冠、周宁抽水蓄能项目，新建和改造一批城乡电网。组织实施新能源三期、中铝铜冶炼、鼎信400系、海利不锈钢等一批工业项目。加强项目储备和动态管理，积极向上争取支持，对接和用好国家专项建设基金。完善项目工作机制，加强要素保障，促进项目建设提速增效。发挥消费基础作用。顺应消费需求升级趋势，加快发展“互联网+”，积极培育消费新热点、新模式，促进现代服务业发展。继续培育现代物流业，加强物流节点、园区和配送中心建设，支持快递业发展。着力发展旅游业，整合提升旅游景区和线路，打造旅游龙头，构筑特色旅游网络，促进旅游全域化。办好第六届宁德世界地质公园文化旅游节。引导合理住房消费，适时出台“促销售、去库存”政策，促进房地产业平稳健康发展。增强出口带动作用。积极融入“一带一路”建设，主动对接福建自贸试验区，深化宁德品牌“一带行”“海丝行”活动，拓展东南亚、俄罗斯等沿线国际市场。推进三都澳港区漳湾作业区和三沙港区口岸开放，抓好白马港区口岸联检中心建设。扶持一批外贸公共服务平台与外贸综合服务企业。推进电机电器、农水产品等重点出口行业转型升级，培育不锈钢、合成革等出口新增长点，促进出口产品结构优化。(五)统筹推进城乡建设提升中心城市形象。注重城市设计，发挥规划引领作用，深化滨海新城规划，推进滨海大道内侧围填海和三屿、飞鸾片区围填海，拓展中心城市空间。组织实施136个城建项目，推进金漳路、天德路、金侨路等主通道建设，打通闽东中路、金马北路等断头路;加快东区污水处理厂、漳湾污水处理厂及配套管网建设，科学布局和改造地下管网，抓好内河和东湖水域治理;新建供水管网10公里，实施第二自来水厂扩容工程，提升二次供水能力;推进海绵城市建设，实施南大塘、古溪、大寨溪等一批防洪排涝项目，完成曲尺塘、后岗环岛等低洼地带整治;巩固国家园林城市创建成果，推进五大公园和环东湖栈道建设，提升金溪景观带。加快城镇化建设。探索和完善市县空间规划体系，总结福鼎试点经验，在各县(市)逐步推行“多规合一”。实施“大城关”战略，统筹推进县域产业、人居和基础设施建设，提升综合承载能力。加大城中村、棚户区、城乡结合部改造力度，推动新老城区、城乡连片互动发展。深化福安、屏南省级新型城镇化和29个小城镇综合改革建设试点，抓好赛岐、太姥山小城市培育工作，以点带面，推动周边乡镇与试点镇连片发展。深化户籍制度改革，落实居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。深化宜居环境建设。着眼“一村一品”“一村一韵”“一村一记忆”，新建130个美丽乡村、12个示范村，打造4条美丽乡村景观带。加强农村垃圾整治，提高无害化处理水平。发展城市综合交通，抓好公交站点、公共停车场、停车泊位和充电桩建设，新增新能源公交车40辆。按中央和省里部署，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。强化道路交通整治，抓好城乡结合部、城市出入口、背街小巷市容市貌动态管理和“广告污染”专项清理。持续整治“三边三节点”，保持“清违”高压态势，遏制新增“两违”。(六)大力推进改革开放积极创建国家军民融合创新示范区。争取国家尽快批准设立示范区。抓紧编制军民融合专项规划，以项目为支撑，强化“一对一”跟踪，“点对点”对接，在交通网络体系、军民兼容产业、社会事业军地合作等领域生成落地一批项目。加快建设军民融合产业园区和农副产品供应基地，积极培育军民兼容产业，推动新能源、电机电器、船舶修造发展军民两用高附加值产品。深化与福州总院的医疗合作。以融合为契机，在扩大三都澳水域开放方面取得新突破。推动重点领域改革。扎实抓好《重点改革任务实施规划》各项举措落实。进一步推进简政放权，巩固提升行政审批制度改革成果，全面实施清单管理，优化前置审批，做好下放审批事项的承接和后续监管。深化工商登记制度改革，持续抓好“三证合一”“一照一码”登记制。稳妥推进事业单位分类改革。深化国企改革，支持国企做大做强主业，提高自营能力。全面推行不动产统一登记。加快落实“营改增”扩围工作。深化预算管理制度改革，强化预算绩效管理。积极争取新增地方政府债券、置换债券和省级股权投资基金的支持。完善政府性债务风险预警机制，切实防范债务风险。深入推广政府和社会资本合作(PPP)模式，扩大政府购买服务范围。全面实行居民用水用电阶梯价格制度。扩大对外交流合作。深化“三维”对接，持续推进产业链招商，加大面向军民融合、现代服务业的招商力度，全年签约项目总投资1200亿元以上。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往，做好新华侨和华裔新生代工作，促进侨资回归。深化与港澳台交流合作。办好第七届海峡两岸电机电器博览会和第八届海峡论坛?陈靖姑文化节，推进畲族文化、圆瑛、甘国宝文化、马仙文化对台交流。(七)加强生态环境保护筑牢生态安全屏障。建立环保绩效考核制度和生态环境损害责任终身追究制。执行生态保护红线管控政策，强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护，严厉打击非法违法采矿行为，切实抓好饰面石材矿山关闭转产工作。实施造林绿化15万亩，治理水土流失15万亩。推动柘荣获得国家级生态县命名，蕉城、古田、寿宁、福安、福鼎通过省级生态县(市、区)复核验收命名，实现省级生态县(市、区)全覆盖。推进环保重点整治。实行四级网格化环保监管，清理整顿环保违规项目，落实冶金、修造(拆)船、合成革、石板材、畜禽养殖等重点行业污染整治。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，加快重点工业园区和城镇污水处理设施建设，加强运行监管，推动城市黑臭水体治理，强化重点流域水环境综合整治。落实《大气污染防治法》，开展中心城区空气环境质量预测预报，加快燃煤锅炉、扬尘、黄标车淘汰、垃圾露天焚烧等专项治理。实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理。强化危险废物、重金属、核与辐射等环境监管。注重节能减排工作。严格落实环保监管“一岗双责”，坚决淘汰落后产能，大力发展非化石清洁能源和可再生能源。加快工业园区集中供热项目建设，推广应用先进适用清洁生产技术。实施合成革、能源、冶金等重点行业节能降耗工程，推进力捷迅药业等企业循环经济试点工作，加大减排项目建设力度，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造任务。节约集约利用土地，抓好闲置土地处置和永久基本农田划定工作，严守耕地保护红线。严格海域使用审批，有度有序开发海域资源。强化“三条红线”考核，促进水资源优化配置。(八)致力改善和保障民生提升社会保障水平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，积极扶持高校毕业生自主创业，新增城镇就业2.8万人。实施全民参保计划，实行城乡居民基本医保一体化和设区市统筹，全面推进机关事业单位养老保险，启动实施公务员工伤保险。建立县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，推进国有企业负责人薪酬制度改革。积极创建数字化“无欠薪项目部”，构建和谐劳动关系。全面实施临时救助制度，积极推进市县两级社会福利中心建设，加快建立养老服务体系，促进妇女儿童、残疾人事业发展，关爱失独家庭。深入实施保障性安居工程，开工7298套、基本建成3880套。加快教育卫生事业发展。继续实施新一轮学前教育行动计划，加强幼儿园布局规划，新建16所公办幼儿园，新增学位4800个，规范民办幼儿园管理。继续实施城区中小学新建、扩容工程，加大农村薄弱校改造力度，新增学位4650个。提高义务教育学校生均公用经费补助标准。推动屏南、周宁创建全国义务教育发展基本均衡县。推进普高达标晋级，启动示范性高中评估试点。支持宁德师院创建智能制造和创新创业虚拟学院，支持宁德职业技术学院和4所中职学校建设省示范性现代职业院校。完成福鼎、古田特殊教育学校标准化建设。重视发展终身教育和老年教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗集团管理，全面开展分级诊疗，鼓励和支持社会资本办医。加快闽东医院门急诊综合楼等项目建设。推进古田、福安、福鼎精神病院新(改、扩)建，做好肇事肇祸精神病人收治。实施同心全科医生特岗人才计划。提升“海云工程”服务实效。加强中医药事业、疾病预防控制、卫生应急处置工作。全面实施两孩政策。积极筹办、备战十六届省运会，加快体育场馆和配套设施建设，加大体育人才培养力度，提高竞技体育运动水平。广泛开展全民健身活动。大力推进文化建设。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，大力弘扬“滴水穿石”闽东精神，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建工作，推动志愿服务、网络文明传播常态化，提高思想道德和社会诚信水平。弘扬特色传统文化，做大“魅力闽东”文化惠民品牌。优化公共文化服务体系，加快发展新型文化业态，促进传统媒体和新兴媒体融合发展，积极传播正能量、占领主阵地。加快电视台高清改造、电视数字化转换、县(市)城区数字影院建设。积极开展省级畲族文化生态保护实验区示范点创建，完成第一次可移动文物普查，继续做好第二轮修志工作。推进坦洋工夫中国红茶文化产业园、宁德工艺博览城、盈盛号国家文化产业示范基地建设。繁荣文艺创作，打造一批体现闽东特色的文艺精品。加强社会治理创新。持续深化“平安宁德”建设,总结推广蕉城“海上枫桥”和寿宁“无访乡村(社区)”经验，探索推进沿海平安海域、山区平安走廊、行业系统平安领域“三条主线”创建。加快立体化社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，加强禁毒和社区戒毒康复工作，严厉打击各类违法犯罪活动。创新信访工作机制，着力化解一批信访积案。健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制。积极防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决打击非法集资。加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、教育等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治。实施“七五”普法，推进依法治市。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。完善基层群众组织自治制度。落实民族政策，依法管理宗教事务。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和海防、人防、打私等工作。四、着眼“三提高一加强”，切实强化政府自身建设各位代表!起跑决定后势，开局关系全局。各级政府要自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，严守政治规矩和政治纪律，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省委、省政府、市委的决策部署，积极应对新挑战，以新的发展理念引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，提高创新力。自觉践行“三严三实”要求，以严实正作风，推动各项工作。敢于担当、主动作为，解放思想、转变观念，以先行抢占先机、以先试闯出新路。加强学习、与时俱进，坚持理论武装和实践历练并举，更好地认识新常态、适应新常态，牢固树立“五大发展理念”，不断开创工作新局面。完善容错纠错机制，关爱和支持勇于改革、善于创新的干部，为改革创新、干事创业创造更好的政治生态，营造更好的环境氛围。依法行政，提高公信力。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，依法履职，遵循程序，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。强化落实，提高执行力。面对新形势、新挑战，各级政府要及时跟进应对举措，解决问题不拖延、化解矛盾不积压。发扬“钉钉子”精神，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，雷厉风行、一抓到底，确保各项工作落到实处、取得实效。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，提高整体工作效能。坚持“四下基层、四解四促”，推行“一线工作法”，具体实干、马上就办，把问题解决在一线。深化绩效管理和机关效能建设，治理“庸懒散奢”，强化行政问责，优化政务服务环境。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，让廉洁从政成为一种自觉、一种品格，落实到处理政务、推进发展的各个环节。各级政府要强化主体责任意识，坚持既管事又管思想管作风，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。重视加强重点领域监管和行政监察、审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。各位代表!信心凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，同心协力，为推动“六新大宁德”建设、早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【福建招商】2016年福建省政府工作报告

  2016年福建省政府工作报告——2016年1月11日在福建省第十二届人民代表大会第四次会议上代省长于伟国各位代表：现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我省各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和省委九届十四次、十五次全会精神，经济社会发展取得新成效。初步预计，全省生产总值2.59万亿元，增长9%;一般公共预算总收入4143亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2544亿元、增长7.7%;全社会固定资产投资2.16万亿元，增长17.5%;外贸出口6983亿元、增长0.2%，实际利用外商直接投资76.8亿美元、增长8%;社会消费品零售总额增长12.4%;居民消费价格总水平上涨1.8%;城镇居民人均可支配收入33360元，增长8.6%;农民人均可支配收入13850元，增长9.5%;城镇登记失业率3.66%;人口自然增长率7.8‰;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是:(一)千方百计稳增长，经济运行稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，出台促进工业创新转型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等一系列政策措施，深入开展“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制，巩固经济基本面。扩大有效投资，在建亿元以上重大项目完成投资7587亿元，在建省重点项目完成投资3916亿元，7大重点领域完成投资比年度计划增加700亿元以上。增强消费拉动，信息消费增长18%，旅游总收入增长16%，电子商务交易额增长40%，新的消费增长点加快培育。金融机构各项贷款余额增长12.1%，企业直接融资2920亿元，有力支持了实体经济发展。(二)加大力度调结构，转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群，着力优化存量、创造增量，规模以上工业增加值增长8.8%，三大主导产业增加值增长10.2%，高技术产业增加值增长12.2%，金融业增加值增长15.5%，软件和信息技术服务业业务收入增长20%，第三产业增加值增长9.4%。注重技改提升，全省技改投资4550亿元、增长18%，“数控一代”创新应用示范工程有力推进，泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点。注重优选龙头项目，京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龙头项目落地建设，有效带动了产业集聚。注重搭建平台，一批重大科技专项加快实施，专利授权量增长62.8%，新增科技企业孵化器48家，第十三届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元，国家技术转移海峡中心获批建设。(三)惠农富农强基础，现代农业提质增效。农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量661万吨。“一区两园”建成现代农业项目300个，新建各类温室大棚11.5万亩、千亩以上设施农业基地30个。省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元，带动357万农户增收。构建“三位一体”扶贫工作格局，实施精准扶贫，深化山海协作，共建产业园区，扶贫开发宁德模式持续实施，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，“造福工程”危房改造4.8万户，20万人实现脱贫。(四)创新机制添活力，改革红利持续释放。进一步转变政府职能，“三张清单”公布运行，省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项，全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。省直部门数据、信息中心实现整合，行业协会、商会与行政机关脱钩工作扎实推进。在全国率先实施“一照一码”登记制度，全省新登记企业数增长27.3%。放宽市场准入，民间投资增长17.2%，民营经济占全省生产总值的67.3%。开展股权多元化改革试点，深化国有企业改革重组。深化财税体制改革，改进财政资金分配方式，扩大政府购买服务试点范围，设立产业股权投资基金。实施政府和社会资本合作模式项目23个，引入社会资本239亿元。省级公共信用信息平台开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本完成。(五)扩大开放增优势，发展空间有效拓展。自贸试验区建设扎实推进，186项重点试验任务已实施139项，126项创新举措中49项为全国首创，新业态加快培育。21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快，对沿线国家和地区出口增长5%，新增对外投资增长2.7倍，中国-东盟海产品交易所在福州上线运营，中国-东盟海洋合作中心落户厦门。闽台交流合作持续深化，闽台贸易额695亿元，实际利用台资13.1亿美元、增长10.3%。第七届海峡论坛取得新成效。向金门供水工程开工建设。台胞往来大陆实现免签注，大陆首张电子台胞证在福州签发，龙岩成为我省第5个赴台个人游试点城市。平潭在基础设施建设、产业培育、环境营造等方面迈出新步伐。闽港闽澳交流合作不断深化，侨务和外事工作服务发展的能力继续提升。完善外贸企业贷款风险补偿资金池政策，加强出口信保服务，在全国率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖，外贸进出口增幅高于全国平均水平。(六)城乡统筹促协调，新型城镇化扎实推进。深化户籍制度改革，在福州、厦门、平潭建立积分落户制度，全面放开其他地区落户限制，农业转移人口市民化有序推进。开展县(市)域城乡总体规划编制，厦门等市开展“多规合一”试点。实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划，厦漳泉通信资费实现同城化。莆田城乡一体化综合配套改革取得突破。永安、邵武新增为国家新型城镇化综合试点，15个小城市培育试点取得新进展。新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施，城市景观整治、“五千”工程顺利推进，“两违”综合治理成效明显。(七)持之以恒抓环保，生态优势进一步凸显。出台水污染防治行动计划工作方案，启动万里安全生态水系建设，12条主要河流水质保持为优，Ⅰ-Ⅲ类水质占比为94%。实施大气污染防治行动计划，加快工业污染源治理，强化城市道路、施工等扬尘综合整治，九市一区环境空气质量均达到国家二级标准，厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分别居第2位、第6位。漳州市区2008家胶合板污染企业全面整治到位。南平国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通过年度考核。推进“四绿”工程，造林绿化166.8万亩，完成水土流失综合治理260万亩。(八)发展成果惠民生，社会事业取得新进步。投资244亿元的21件省委省政府为民办实事项目全面完成。企业退休职工基本养老金月人均增加217元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元，提高城乡居民医保财政补助标准、每人每年不低于380元，新农合的重大疾病保障病种达22类。新增公办幼儿园100所、学位3万个，新增达标高中13所。发展现代职业教育，推行现代学徒制，实训基地加快建设。新增4所应用技术类本科高校，高等教育毛入学率达42.8%。国家综合医改试点省工作全面启动，三明“三医”联动改革经验在全国推广，县级以上公立医院全部实施药品、耗材零差率改革，新增医疗卫生机构床位8410张。第一届全国青年运动会、首届海丝博览会、第二届丝绸之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办。社会福利和慈善事业持续发展，老龄、老体协、老年教育、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治、“清剿火患”战役持续推进，食品药品安全有效保障，社会和谐稳定。有效应对“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。村(居)委会换届选举工作顺利完成。驻闽部队在平安建设、生态建设、重点建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民关系更加密切，龙岩军民融合产业发展取得实效。援藏援疆援宁工作扎实推进。(九)“三严三实”重行动，政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件，办结率均为100%，省政协常委会议专题协商建议案有效落实。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章20件。全省政府系统“三公”经费财政拨款支出下降11.1%。强化“马上就办”，整治“庸懒散拖”，机关效能建设进一步深化。政府与法院、检察院、工会联系机制不断完善。权力运行网上公开持续推进，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成就的五年，习近平总书记多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，提出了“四个切实”的重要要求，殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区，福建发展实现新的跨越。过去的五年，综合实力显著增强。地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元，一批重大项目建成投用。过去的五年，发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元。产值超500亿元产业集群从6个增加到15个，其中产值超千亿元产业集群从1个增加到9个。高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%。节能减排任务全面完成，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%。过去的五年，基础设施全面提升。铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公里，其中快速铁路营运里程新增1066公里、总里程超过1500公里;公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里，其中高速公路通车里程新增2600公里、总里程突破5000公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。港口货物年吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量超过1300万标箱，机场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次。电力装机总容量净增1450万千瓦，电网改造提升取得新成效。过去的五年，人民生活明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%，累计新增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程全面完成国家下达的任务。各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导、全省人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门、各单位和央企驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存在的问题，主要是：投资增长动力不足，实体经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨;产业结构不够优、竞争力不强，龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高;区域发展不平衡，中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重;生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战，畜禽养殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ类水质比重下降;城乡基础设施和公共服务体系不够完善，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出，教育、科技、卫生等发展还较滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全还存在一些突出问题和隐患;政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法，造成恶劣影响。对此，我们要坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，立项挂牌办理，采取有力措施加以解决。二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。“十三五”时期我省国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。(一)着力创新发展，加快转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强省战略，“十三五”时期省研发经费投入年均增长15%以上，推进以市场为导向的科技成果转化，全面提升自主创新能力，建设创新型省份。以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，加快改造提升传统特色产业。培育壮大产业新体系，到2020年，电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿元，旅游、物流、金融成为新的主导产业，培育新一批千亿产业集群，互联网经济规模实现倍增，7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元。全面深化体制机制改革，着力健全要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。(二)着力协调发展，促进整体均衡。统筹城乡区域协调发展，加强城市规划建设管理，优化新型城镇化布局和形态，加快农业转移人口市民化，到2020年户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左右。推进城乡基础设施一体化，实行全域规划，优化建设布局，不断提高交通、能源、水利、环保、商贸、信息、海洋、气象、防灾减灾等基础设施现代化水平，加快城乡基本公共服务均等化进程。统筹山海协调发展，继续念好“山海经”，推进沿海地区经济与山区生态、经济优势互补，联动发展，弘扬“滴水穿石”“人一我十”精神，倾力支持原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、水库库区、海岛等欠发达地区加快发展，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。统筹物质文明和精神文明协调发展，弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华优秀传统文化。完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，提升文化软实力。(三)着力绿色发展，实现循环低碳。深入实施生态省战略，落实主体功能区布局，加强生态保护和修复，严守生态红线，加快生态文明先行示范区建设。实施循环发展引领计划，促进资源节约循环高效使用，单位GDP能耗保持低于全国平均水平。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强城乡环境综合治理。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。森林覆盖率继续保持全国首位。生态文明制度体系基本建成，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建。(四)着力开放发展，深化合作共赢。以制度创新为核心，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制，培育新型业态和功能，加快建设自由贸易试验区。着眼建设互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、体制机制创新的先行区域、人文交流的重要纽带，大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，更好利用国内外两个市场、两种资源，“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元，外贸竞争力进一步提升。推动闽台深度融合发展。发挥外事优势服务经济社会发展，汇聚侨心侨智侨力，提升闽港澳侨合作水平。(五)着力共享发展，体现和谐公平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，使发展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，加快补齐民生短板，提升整体公共服务水平，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。深化教育综合改革，推进教育公平，优质教育资源更加均衡。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全，打造健康福建。全面建成覆盖城乡居民社会保障体系，发展社会救助和社会福利，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务，到2020年每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。推进法治福建、平安福建、诚信福建建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。三、2016年主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%，力争更快更好些，保持比全国高2个百分点左右的增幅;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长6.5%;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长2.5%，实际利用外商直接投资增长6%;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;落实节能减排降碳任务。为实现以上目标，重点抓好八个方面工作：(一)注重从供给侧发力，加快产业转型升级围绕提高供给体系质量和效率，优化存量、提升增量，落实《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》，推动主导产业强龙头促配套，重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模，大力推进“互联网+”，促进产业提质增效升级，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。开展制造业升级行动。实施产业龙头促进计划，加快重大项目建设，完善产业链关键环节和上下游配套，推动电子信息产业突破技术含量高的上游环节，推动石油化工产业发展“高精特专”产品，推动机械装备产业扩大高端产能、提升低端产能。实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目。推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程，推动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。实施中小企业成长计划，改造提升工业园区，完善产业分工协作体系。大力培育新产业、新业态、新模式。实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，培育新的产业接续和支撑力量。推动互联网经济创新发展，完善网络基础设施，打造覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方电商，培育工业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态。推进物联网应用，着力发展车联网和智能家居等。加强“数字福建”建设应用，培育发展大数据产业和云服务。实施新能源汽车推广计划，加快充电桩(站)建设。促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。做大做强海洋经济，打造海洋产业示范园区。支持军民融合产业发展，推动实施民参军、军转民重点项目。加快推动服务业优质高效发展。开展加快发展现代服务业行动，抓好新一轮服务业综合改革试点，提升服务业发展水平。推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设，支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理，鼓励发展快递业。支持金融业发展，推进区域金融改革创新，总结推广泉州、沙县、屏南等各具特色的金融改革创新经验，构建中小企业金融服务体系，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加快发展软件和信息服务、科技服务、创意设计、服务外包等产业。推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。完善旅游基础设施，实施旅游服务标准化工程，策划推介精品线路，强化旅游市场执法监管，提高旅游服务质量。设立总规模60亿元的养老产业投资基金，支持多元市场主体举办养老服务机构，注重医养结合，全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张。推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展，打造家政服务示范企业。大力发展健康、体育、文化、教育培训、批发零售、住宿餐饮等服务业。强化创新对提高供给质量的支撑。实施创新驱动发展战略行动计划，重点抓好三个方面：一是激活创新主体。落实和完善鼓励创新优惠政策，加大财政投入，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，促进科技型中小企业创新发展。二是拓展创新平台。建设好中科院海西研究院等国字号研究机构，加快发展工程(技术)研究中心、重点实验室、科技企业孵化器，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。发展技术转移服务，促进科技成果对接转化。支持申报国家科技示范市。三是完善创新机制。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制。改革科技项目和经费管理办法，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新。发展天使投资、创业投资、风险投资，推动金融创新与科技创新有机结合。加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善股权和分红激励等政策，大力引进和培养科技创新人才和研发团队。降低企业成本、提高供给效率。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度。降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，支持企业提高市场竞争力。积极稳妥推进优胜劣汰，多一些兼并重组，少一些破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率。(二)积极扩大有效需求，增强对稳增长的拉动力发挥有效投资的关键作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加大项目策划、储备和对接力度，强化项目审批服务和要素保障。完成基础设施投资7300亿元，抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信等重大项目，加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设。引导扩大产业投资，完成工业投资8300亿元。创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域投资，有效增加公共产品和公共服务。发挥消费的基础作用。落实和完善鼓励消费的各项政策，促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费。着力稳定住房消费，把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场，提高棚改货币化安置比例，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通网络，完善质量安全标准，提高消费服务水平。深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全从“田间到餐桌”的全过程监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。发挥出口的促进作用。坚持“优出优进”，转变外贸发展方式，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。完善促进外贸发展政策，发挥境内外重点展会、出口信保等作用，培育外贸综合服务企业，支持发展跨境电商，鼓励自主品牌扩大出口。大力发展服务贸易，支持服务外包示范城市建设，培育服务外包重点企业和示范园区，促进加工贸易创新发展，提高出口产品附加值。实施更加积极的进口政策，支持先进技术设备、关键零部件进口，增加重要能源资源储备。推进区域通关一体化，加快“单一窗口”建设，创新口岸查验机制，实现通关提速降费。(三)建设特色现代农业，夯实“三农”发展基础保障粮食有效供给。严守耕地红线，加强粮食生产能力建设，落实和完善农业补贴政策，确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上。拓展粮食产销合作，加强粮库建设，确保粮食储备规模达到360万吨以上。做大特色优势农业。加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，引导有机种植，集中力量打造7个特色优势产业。提升现代农业园区建设水平，支持发展设施农业项目。大力发展农产品深加工和流通服务业，拓展农村电商，推进农村一二三产业融合发展。加强农业基础设施建设。建成高标准农田55万亩以上，发展节水灌溉面积70万亩。实施大水网规划，抓好长泰枋洋、罗源霍口等16座大中型水库和平潭及闽江口水资源配置等19个重大引调水工程建设。加强水库、海堤除险加固。继续实施渔业防灾减灾“百千万工程”，推进20个二级渔港建设。深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村宅基地制度改革试点。实施年万名新型职业农民素质提升工程。加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。完善农业科技创新推广机制，积极发挥农科院所作用，加快农业“五新”推广应用。深化集体林权制度改革，强化森林经营，发展林下经济。稳步推进国有林场、供销社等改革发展。扩大村镇银行和政策性保险覆盖面，创新支农金融产品，改善农村金融服务。(四)切实加强城市工作，统筹城乡区域协调发展以人为核心，科学规划建设管理城市。遵循城市发展规律，转变城市发展方式，突出问题导向，着力补齐短板，提高城市发展水平。一是强化规划。围绕“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。推广“多规合一”，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计。依法管理、依法规划，加强规划实施监督，严格责任追究制度，实现一张蓝图绘到底。二是规范建设。把创造优良人居环境作为中心目标，优化城市布局，完善城市基础设施，彰显文化和生态特色，增强城市发展持续性、宜居性。实施宜居环境建设项目5000个，完成投资1500亿元以上。实施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供水管网各1000公里以上。推进海绵城市建设试点，全省在建地下综合管廊超过50公里，加快解决城市内涝和“马路拉链”问题。大力发展综合交通，优化街区路网结构，抓好地铁、城市道路、公交场站、公共停车泊位、休闲慢道等建设，新建公共停车泊位2万个以上，实施精细化交通管理，有效缓解交通拥堵。落实工程建设质量终身责任，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。三是完善服务。坚持“为了人而管好城市”，创新城市治理方式，提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平。抓好城市管理领域大部门制改革，推进综合执法，构建综合治理长效机制。加强城市数字化平台建设，推动城市管理手段向“科学精细”转变，推动管理方式向社会公众参与的“多元治理”转变，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。优化大中小城市和小城镇布局。推进福州、厦漳泉大都市区建设，加强区内城乡规划、基础设施、公共服务设施和生态环境保护等方面的协调衔接，促进城市功能配套和资源共享。做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化城市风貌，提升城市品位，强化综合承载能力。有序推进县城扩容提升，抓好不同类型的新型城镇化试点，深化小城镇改革发展。持续抓好美丽乡村建设。坚持尊重农民意愿、方便生产生活，保护好乡村的自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，防止大拆大建、千村一面，防止把农村建成城市。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情，守住美丽乡村的精神文化地标。实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活污水垃圾治理行动，创新村庄建设与治理模式，建设具有优美田园风光的新农村。促进农业转移人口融入城镇。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，实施差别化落户政策，引导人口优先向中小城市和建制镇转移，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务均等化。拓宽住房保障渠道，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，鼓励开发区、产业园区统筹规划建设公共租赁住房，支持转移人口购房租房。(五)深化改革扩大开放，增强发展活力和内生动力推进重点领域和关键环节改革。进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批，全面实施清单管理，推行网上并联审批。深化工商登记制度改革，扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。强化事中事后监管，推进随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“两随机、一公开”。逐步建立公益类和商业类国有企业分类管理体系，完善国有资产监管制度，加强国有企业结构调整与重组，健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。大力发展民营经济，实施闽商回归工程，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。深化财政体制改革，调整优化财政支出结构，盘活存量、做优增量，厉行节约、规范管理。整合不同部门管理的同类资金，转变财政支持产业发展投入模式，开展资金使用绩效评估。创新投融资体制，规范拓展政府融资渠道，鼓励发展投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。进一步明确政府举债权限，加强政府性债务管理。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。建设21世纪海上丝绸之路核心区。发挥“海丝”发祥地影响力，与港澳台侨携手，构建多层次常态化交流平台与合作机制，推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作和人文交流。加快区域空中通道、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设，完善集疏运体系，提升口岸通关功能，促进人员和货物往来便利化。支持有条件的企业“走出去”，推动与沿线国家和地区合作建设产业园区和商贸基地，拓展远洋渔业、现代农业、旅游业和矿产资源开发对接合作。深化各领域友好交流。深入推进自由贸易试验区建设。全面落实总体方案，促进平潭、厦门、福州三个片区彰显特色、差异发展，确保在国家一年期评估时交出合格答卷。把体制机制创新放在首位，进一步对标先进，储备推进一批新的试验项目，加快创新成果的复制推广，推动试验区内外联动发展，促进投资贸易便利化，打造一流营商环境。突出项目引进，加强融资租赁、跨境电商、物流、整车进口、海产品交易、大宗生产资料交易、保税展示交易等功能性服务平台建设，加强金融领域开放创新。培育开放型经济新优势。创新利用外资方式和工作机制，拓展委托招商、产业链招商、网上招商，提升“9·8”投洽会投资促进服务功能，加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接，承接高端产业转移。鼓励外资企业增资扩股，积极引导国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系，支持有条件的企业参与海外并购，推进产能和装备制造国际合作。深化闽港闽澳合作，完善公共招商平台，扩大金融、物流、旅游等领域合作。做好华侨华人工作，培养侨界新生力量，密切与侨团和商会联系交往。高起点推进福州新区建设。围绕“三区一门户一基地”的战略定位，创新管理体制和管理方式，加快重点组团建设，做大做强产业，在更高起点上建设闽江口金三角经济圈，发挥省会城市的龙头引领作用。集成用好四区叠加优势，推进与平潭综合实验区一体化联动发展。(六)发挥对台独特优势，拓展闽台合作成果加快平潭开放开发。发挥综合实验区和自贸试验区政策优势，借鉴自由港运行模式，着力培育产业，完善配套设施，加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛，打造台湾同胞“第二生活圈”，在两岸交流合作和对外开放中发挥先行先试作用。推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验。围绕建设“一区三中心”，进一步创新体制机制，深化对台交流合作，打造现代产业支撑体系，营造国际一流营商环境，建设美丽厦门。全面推进跨岛发展战略，促进岛内外一体化和厦漳泉同城化，发挥经济特区龙头带动作用。深化产业对接合作。落实海峡两岸经济合作框架协议，对符合条件的台资企业在市场准入、持股比例等方面，探索实行更加开放措施。加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业，促进先进制造业和现代服务业项目落地。提升台商投资区、台湾农民创业园等园区功能，促进在闽台资企业增资扩产和转型升级。支持台湾金融机构来闽发展，推动设立闽台合资全牌照证券公司。鼓励有条件的企业赴台投资。扩大双向直接往来。拓展闽台航线和航路，继续推动闽台车辆双向互通，推进台车通过客滚航线入闽常态化行驶，提升“小三通”便捷性。加快向金门供水工程建设，进一步推动厦金合作。加快对台邮件处理中心建设，推进海运快件试点。加强闽台关检合作，促进人员货物往来便利化。促进文化社会融合。办好第八届海峡论坛。加强涉台文物保护工程和文化生态保护区建设，开展福建文化宝岛行等系列交流活动，继续办好海峡青年节。发挥祖地文化优势和海峡两岸交流基地作用，扩大民间基层交流，深化闽台乡镇、同名同宗村、社区村里对接，强化亲情乡情纽带联系。加强台湾青年创业基地建设。推动闽台社区治理交流，拓展科技、教育、卫生、广播影视等各领域合作空间。(七)坚持绿色低碳发展，建设生态文明先行示范区加强生态文明制度建设。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。构建环保绩效考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，建立生态环境损害责任终身追究制。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设，落实生态红线管控制度。实施重点流域生态补偿办法，完善生态保护绩效与资金分配挂钩机制。健全森林生态效益补偿机制，植树造林100万亩。建立水土流失治理长效机制，完成200万亩治理任务。抓好排污权、节能量交易试点，探索建立碳排放权和水权交易制度。实行生态环境损害赔偿，推行环境污染第三方治理。建立环保督察制度，严查环境违法行为，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，让子孙后代永享“清新福建”。加强环境污染综合整治。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。加强重点流域水环境综合整治和水质监测，深化主要湖库环境治理，强化饮用水源地保护，加大城市内河治理力度，控制农业面源污染，推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染专项整治。加强重点行业企业大气污染物综合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆场料场等扬尘，加大黄标车淘汰力度。加强涉重金属行业污染防治，增强危险废物处置能力，实现固体废物减量化、资源化处置，实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理。加强资源节约和减排降碳。严格落实环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。强化新上项目节能评估审查，严格环境准入，严控“两高”行业新增产能。实施200项重点节能工程，加大减排项目建设力度，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造任务。大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。落实水资源“三条红线”，加强水质、水量、节水管理。合理开发利用低丘缓坡地和城镇地下空间，节约集约利用土地资源。(八)保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，聚焦精准，健全“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫20万人，安排“造福工程”搬迁任务25万人。注重精准识别，坚持贫困标准，坚持公开公正，规范建档立卡，确保扶贫对象到户到人。注重精准施策，完善挂钩帮扶政策，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，做到贫困人员应进则进、应退则退，强化扶贫资金监督管理。注重精准脱贫，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。织牢就业和社会保障安全网。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业55万人。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。全面实现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹，推行复合型医保付费方式，加强大病保险与医疗救助等制度衔接。提高城乡居民最低生活保障水平，全面实施临时救助制度。健全征地收海补偿制度，做好被征地被收海农民社会保障工作。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目。以增加总量、均衡发展为重点，办好人民满意的教育。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位3万个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进农村义务教育薄弱学校改造、城区中小学建设项目，全面实现义务教育学校标准化建设。深化招生考试制度改革，做好高考全国卷对接工作。加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，加大技能型人才培养力度。加强高水平院校、一流学科和服务产业发展的特色专业建设。支持发展民办教育。实施免费特殊教育，积极发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。以解决看病难、看病贵为重点，深化医药卫生体制改革。全力抓好深化医改试点省工作，深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革。提高基层医疗服务能力，完善基层医疗机构运行机制，加强全科医生和乡村医生队伍建设，积极组建医疗联合体，逐步建立分级诊疗制度。推进医保定点制度改革。加强儿科、产科、精神卫生等专科和医院建设。鼓励社会力量办医。全面实施两孩政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。繁荣发展八闽文化。加强社会主义精神文明建设，提高思想道德和社会诚信水平。大力发展文化事业，因地制宜建设城乡公共文化服务设施，适应群众需求创新公共文化服务运行机制和服务方式。创新文化体制机制，大力支持文艺创作，发展文化产业，打响文化品牌。实施优秀传统文化传承工程，保护发展闽南文化、闽都文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、畲族文化等特色文化，进一步弘扬朱子文化。加大文化遗产保护力度。大力发展哲学社会科学。办好新闻出版广播影视事业，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。推动群众体育和竞技体育全面发展，壮大体育产业，积极发展老年体育，形成全民健身良好氛围。推进新型智库建设。做好第二轮志书和综合年鉴编纂工作。加强科普工作。加强网络文化等建设管理，进一步净化社会文化环境。着力促进社会和谐稳定。坚持人民利益至上，全面提高公共安全水平。加强“平安福建”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能，进一步创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全。加强法治社会建设，深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作，完善法律援助制度和司法救助体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。积极促进民族团结进步事业，引导宗教与社会主义社会相适应。大力加强国防动员和后备力量建设，在更广范围、更高层次上推进军民融合深度发展，积极支持驻闽部队建设和改革，推进双拥工作持续发展，创建新一轮全国“双拥模范城”，不断巩固发展军政军民团结良好局面。四、加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行“三严三实”要求，严守党纪国法，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心，做到廉洁、勤政、务实、高效。深入推进依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法科学民主决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开和权力运行网上公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快转变政府职能。以五大发展理念引领新发展，把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则贯穿到实际工作中。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化机关效能建设，进一步提高执行力，推进“四下基层”“马上就办”，创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表，再上新台阶、建设新福建的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献!

  2025-07-30

• 【厦门招商】第二届进博会经贸合作成果丰硕

  作为中国推动高水平开放的重要平台，第二届进博会以招商引资为核心，成功促成了多国经贸合作，成交额实现显著增长，为全球贸易注入新活力，助力各国共享发展机遇。 一、2019年第二届中国国际进口博览会成功举办，展会整体规模远超首届。该盛会在上海国家会展中心举行，吸引了来自181个国家、地区和国际组织参与，总计有3800余家企业参展。展览面积扩展至36万平方米，较首届大幅提升，展品涵盖高端装备、消费品等多元领域。专业采购商数量超过50万人次，覆盖全球主要经济体，为中外企业搭建了广阔洽谈桥梁。展会期间，累计观众流量突破91万人次，体现了国际社会对中国市场的信心和参与热情。 二、本届进博会的经贸合作成果实现突破性提升，招商引资活动收获丰硕回报。通过多轮采购洽谈，累计意向成交额达到711.3亿美元，较首届增长23%，涉及智能科技、医疗健康等多个高附加值产业。现场全球首发新产品、新技术或服务共391件，创历史新高，显示进博会正成为企业拓展中国市场的首选交易平台。采购商与供应商达成多样化协议，推动跨境投资合作深化，促进供应链优化升级。 三、展会配套活动丰富多样，进一步强化了国际合作平台作用。在为期6天的议程中，共举办380余场主题论坛和洽谈会，包括虹桥国际经济论坛等大型活动，吸引全球政商界4000余名嘉宾交流研讨。这些活动聚焦数字经济、可持续发展等热点议题，为企业提供招商引资渠道，加速创新项目落地。进博会的机制化建设不断完善，巩固其作为国际产品发布新平台的地位，带动双边多边经贸关系深化。 四、服务保障水平和国际影响力持续提升，贡献全球开放型经济发展。上海市在进博会期间开设专用口岸通道125个，优化通关流程，效率提高62.5%，展品最快实现15秒通关，为参展商提供高效物流支持。本届进博会的成功彰显中国开放共赢理念，推动更高水平国际合作，为建设人类命运共同体注入强劲动力。展会辐射效应显著，激发全球市场潜力，助力招商引资成果惠及各国。

  2025-07-30

• 【清流县招商】2016年清流县政府工作报告

  ——在清流县第十六届人民代表大会第六次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《清流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，是我县经济社会发展困难巨大、充满挑战的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕建设幸福清流目标，紧紧依靠全县人民，一手抓经济社会发展，一手抓灾后恢复重建，经济社会总体保持平稳发展，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计可实现地区生产总值80.23亿元，比增8.5%;农林牧渔总产值25.19亿元，比增3.5%;规模以上工业增加值31.07亿元，比增9.0%;县级一般公共预算收入3.35亿元，比增0.3%;农村居民人均可支配收入1.27万元，比增11.6%。一年来，主要工作和成效是：(一)抗大灾，恢复重建扎实有效2015年我县遭受了超百年一遇的“5·19”特大洪灾和“7·3”、“7·22”洪灾袭击，全县13个乡镇、9.02万人受灾，直接经济损失达19.73亿元。灾情发生后，县委、县政府把抗洪救灾和恢复重建作为压倒一切的中心任务，各项工作有序、有力、有效推进。尤其是“5·19”特大洪灾发生第一时间，及时果断依法启动防洪Ⅰ级响应，立即成立抗洪抢险救灾应急指挥部，设立10个救灾工作组，县财政紧急调拨1000万元专项救灾资金，争取上级灾后补助资金1亿多元，用于应急救助、恢复生产和灾后重建。三次洪灾全县没有发生重大人员伤亡，没有因灾发生疫情。累计复垦水毁耕地2.8万亩，重建或修复桥梁19座、公路缺口挡墙1.8万立方米、污水管网11公里、供排水管网152公里、堤防护岸28公里、城区沿河景观5公里、公园绿地0.43万平方米;抢种农作物8.98万亩，投放鱼苗800万尾，54家受灾规模工业企业除3家因停产外全部恢复生产，23家受灾限上商贸企业恢复营业。我县抗洪救灾、恢复重建工作取得明显成效，得到了国家防总和省委省政府、市委市政府的充分肯定。各位代表，2015年我县遭遇的三次洪灾，给全县经济社会造成巨大损失，但在抗洪救灾和恢复重建过程中，得到了上级和社会各界的鼎力支持与关心帮助，全县上下齐心协力、众志成城、不等不靠，奋力投身抗灾自救、恢复重建主战场。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢!(二)促转型，产业结构不断优化现代农业稳步发展。完成粮食播种面积26.06万亩，粮食产量9万吨，省级2万吨粮食储备库项目动工建设。种植烤烟4.37万亩，收购烟叶9.94万担，烟农收入1.71亿元，比增1178万元。新增种植花卉1160亩、苗木2000亩，实现渔业产量2.35万吨，新引进的大丰山禽业公司饲养蛋鸡15万羽，19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站项目已获省发改委批复备案，茶叶、油茶、雪薯等特色农业进一步发展。新增农民专业合作社57家、家庭农场62家、专业大户41家。全县获“三品一标”企业26家、产品43件，成功创建2014-2015年度“省级平安渔业示范县”，在林博会、花博会上获9金、6银、6铜好成绩。投入2.5亿元实施农业综合开发、土地整理、烟基工程、中小河流域治理等农田水利基础设施建设，南面乡镇集中供水工程、俞坊水库、岭官水库等重大民生工程基本建成。工业经济稳中有进。新上规模以上工业企业14家，总数达92家。伊科电子LED灯系列项目一期、汽枪厂整体搬迁及年产30万套汽枪配件生产项目一期竣工投产，展化化工过硫酸盐、伊科宇之源太阳能、思恩电器、镇源食品等项目加快推进，将成为我县经济发展的新增长点。东莹化工年产2万吨环保制冷剂五氟乙烷项目厂房主体完工，氟下游产业链将进一步延伸。投入2.8亿元对38家传统企业进行技术改造，列入省“百项千亿”重点技改项目3个。出台并落实工业扶持政策，帮助3家企业列入省级高成长型企业，协调相关商业银行为12家小微企业发放无还款续贷8860万元，缓解了部分企业融资难题。签订集美(清流)产业园建设框架协议，山海协作取得实质性进展。福宝工业园污水处理厂主体完工。第三产业活力凸显。乡村休闲旅游快速发展，赖坊生态文化旅游产业项目完成规划，与江西中联集团达成PPP投资框架协议，景区配套基础设施加快建设;林畲集桂花文化园、毛泽东旧居等乡村休闲游线路基本形成。获评国家级电子商务进农村综合示范县，成立电子商务协会，建成“赶街”县级网络营运中心及30个村级电商服务站，汽枪厂、展化化工等7家企业入驻广电商交易平台。出台扶持房地产业发展新政策，落实县领导挂包制度，采取一企一策方式帮助房地产企业解决疑难问题，商品房销售企底回升。出台《扶持商贸企业发展的若干意见》，新增限上商贸企业24家。九龙购物中心成功开业。(三)扩投资，项目建设稳步推进项目建设成效明显。全年实施“五大战役”项目145个，完成投资69.93亿元，有123个开工建设，开工率达84.8%，有72个建成投产或部分投产。实施扩大有效投资新增重点项目24个，完成投资4.65亿元，占年度计划投资的85%。精心策划“十三五”项目280个、总投资719.9亿元，为“十三五”加快发展奠定坚实基础。招商引资取得突破。全县共引进并落地注册项目63个，总投资55.84亿元，注册资金8.25亿元，实际到资6.73亿元。特别是旅游招商取得重大突破，分别与福建旅游投资公司、浙江驰成公司签订了《清流旅游开发框架协议》、《中华客家祖山文化园开发经营合同》。依托国家级清流台湾农民创业园平台，做好“以台引台”，新引进台企8家，全县台企总数达68家。要素保障更加有力。关系清流长远发展、项目投资巨大的兴泉和浦梅铁路即将动工建设，省道307洞口至永安界、温郊至塘凤、余朋至杨梅后、赖坊至横七、月汤至黄泥坑5条公路建成通车，田源至横七公路基本完成路基建设，林畲红军井至毛泽东旧居、城关楼下至宁化天鹅洞公路加快推进。完成土地增减挂钩260亩、交易额8000万元，获批各类建设用地891亩。申报国家专项建设基金项目入选2个、金额3000万元。110千伏“五里变”、35千伏“林畲变”、35千伏沙芜至余朋线路建成投入运行。(四)重统筹，城乡环境有效改善城区功能配套完善。投入2927万元新建和改造城区道路，迎宾路、花园丘路、花卉路建成通车，城西路、屏山路开工建设，完成武装部至一中、原法院至信用社街巷、南门桥、东门桥和1.3公里城区污水管网等的改造，新建西城区排水管网5.6公里，完成绿道建设13.8公里，新增城市绿化面积3.6万平方米。动工建设革命烈士纪念园，移动大楼主体完工。乡村建设同步推进。编制完成赖坊南山、赖安，嵩口高坑、高赖，里田洋庄等省级美丽乡村示范村整治规划和温郊集镇风貌规划。10个省级、20个县级美丽乡村示范村完成项目建设投资1.6亿元，打造了赖坊南山、林畲石下、里田洋庄等一批精品村。深入实施农村生活垃圾治理五年行动计划，完成6个乡(镇)垃圾中转站建设。新建改造农村公路25公里，改造危桥9座。“两违”专项治理打击力度加大，拆除违法建设47.17万平方米。生态县创建力度加大。国家级生态县和省级森林县城创建工作通过省级验收。争取重点流域生态补偿资金2707万元，北坑、深渡2条小流域水土流失治理项目竣工，老寨小流域和22个省级重点县水土流失综合治理项目有序推进。畜禽养殖污染防治深入开展，拆除关闭养猪场108家、4万平方米。加强城区南极山水源保护工作，编制完成《清流县南极山水源保护区调整方案》。完成造林绿化3.4万亩、“四绿工程”3.8万亩。严格实行“河长制”，加大节能减排工作力度，淘汰黄标车47辆。立案查处环保案件14起，迈出生态保护法治工作新步伐。(五)惠民生，幸福指数逐步提升文教卫生持续发展。高考上线人数创历史新高，义务教育发展均衡县和国家三类城市语言文字工作通过国家评估验收。新一中项目完成投资1.25亿元，投入6844万元实施城市扩容、校安和农村改薄、运动场硬化塑化等项目建设。县医院被列为全国全面提升县级医院综合能力第一阶段500家医院之一，获全市二级综合医院评价第二名，完成县妇幼保健综合楼、疾控卫生监督综合楼建设。全面完成人口计生工作年度目标。创建国家级公共文化服务体系示范区工作顺利开展，实现广播电视“村村通”向“户户通”升级。县文化体育中心动工建设，成立县文艺创作苑和陈氏太极拳推广中心。完成清流第一次可移动文物普查，编制赖坊古民居“省保连片”保护大纲。申请专利168件、专利授权196件。社会保障更加充分。新增城镇就业1801人，农村劳动力转移就业3200人。城乡居民社会养老保险参保率98.0%、新型农村合作医疗保险参保率99%。新建保障性住房213套，动工建设县光荣福利院。实施造福工程危房改造833户、修缮60户，完成移民避险解困安置129户，基本建成龙津桥下新村、林畲岭官新村2个省级造福工程集中安置区，全年减少贫困户750户。城市“三无”人员月补助标准提高到588元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。社会保持安定稳定。严格落实县乡领导接访制度，积极化解矛盾纠纷，全县矛盾纠纷调处成功率98.8%，初信初访按期办结率100%。出台防控金融风险系列措施，强化处置会商、风险监测等制度，不良贷款率得到有效控制。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，全年未发生重特大安全事故，安全生产事故和死亡人数分别同比下降12.9%、33.3%。严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安持续好转。(六)转作风，自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”的突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。全面完成政府机构改革，全面取消或调整县级非行政许可审批事项，编制并公开行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。认真贯彻落实“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，解决需要重点突破的难题40项。强化信息公开，全年公开信息1486条，网上发布782条。顺利完成村(居)委会换届工作。严格落实“八项规定”精神，开展国有资产清理核查、清理“吃空饷”等专项整治，“三公”经费有效控制。强化行政监察和审计监督，加强效能督查，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业加快发展。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划划上了圆满句号。回顾“十二五”，全县上下团结奋进、艰苦创业，全县经济社会发展取得可喜的变化和成效，主要表现在：经济实力不断增强。全县生产总值比2010年翻近一番，人均地区生产总值接近1万美元;县级一般公共预算收入年均增长20.8%，累计完成全社会固定资产是“十一五”时期的3.2倍;农业“三大基地”产值占农林牧渔业总产值的29.3%，规模以上工业增加值是2010年的2.35倍，三次产业比例从23.0∶43.5∶33.5调整为18.5∶49.3∶32.2。城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率从36.0%提高到44.7%，城区设施配套更趋完善。实施“五镇二乡”小城镇建设项目139个，打造美丽乡村精品村61个，乡村面貌明显改善。永宁高速建成通车，实施二级公路建设54.4公里，通车里程达672公里。获省级生态县称号，建成国家级生态乡镇11个、市级以上生态村105个。社会事业全面进步。成功举办第25届世界客属恳亲大会清流“灵台朝觐”活动，清流在外知名度得到提升。顺利通过全国县(市)科技进步考核，“双高普九”、“两项督导”获省级验收。新建实验中学、县职教中心，实施清流一中整体搬迁新建。建成“两馆一院”、客家文化博物馆、青少年校外体育活动中心。城乡医疗设施得到明显改善，公立医院改革稳步推进。人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入从15627元提高到24530元，农村居民人均可支配收入从6901元提高到12727元，分别增长73.8%和83.9%。建成各类保障性住房1882套。农村和城市低保年标准分别提高到2300元、5424元，农村集中供养和分散供养五保金月标准分别提高到638元、496元。建立城镇高龄职工老年生活补助制度，对80周岁以上社会老年人发放高龄补贴。各位代表!五年成绩，来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大监督和县政协支持下，在历届班子工作的基础上，全县人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持清流发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，支撑经济和财源增长的大项目、好项目少。工业发展层次偏低，工业园区发展未能取得突破;农业产业化水平偏低，基地规模偏小、龙头企业偏弱，缺乏叫得响的拳头产品;第三产业发展相对滞后，城区人气不足、需求不旺，房地产去库存任务艰巨，旅游发展尚属起步阶段。农村基础设施相对滞后，城乡防灾减灾能力比较脆弱，城市公共管理有待提升。社会保障体系不尽完善，住房、医疗、教育等民生保障与群众需求还有差距。个别单位和公务人员服务发展、推动发展的意识不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务综观“十三五”时期国内外发展大势，清流既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇、真抓实干，就一定能够全面建成小康社会，开创科学发展跨越发展新局面。根据县委十二届十一次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府组织编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，紧紧围绕“做美城乡、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福清流。主要目标是：综合实力持续提升，经济保持稳定较快增长，地区生产总值年均增长9.5%，总量突破120亿元，提前实现比2010年翻番，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元;城乡区域更加协调，新型城镇化质量明显改善，常住人口城镇化率达50.1%;改革开放全面推进，重点领域和关键环节改革取得突破;创新创业活力增强，自主创新能力进一步提升，高新技术产业增加值占GDP的比重达15%;生态优势持续凸显，生态农业和生态旅游快速发展，森林覆盖率保持在75%以上，森林蓄积量达1350亿立方米，耕地保有量不低于19.6万亩，走出一条可持续的绿色发展道路;人民生活更加幸福，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化，2018年前实现现有标准下贫困人口全部脱贫。主要任务是：一是打造产业升级版;二是实施创新驱动战略;三是深化开放交流合作;四是完善基础设施建设;五是推进城乡协调发展;六是实施脱贫攻坚工程;七是加强生态文明建设;八是着力保障和改善民生;九是推进体制机制改革;十是加强法制清流建设。今后五年，我们将围绕“十三五”目标要求和工作任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持转型升级、创新发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、开放发展，坚持以人为本、共享发展，高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后长远发展打下坚实基础、提供有力支撑，迈向更有质量、更加协调的可持续发展新阶段。三、2016年政府主要工作安排2016年是“十三五”开局之年。我们要全面贯彻落实国家和省、市部署，致力稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会更好更快发展，为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔总产值增长4.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;全社会固定资产投资增长18.0%;县级一般公共预算收入增长5.0%;实际利用外资增长8.0%;外贸出口增长8.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%;农村居民人均可支配收入增长8.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;居民消费价格指数控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在3.0%以内。围绕上述目标，着重做好八个方面工作：(一)着力特色发展，推进农业增产增收壮大产业规模。稳定粮食播种面积26万亩、实现总产9万吨，引进有实力的企业打造“高地贡米”品牌，年内建成600亩核心示范片，启动“高地贡米”农产品地理标志保护登记申报工作。种植烤烟4.35万亩，收购烟叶11万担以上。加快发展花卉、苗木、淡水鱼等特色农业，全年新增花卉600亩、苗木1600亩;新增养殖肉羊5000头、蛋鸡25万羽、肉牛1000头。同时，稳步扩大豆腐皮、茶叶、油茶、雪薯、铁皮石斛等其它特色农产品种植加工规模。创新经营模式。做好新一轮省、市级农业产业化龙头企业的申报工作，争取新增省级龙头企业2家、总数达5家，市级龙头企业7家、总数达35家以上。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，培育县级示范社20家以上。大力扶持发展年经营收入25万元以上、经营效益好的家庭农(林)场，年内培育县级示范场20家以上，市级以上示范场6家以上。促进产业融合。坚持农业“促一进三”、“接二连三”，重点做好农产品深加工文章，加快宏畅农产品深加工及冷链、生态蛋鸡现代化养殖与加工、七星岩及九龙湖豆腐皮加工、上上清食品加工等项目建设，提升农产品附加值。突出农业与生态旅游和新农村建设紧密结合，把“农业基地当作景区来建”，大力发展乡村休闲观光农业，重点抓好19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站、灵台山百亩葡萄观光采摘园、苏福生态观光茶园、兰花石斛观光园、赖坊生态农业观光园等基地建设，打造一批农业休闲观光园，拓展农业发展空间。夯实基础设施。投入8350万元，实施农业综合开发、土地整理、烟基工程等项目建设。实施投资3.89亿元的水利建设项目，完成投资1.72亿元的闽江上游防洪工程清流段(三期)建设，开工建设嵩溪溪高赖段、罗口溪田源段河道治理和长校防洪堤工程，力争动工建设流水水库。实施投资4870万元的农村饮水安全提质增效工程，完成城区应急水源建设。改造标准化鱼塘300亩、新建标准钢架大棚150亩，新增农机具1500台(套)。代建代管的省级2万吨粮食储备库投入使用。(二)着力增量转型，推动工业提质增效提升传统产业。坚持用高新技术、先进装备、信息化手段改造提升传统产业。氟化工产业重点推进东莹化工、高宝矿业氟系列产品开发等项目建设，确保东莹化工年产2万吨环保型制冷剂五氟乙烷项目建成投产;建材产业重点推进红火水泥开发高标号水泥、特种水泥，并力争纳米碳酸钙系列产品开发项目尽快落地建设;煤炭产业重点抓好罗口煤矿与沙芜上坪煤矿资源整合，尽早形成设计生产能力30万吨/年规模;林产重点坚持“扶优限劣”，发展高强度竹基纤维复合材料、林产化工产品等，提升林产加工业品质;轻工业重点加快汽枪厂搬迁新建二期建设，尽快形成年产100万支汽枪及6000万件汽枪配件生产规模。同时新上展化化工4条过硫酸盐生产线，建成全国最大过硫酸盐生产基地。培育新兴产业。大力发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，重点抓好宇之源光伏应用产品生产项目建设，延伸太阳能光伏产业链条。扶持培育博鑫光电等企业，发展新型硅材料。推进钨矿废弃石重选及循环利用项目建设，培育壮大循环经济产业。加强与华电(福建)公司对接，推动大丰山风电项目建设。推进智能制造。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，围绕“中国制造2025”战略，从电子、纺织、建材等行业选择一批企业实施试点示范，进行智能化、数控化生产线改造，重点抓好汽枪厂、伊科电子、鑫磁线圈、思恩电器、红火水泥等企业的试点示范工作。支持企业自主创新、自主研发，积极申报国家和省市各类科技项目，新增科技型企业认定4家。推动园区建设。继续加大园区基础配套设施建设力度，完成城南工业园工业路人行道及其绿化建设，完善金星工业园水电路等配套基础设施建设，增强项目承载能力。加快福宝园区“五通一平”基础设施建设，污水处理厂建成投入使用。推进城南园、金星园职工文体中心项目建设，改善园区环境。加强与集美区沟通对接，全力推进集美(清流)1500亩山海协作产业园建设，年内首期建设城南工业园500亩产业园。加大企业帮扶。全面落实省、市、县出台的扶持工业企业发展优惠政策，继续实行“一企一策”帮扶机制，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新等补助资金。支持有技术优势、品牌优势的困难企业债转股，进行整合重组。加强与兴业证券合作，依托海峡股权交易中心平台，推动一批企业在新三板、海交所挂牌展示、交易。推进企业“个转企、小升规”，力争当年新增规模以上工业企业5家以上。(三)着力做强做活，推进三产全面提升做强旅游产业。将旅游定位为我县发展的重点主导产业，立足生态、绿色、人文优势，编制全县旅游总体规划。加强与福建华闽集团、宝中旅游集团、海富源投资公司和浙江驰成公司、江西中联集团公司等的跟踪对接，加快推进赖坊生态文化旅游项目建设，启动九龙湖、灵台山精品景区开发。继续抓好毛泽东旧居、朱德旧居、中华桂花文化园、温泉国家地质公园等景区建设，开工建设上阳山漂流项目，年内力争林畲乡村游通过国家4A级景区评定。完善旅游“六要素”，加快库区移民旅游创业园(酒店)建设。加大旅游产品宣传促销力度，打造清流“一日游”或“二日游”产品。发展电子商务。抓住我县列为国家电子商务进农村综合示范县的契机，努力打造农村电商平台，确保2016年建成县级电商运营中心(孵化基地)1个，乡(镇)服务站13个，村级电商服务点50个以上。引导农业企业开展“网上直销”和“时令预定”，促进豆腐皮、茶叶、花卉、苗木等清流农特产品“卖全国”。引进阿里巴巴农村淘宝营业部在我县建设国际站电商出口平台，鼓励汽枪厂、伊科电子等外贸企业利用广电商平台拓展国际市场。出台优惠扶持政策，鼓励引导清流在外电商从业人员回乡发展电子商务。搞活商贸流通。大力发展现代物流业，重点抓好投资3.6亿元集总部大楼、物流配送中心、物流商务酒店等于一体的物流供应链项目建设，加快公路港配套设施建设，打造现代物流产业园。做好清流火车站站前广场及周边商业地块规划建设，构建以火车站为中心的商贸、仓储、物流体系。依托“赶街”、邮政、供销社等网点推动农村电子商务物流配送，建成县、乡、村三级物流仓储配送体系。抓好限上批发企业的培育和申报工作，全年新增限上批发企业4家以上。提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，培育金融保险、物业中介、信息咨询等新兴服务业。稳定房地产业。认真贯彻落实好中央和省、市、县出台的促进房地产平稳健康发展相关政策，继续深化县领导挂包房地产项目责任制，研究采购商品房用于征迁安置房、保障性住房等政策，将公租房扩大到非户籍人口，努力扩大有效需求;鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，打通供需通道，化解房地产库存，全年实现商品房销售面积10万平方米以上，完成房地产开发投资1.5亿元以上。新引进资质建筑企业2家以上，实现新增建筑业产值40亿元以上。(四)着力统筹共建，推进城乡协调发展完善城市功能。高质量完成城区建设近期规划，做好火车站、龙津路周边等地块概念性详规编制。加强水、电、路等配套设施建设，完成水东路、城西路、新交警至北山等道路改造，编制城市排水防涝等地下综合管廊建设规划，实施东城翠园片区、南区等排涝治理工程，新建污水管网4.4公里，完成城区3个地灾点建设。实施城区美化亮化提升工程，完善苏区广场配套设施，建设东华山至金莲寺绿道景观带，完成城区LED节能路灯改造，开工建设桥下沿河景观工程。规划新建城区标准化市场，适时择地兴建大型停车场、便民停车场。完善新一中周边配套功能，做好气象站搬迁，完成革命烈士纪念园建设。坚持“疏堵结合”，强化市容市貌管理，推进环卫、市政、绿化等公用事业改革，创新城市环境养护机制。统筹城乡共建。继续抓好“五镇二乡”建设，持续推进嵩溪试点小城镇综合改革建设。延伸拓展“点线面”攻坚，深化“两违”综合治理，提升城镇“三边三节点”和库区移民村环境综合整治水平。大力推广赖坊南山、林畲石下等美丽乡村建设好的经验做法，结合发展乡村游，通过整合资源，加大资金投入，每个乡镇各抓好1-2个独具特色的美丽乡村示范村建设。新建长校留坑、赖坊赖安2个省级造福工程集中安置区。注重挖掘和保护历史文化遗存、乡土风俗、传统古村落，更多凸显绿地、湿地、林地、人文特色，提升美丽乡村建设品位。保护生态环境。继续开展国家级生态县创建工作，力争通过环保部考核验收并命名。积极争取列入国家重点生态功能区，下大力气争取国家财政生态补偿资金。加强水土保持，完成水土保持综合治理面积2437公顷，建设生态护岸4公里。推进“四绿工程”建设，完成2.695万亩造林绿化任务。严格落实“河长制”和“水十条”，启动黑臭水体排查治理，规范九龙湖库区管理。加强水源地保护，积极协调将城区南极山水源上游宁化境内水源地划为二级保护区。严格落实污染物排放总量控制制度，加强空气质量监管，抓好建材、化工、矿山、机动车等行业节能降耗，加快淘汰黄标车，完成年度节能减排目标。(五)着力项目支撑，增强经济发展后劲创新管理机制。把项目前期作为做好项目工作的突破口来抓，切实加强人员、经费保障。实行达到项目可研报告深度的项目库动态管理，保持县项目库常备项目100个以上，各乡(镇)常备项目5个以上，各经济部门常备项目10个以上。认真把握中央和省、市扩大有效投资、产业转型升级的方向、路径、举措，打好中央苏区县、扶贫开发重点县、国家级台湾农民创业园、生态县牌，加强与省、市相关部门的对接，争取更多项目列入国家和省、市盘子。推进重点建设。坚持重点项目县领导挂包、序时推进和考核评价奖惩机制，集中力量抓好总投资323.9亿元、年度计划投资72.5亿元的162个重点项目建设，突出抓好4个省、市拉练检查项目建设，重点推进20个全省行动计划重大项目、10个省级重点项目和18个市级重点项目建设，确保全面完成年度目标任务。全力招商引资。采取各种行之有效的措施，实施重大招商项目重点奖励办法，充分调动全县上下招商引资的积极性，形成全民招商、招大商、招好商的浓厚氛围，力争全年新引进1000万元以上项目30个以上，亿元以上项目2个以上。加强与台湾在现代农业领域的深层次合作，加大“以台引台”、“以商引商”力度，力争新引进台资企业10家以上、总数达78家以上，引进推广台湾农业新品种、新技术20个(项)以上。强化要素保障。强化项目资金、用地、用电等保障，加强“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和民营企业尤其是生产性项目倾斜，全年实现贷款余额净增5亿元以上。按照适度举债原则，积极争取农发行、国开行等政策性银行信贷支持，建设事关民生的重大基础设施项目。积极争取国家专项建设基金，解决基础设施建设投入不足问题。探索建立民间融资平台，鼓励社会资本通过PPP等市场化融资模式参与我县基础设施项目建设。建立集约、高效、合理用地机制，加强重点项目用地指标争取，确保全年报批建设用地1000亩以上，实施旧村复垦300亩以上，实现土地增减挂钩指标交易收入1亿元以上。投入4800万元实施大配电网建设及改造，全面解决“低压电”、“高损台区”问题。(六)着力民生改善，提高社会保障能力办好惠民实事。在落实好省、市为民办实事项目的基础上，办好10件惠民实事：(1)实施森林和设施花卉种植保险政策，实现森林参保率达90%以上，受益花农及企业达300户(家)以上;(2)实施“造福工程”搬迁危房改造600户、2500人;(3)建设城市管道燃气工程;(4)实施县中医院改造提升工程;(5)完成李家学校教学楼和灵地中心幼儿园建设;(6)实施数字电视无线覆盖项目建设，免费提供14-16个无线高清频道电视节目;(7)实施农村广电双向网络覆盖工程，促进有线电视从标清向高清、单向向双向互动;(8)实施道路交通和农村交叉路口安全隐患整治工程;(9)实施琴源灌区和嵩林灌区节水改造工程;(10)创新社会治理服务管理体系，建设视频共享平台和城乡高清监控探头，建立城乡网格化服务模式，实现县乡村三级社会治理服务互联互通。改善交通条件。全力配合做好浦梅、兴泉两条铁路的征地拆迁、补偿安置等前期工作，确保工程按序时进度推进。积极争取将泰宁(建宁)经清流至连城高速联络线纳入省高速公路网修编规划。重点抓好4条公路建设，年内力争城拔线一期、田源至横七、白石至白塔3条公路建成通车，省道204蛟井至黄沙口段公路完成主体工程，建设乡村公路50公里，改造危桥6座。激励创业创新。坚持扩大就业和大众创业并重、创业带动和促进就业并举，消除创业门槛，完善创业服务，努力形成“大众创业、万众创新”氛围。重点结合集美(清流)共建山海协作产业园，在城南工业园建设小微企业“双创”示范园，构筑“众创”平台。制定清商“回归工程”优惠政策，吸引清流籍在外成功人士和企业家回乡创业创新，鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗职工等群体进入示范园就业创业，增强经济发展动力和活力。致力扶贫攻坚。落实深化精准扶贫2015-2018年行动计划，突出3个贫困乡、31个贫困村、2272户贫困户，统筹用好扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫机制，推进精准扶贫“九个一批”，实施精准扶贫“五项工程”、“三大行动”，落实精准扶贫“916模式”。年内在赖坊、林畲、里田3个贫困乡设立扶贫担保基金和教育扶贫基金，培育市级精准扶贫试点示范村3个，以2014年自有村财零收入为对象，全面消除没有经营性收入、村集体经济收入为零的空壳村现象，全县实现减贫1860人。加强社会保障。完善救助体系，加强乡镇办事大厅平台建设，完善全县“一门受理、协同办理”的城乡救助运行机制。大力发展养老服务业，健全养老服务制度，完成县光荣福利院重建工作。进一步拓宽创业、就业渠道，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业3100人。落实农民工工资保证金制度，预防群体性劳资纠纷案件。继续扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。建立最低生活保障标准和资金投入增长机制，认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、助孤、城乡特困户生活与医疗救助等工作。健全农村留守儿童、留守老年人关爱服务体系。加强法律援助、司法救助，完善社会救助，支持发展公益慈善事业。(七)着力协调共进，促进各项事业进步优先发展教育。加快推进县一中整体搬迁工程建设，确保2016年秋季开学投入使用，年内通过省一级达标高中校验收，同时做好城关小学整体搬迁和城关幼儿园开办工作。投入4500万元，实施赖坊、温郊、李家中小学校整体改造和灵地、余朋、长校幼儿园建设，做好龙津幼儿园招商工作。招录紧缺学科教师100名，继续推行校长教师校际交流制度，开展强校扶持弱校活动，进一步提升教育教学质量。提高医卫水平。着力改善医疗条件，规划建设县医院医疗(康复)综合大楼，提高县医院综合服务水平。将现疾控中心及卫生监督所进行整体搬迁后场所划归县中医院进行改造提升，将龙津社区卫生服务中心从县中医院剥离独立，搬迁至原妇幼保健院进行改造完善。加快赖坊卫生院整体搬迁进度，抓好里田、灵地等卫生院业务用房建设。新建和改造8个村卫生所。继续深化医疗卫生体制改革，加大卫生人才引进力度。强化计生管理和服务，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹各项事业。继续开展国家级公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进县文化体育中心工程建设，进一步完善社区、乡(镇)文体设施配套，抓好库区移民自然村文化室建设。深入开展全民健身运动，支持陈氏太极拳推广中心、百人红歌会、大提琴乐队等民间文化体育队伍建设。繁荣发展文学艺术、文化创意等产业，做好苏区红色文化、九龙湖古人类文化、灵台山客家文化等的保护开发。加快赖坊撤乡建镇步伐，完成4座省级文物保护单位的维修和保护，着力打造历史文化名镇。重视科技人才队伍建设，建立科技创新驱动激励机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质。做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。支持老干、工会、共青团、妇联、科协工作，继续加强物价、人事、档案、地方志、红十字会、民族宗教等工作。维护社会稳定。深化“平安清流”建设，加快立体化社会治安防控体系建设，深化社会治理体系改革，严厉打击各种刑事犯罪，创造良好社会治安环境。完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情研判导控处置能力。进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访下访活动。加大金融风险防控力度，建立长效机制，有效控制不良贷款率。启动“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。做好民兵预备役、国防动员、人民防空、优抚安置、双拥共建工作。做好县乡换届选举工作，加强社区建设。(八)着力优化服务，建设干事创业政府在压力中拼搏创业。2015年，受国内外宏观经济下行压力和特大洪灾影响，各项经济指标完成不理想，排名全市靠后。面对“不进则退”的巨大压力，全县上下务必树立强烈的“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的发展意识，把清流的发展作为第一要务。县政府领导和县直各部门、单位“一把手”将率先带头“五加二、白加黑”，承诺“宁可掉肉、不可掉队”，并带动全县干部群众一起铁心拼搏，实干苦干，干出一番新天地。只要铁下心来，同心同德，我们争先进位目标就一定会实现。在发展中有效作为。未来五年，是清流发展的新一轮战略机遇期，我们务必紧紧抓住。从清流的现状看，我们必须摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良作风，树立清风正气，打击歪风邪气。凡是县委、县政府作出的决策部署，都要不折不扣地贯彻执行，安排的工作要做到件件有落实、项项有回音。各级各部门必须雷厉风行、说干就干。对工作遇到的困难和问题，不说“不能办”，多想“怎么办”，真正把服务做到位、办事效率提起来。凡是有利于清流人民利益的事，凡是有利于清流发展的事，凡是有利于项目建设的事，我们都要一路绿灯，特事特办，办就办好。在为民中依法行政。县政府一切工作的出发点和落脚点都是为了人民的利益，为了清流的发展。我们必须认真倾听人民群众的呼声，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，真正做到谋事为民、干事为民、执政为民。坚持向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，问政于民，问计于民，问需于民，提高决策的科学性与可操作性。在干事中展现勤廉。人民需要的是能干事、干成事的政府，更需要既会干事又廉洁的政府。政府各位领导、各部门负责人和所有公职人员，都要强化“无功就是过，从政当有为”的为政理念，形成“人人负责任、个个肯干事”的发展氛围。同时要忠于职守、廉洁奉公、艰苦奋斗，严格执行《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，促进作风建设常态化、长效化。坚持落实“八项规定”精神，实行公车改革，禁止铺张浪费，进一步降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，推进政务公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。各位代表!人民的期望，不容我们丝毫懈怠;时代的召唤，激励我们奋勇争先。新的事业任重道远，新的目标鼓舞人心。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，扎实苦干，把清流的各项事业不断推向前进!

  2025-07-30

• 【永安市招商】2016年永安市政府工作报告

  （2016年3月8日在永安市第十六届人民代表大会第五次会议上）永安市人民政府市长陈文华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《永安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“念好发展经，画好山水画”工作主题，全面实施“126”发展战略，各项事业建设取得新成效。全市实现生产总值315.1亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值196.9亿元，增长10%;地方一般公共预算收入17.2亿元，增长3.2%;固定资产投资258.6亿元，增长19%;外贸出口2亿美元，增长10.1%;实际利用外商直接投资1792万美元，增长10.5%;社会消费品零售总额80亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入28534元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入13869元，增长10.5%;居民消费价格总水平上涨1.5%;完成节能减排年度任务，继续保持全省县域经济实力“十强县(市)”。一些重要领域、重点项目实现突破：——漳永高速建成通车，南三龙高速铁路、泉三高速贡川互通口加快建设，永安高铁南站站前广场项目开工建设，城贡线和尼葛至吉山公路“白改黑”项目完工。——中科动力新能源汽车、翔丰华新能源车用锂电池石墨负极材料等一批重大项目投产;健康管理中心、离型纸、建新全钢轮胎、新越真空镀膜等一批重大项目加快推进;海西汽车被列为重汽集团重要出口基地，产品出口20多个国家和地区;三明经济开发区贡川园扩区成功获批。——21万亩重点区位商品林列入国家木材战略储备林基地，被国家林业局确定为福建省唯一的森林可持续经营试点单位，重点生态区位商品林赎买做法写入2015年省委1号文件。——确定为全国唯一的国家竹产业科技示范园区、全国林下经济示范县;竹天下广场“一城五馆”建成并对外开放，2015国际(永安)竹具博览会顺利举办。——成功举办第二十届国际奥委会主席杯全国百城市自行车赛总决赛，水电学院列入全省首批示范性现代高等职业院校，三明第二技校获批高级技工学校。——入选第二批国家新型城镇化综合试点县、全国综合行政执法改革试点城市，荣获第四届省级文明城市、省农村电子商务示范县、省首批创新驱动助力工程示范市等称号，实现全国双拥模范城“三连冠”、省双拥模范城“七连冠”。过去一年的主要工作和成效：(一)经济运行稳中有进。深入开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，认真落实国家和省、市稳增长政策，100个市级重点难题得到基本解决。进一步扩大有效投资，13个重点工程项目完成投资86.3亿元，24个省重点项目完成投资29.7亿元，七大领域重点项目完成投资20.9亿元，争取国家专项建设基金9800万元。有效防范和化解金融风险，发放应急转贷资金16.1亿元，帮助93家企业解决资金难题，清收、处置不良贷款8.2亿元，办理展期4.3亿元，银行贷款不良率3.2%，信贷资产质量居三明市各县(市、区)第二位。实施房地产五个“组合新政”，激发、挖掘市场活力和潜能，全年共销售备案商品房4067套、41.7万平方米，销售额达20.8亿元，销售量居三明各县(市、区)第一位。产业用地需求得到保障，盘活闲置厂房27.6万平方米、存量土地414亩，获批林地3524亩、土地3057亩。争取地方政府债券12.3亿元、上级财政资金8.3亿元，国有融资平台完成融资26.9亿元。(二)“126”发展战略全力实施。“森林永安”取得新突破，累计筹集资金6300万元，赎买重点生态区位商品林2万亩，“以竹代木”“以气代薪”“以电代柴”全面推广，成功举办“第五届‘绿化祖国·低碳行动’植树节”全国启动仪式。“两个中心”取得新成效，出台《区域性职业教育中心建设实施意见》，开通永安市职业教育超市网，以水电学院为龙头，三明二技校、永安职专联动发展的格局基本形成，实训水平得到较大提升，累计开展培训1.3万人次，比增10%，成功举办第九届全国水利高等职业院校“闽水杯”技能大赛;健康管理中心项目采用PPP模式，全面建设并快速推进，累计完成投资1.7亿元。“六大基地”取得新进展，完成产值502亿元，占全市规模以上工业产值的比重达66.2%，比增12.8%。海西汽车智能渣土车在全省范围示范运营，被列为省级智能制造重点项目和省名牌产品;中科动力新能源汽车基本形成10万辆产能，经销网点发展到160多家;翔丰华新能源车用锂电池石墨负极材料14套生产线投产，石墨(烯)高新科技产业园区启动建设;通用三明(永安)产业园顺利推进，二氧化碳无水染色和功能性聚酯纤维床垫等孵化器项目取得进展;金牛水泥通过国家公告并动工建设，谋成水泥产品出口东南亚。(三)转型升级步伐加快。制定“126”发展战略纲要和产业升级实施意见，实施《中国制造2025》行动方案，5个项目列入省级智能制造重点项目，21个项目列入国家、省、市级科技计划，争取省市补助奖励6614万元，全年发明专利授权量达28件、比增93%，通过省级可持续发展实验区验收。深入实施国家级现代农业示范区项目，西洋内炉芙蓉李、贡川草席、吉山老酒等被认定为国家地理标志证明商标，福建三闽肥业成功在上海Q板上市。生态休闲、养生康复、旅游度假等健康产业发展取得良好开局，霞鹤生态乡村公园、天斗生态文明示范区、山地自行车公园等景点形成人气集聚效应，旅游接待量、旅游总收入分别增长16.8%和17.6%。“互联网+”新业态快速发展，组建全球竹产业行业大数据中心，全市现有电商企业120家，电子商务交易额达12.1亿元，比增60%。(四)城乡建设统筹推进。城乡基础设施不断完善，18个城市重点项目完成投资47亿元，溪源水库、八仙九龙城、城东大道和城市慢线等一批重点项目有序推进。投入1.2亿元开展农田基础设施建设，累计建设高标准农田2.5万亩。实施宜居环境建设行动计划，继续推进“点线面”拓展延伸和“三边三节点”整治提升，市政设施、城市景观、污水处理等基础设施进一步完善，“两违”综合治理成效明显。出台美丽乡村“九要素”和“十清楚”建设指南，31个美丽乡村示范点投入1.3亿元，完成立面改造1266户、斜屋面改造764户、污水处理设施58个，实施造福工程危房改造500户。累计投入2152万元完成农村路面破损改造22条、危桥改造10座、道路隐患整治29处、自然村道改善42公里。沧海村、吉山村、八一村、新西村等传统村落保护工程顺利推进。建成“三自三助”颐老院83个，受益老人达8000多人。“两城”创建稳步推进，“五项整治”持续深化，“清水蓝天”环保专项行动有序开展，安砂镇、上坪乡及四个街道通过国家生态乡镇街道现场复核，“河长制”实现全覆盖，造林绿化、污染减排、水土流失治理完成年度任务，环境质量不断提升。(五)民生保障持续改善。42项“十类民生实事”项目全面落实，完成投资12.8亿元。巩固提升义务教育发展基本均衡市国家级验收成果，巴溪湾小学和燕东、贡川中心幼儿园新校投入使用，农村中小学食宿改善工程得到加强。医疗卫生水平持续提升，西洋、槐南、上坪等卫生院改造项目建成使用，计生服务水平稳步提高。文化体育事业蓬勃发展，市图书馆、文化馆、博物馆网络服务水平不断提升，三明第六届运动会金牌总数、团体总分、业训评比位居各县(市、区)第一位。社会保障体系不断健全，各项社会保险扩面工作稳步推进，农村居民最低生活保障标准提高到2560元，城乡居民基本医疗保险补助标准提高到380元，全市新增城镇就业3186人，转移农村劳动力4917人，城镇登记失业率2.5%;保障性安居工程基本建成1721套，以购代建棚户区改造安置房602套，超额完成年度任务。社会治理不断创新，“平安永安”建设深入开展，安全生产各项制度得到落实，各类矛盾纠纷有效化解，立体化社会治安防控体系不断完善，综治平安建设“三率”大幅提升，社会保持安定稳定。启动新一轮“全国双拥模范城”争创活动，顺利完成村(居)换届选举工作。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法、统计、科普、民族宗教、地方志、侨台、老区、信访、档案、气象、防震减灾、消防、库区移民等工作不断加强。(六)发展活力明显增强。生态文明建设机制持续完善，在全省率先实施森林管理碳汇国际核证碳减排项目，探索发展碳汇林业，营造碳汇林1000亩。产业发展机制建立健全，设立“126”发展战略推进基金5亿元，投向创新型、科技型、高成长型的产业项目;制定出台《永安市培育“互联网+”产业及重点品牌的奖励办法》，推动大众创业万众创新。绿色智慧城市发展机制加快实施，发展绿色智能公共交通，车载终端和调度中心系统建成使用，采购新能源公交车44台，安装充电桩194个;深化社区网格化服务管理，建成数据共享的市、街道、社区三级体系。社会事业领域改革进一步深化，国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，公立医院改革和基层医疗卫生机构第二轮改革扎实开展。(七)作风建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格落实中央“八项规定”精神，持续改进工作作风。坚持依法行政，自觉接受监督，广泛听取意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，政府与法院、检察院、总工会互动联系机制不断健全。加快政府职能转变，深化简政放权，完成政府机构改革，编制并公布“四张清单”。落实“马上就办”，扎实开展中介服务中心试点工作，全面推进市、乡、村三级行政(便民)服务标准化建设，建立信息化新型政务平台，全市入网审批服务事项244项。强化政府绩效管理，深入开展“治五风创五优”和“四百”活动，加大机关效能督查力度。厉行勤俭节约，“三公”经费支出比上年减少10%，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得实效。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划画上圆满的句号。经过五年的努力，我市经济社会发展取得新突破，为永安全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，是综合实力快速提升的五年。全市生产总值年均增长11.8%，比全省提前三年实现人均地区生产总值超过1万美元的目标，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别年均增长15.6%、13.9%和12%，固定资产投资累计达994.3亿元，服务业增加值突破100亿元，金融机构存贷款余额比“十一五”末分别增加65亿元和100亿元，持续保持全省县域经济实力“十强”行列。过去五年，是发展后劲显著增强的五年。“126”发展战略全面实施，海西汽车、中科动力、新越真空镀膜、建新轮胎、竹天下、健康管理中心等重大项目陆续建成或正在加快推进。产业空间不断拓展，新增工业用地1.3万亩，新建北部工业新城、福川园、竹产业集中区，尼葛园升级为国家高新技术产业开发区、汽车园升级为省级开发区。纺织、林竹、汽车及机械零部件产业集群产值均突破100亿元，水泥产业产能突破1000万吨。完成火电厂2×300MW“上大压小”项目，全市电力总装机容量达880MW，为产业发展提供能源保障。取得各级科技进步奖27项，新增省名牌产品12个，参与制订国家标准6项、行业标准7项。荣获全国科技进步先进市、中国新兴纺织产业基地市等称号。过去五年，是城乡面貌不断改观的五年。全市常住人口城镇化率提高到65.1%，中心城市建成区面积比“十一五”末增加2.12平方公里。交通基础设施累计投资39.8亿元，新增永宁、漳永2条高速公路，省道307线永安加福至清流沙芜公路建成通车，全市路网结构更趋完善。新建山地自行车、将军山、万竹山3个城市公园，新增城市园林绿地2.1万亩，绿化覆盖率达44.4%。累计投入5亿多元持续开展“五项整治”，城乡环境质量明显好转。荣获国家园林城市、省级生态市等称号。过去五年，是人民得到更多实惠的五年。坚持每年投入10亿元以上办好为民办实事项目。各项社会保险参保人数从50.4万人次增加至69.8万人次，新增城镇就业1.7万人，转移农村劳动力2.4万人，已建各类保障性住房10231套，发放租赁补贴295万元。教育支出经费达23.8亿元，占公共财政收入的22.6%，建成新校12所，新增幼儿园、中小学学位4150个，水电学院完成整体搬迁。卫生基础设施投入达3.6亿元，人均基本公共卫生服务经费提高到40元。市体育中心、生态文明建设馆等文体设施建成并免费开放，乡镇文体中心实现全覆盖。荣获全国义务教育发展基本均衡市、全国青少年普法教育示范区等称号。各位代表，“十二五”发展成就来之不易，这是在上级党委、政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，企业遇到困难较多;传统产业比重偏高，转型升级任务重;城乡基础设施和公共服务体系不够完善，城市管理有待加强;生态环境保护和节能减排压力较大，公共安全还存在一些突出问题;一些干部服务意识有待提高。对此，我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务二号首长根据市委十二届八次全会通过的“十三五”规划《建议》，市政府组织编制“十三五”规划《纲要(草案)》，明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，牢牢把握中央支持福建发展的重大机遇，落实省委建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的部署要求，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以增进人民福祉为主旨，以提高发展质量和效益为中心，围绕海西中部绿色智慧城市和经济强市的总体定位，大力实施“126”发展战略，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现全面建成小康社会目标，努力把永安建成连接沿海、辐射内陆、联动周边区域的区域性综合交通枢纽，福建具有发展优势和后劲的先进制造业基地，海西重要的生态和旅游胜地，支持三明市经济发展的重要增长极，在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建中走在全省前列。主要目标是：综合经济实力再上新台阶，全市经济总量和发展质量双提高，综合经济实力继续位居全省“十强”行列，地区生产总值年均增长9%以上，到2020年人均地区生产总值达到13万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，地方一般公共预算收入年均增长6%。新型城镇化水平显著提高，国家新型城镇化试点任务全面完成，户籍人口城镇化率达到60%，常住人口城镇化率达到70%。产业迈向中高端水平，自主创新能力不断加强，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%。居民收入和生活质量明显提升，基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入与经济同步增长。生态文明建设走在全省前列，森林覆盖率达到79%，森林蓄积量稳定在2370万立方米。社会更加文明和谐，民主法制更加健全，基层网格化社会治理形式更加完善，社会公平正义和社会文明程度显著提高。主要任务是：一是以构建“六大基地”为核心，加快建设经济强市;二是优化农业空间布局，加快农业现代化建设;三是实施创新驱动战略，增强区域创新创业活力;四是以打造“两个中心”为重点，保障和改善民生;五是以建设“森林永安”为抓手，构筑生态文明新格局;六是推进新型城镇化，实现城乡区域一体化发展;七是完善现代基础设施，增强支撑引导能力;八是促进文化繁荣发展，提升永安文化软实力;九是深化改革开放，形成更具活力的发展环境;十是依法治市，创新和加强社会治理;十一是强化规划实施和保障。三、2016年政府主要工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年。我们将全面贯彻上级党委、政府和市委的部署，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以攻坚的精神全力推进“126”发展战略，为“十三五”发展开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长10%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长19%;外贸出口增长6%，实际利用外商直接投资增长6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格指数控制在102%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;完成单位生产总值能耗降低和落实节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)持续推进“126”发展战略，增强经济质效建设“森林永安”。加快碳汇交易步伐，赎买重点区位商品林1万亩;推进国家木材战略储备基地建设，实施林分改造3000亩，抓好全国林地占补平衡试点工作，打造森林可持续经营示范片1000亩以上。继续推广“以竹代木”“以气代薪”“以电代柴”。抓紧国家龙头湿地公园建设，确保通过国家验收。打造“两个中心”。①区域性职业教育中心。以水电学院为龙头，围绕“126”发展战略人才需求，继续发挥市职业教育超市网作用，打响优势专业品牌，形成联动发展。完善水电学院、永安职专等配套工程，确保三明第二高级技校新校区一期工程竣工验收。开展现代学徒制职业教育试点，提升职业教育质量和水平。②健康管理中心。力争门诊楼、妇幼楼、病房楼、医技楼等主体建筑完工，实现年度投资4亿元以上。抓紧策划和推进医养结合项目，促进健康产业发展壮大。推进“六大基地”。①汽车制造基地。以海西汽车、中科动力为龙头，依托智能制造来突破整车开发和关键技术。海西汽车重点抓好智能提升和产品营销，力争产量、出口取得新突破。中科动力争取列入国家电动汽车企业资质目录，加快涂装、焊装生产线建设，实现年内全面竣工投产，产量突破2万辆;推进小型电动汽车增程系统产业化进程，力争年内取得实质进展。福迪汽车专用车项目竣工投产，并取得专用车生产资质。建新全钢轮胎项目抓好新生产线建设。探索融合电子商务等新兴业态，着力打造汽车后产业商业发展新模式。②输变电高端装备制造基地。围绕电力行业转型升级的趋势，做好产业发展各项筹备工作，策划、引进一批特(超)高压智能电网输变电设备及关键部件企业。③新材料产业基地。加快翔丰华新能源车用锂电池石墨负极材料和石墨提纯项目建设，抓好三明经济开发区贡川园6.85平方公里扩区工作，加快建立石墨(烯)科研、孵化及生产基地，力争年内引进产业链上下游企业2家以上，初步形成全省有影响的石墨产业园区。新越真空镀膜项目完成二期扩建，离型纸项目完成2条生产线试投产，钛多彩板项目完成厂房建设及设备安装。④竹产业基地。着力推进国家竹产业科技示范园区建设，提升竹天下“一城五馆”，强化“竹天下”品牌培育，推进国家竹产业知名品牌创建示范工作。加快竹产业“互联网+”步伐，争取销售额突破5亿元，引进竹终端产品企业及竹家具产业链配套企业5家以上，力争森源竹家具项目年内投产。⑤纺织产业基地。加快通用三明(永安)产业园及孵化器项目建设，开工建设中储棉项目，争取彩色涤纶、医用纺织品等亿元以上项目落地。⑥水泥产业基地。鼓励优势品牌水泥企业兼并重组和开发新型产品，支持企业加大东南亚产品出口和对外投资力度。加快推进金牛水泥和安砂建福水泥二期项目建设。(二)注重从供给侧发力，加快转型升级促进制造业升级。落实《中国制造2025》行动方案，实施龙头企业促进计划，完善产业链关键环节和上下游配套。紧抓省上产业转型升级“七个一批”工程，实施新一轮技术改造专项行动，力争20项市级工业技改项目完成投资29.2亿元。大力推进智能制造，推动汽车、纺织、林竹、建材等行业实施“机器换工”，打造一批“数控一代”“智能一代”工程试点企业，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。突出创新驱动，加大科技型企业和省级创新型(试点)企业培育力度，深入开展企业专利“清零”行动，保持专利申请量增长10%以上。提升现代服务业。推动互联网经济创新发展，抓好“两创两聚”和电商大厦孵化器平台建设，支持云竹网、竹生活互联网竹家具、红黑田园、笋帮公栈等一批本地电子商务企业发展壮大，积极培育农村电子商务示范乡镇和“互联网+”产业品牌，争创国家电子商务示范城市。加快商贸物流业发展，推进豪德森达商贸物流城、佳洁购物广场二期等项目建设，培育规模物流企业3家以上，新增限上商贸企业8家以上。支持金融业发展，构建中小企业金融服务体系，规范民间融资行为，有效防范和化解金融风险。加快旅游产业发展，完善旅游公共服务体系，推进基础配套设施建设，整合全市优质旅游资源，策划推介精品线路，抓好桃源洞创建5A级旅游景区综合提升项目，力争游客量和旅游收入分别增长15%以上。鼓励发展健康、养老、家政等服务业，激发实体服务业发展活力。强化供给质量支撑。抓好企业帮扶，开展降低实体经济企业成本行动，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，以更精准的力度服务现有企业。稳妥推进优胜劣汰，引导企业兼并重组，积极化解过剩产能，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。健全完善政银企对接机制，发挥应急转贷资金的保障功能，鼓励金融机构扩大信贷规模，力争全市新增贷款20亿元以上。支持企业拓展融资渠道，引导企业走向资本市场，加快资产证券化。完善各园区平台功能，创新管理方式和投融资机制，加大老旧工业园区改造，积极盘活存量土地和闲置厂房，确保新增产业用地2700亩以上。落实大众创业万众创新各项政策措施，推进小微企业创业创新基地城市建设。加强人才工作，大力培育本土人才，吸引留住更多优秀人才和创新团队在我市创业发展。(三)积极扩大有效投资，激发发展活力加快实施重点项目。推进“五个一批”项目建设，着力抓好150个“126”发展战略项目，完成投资87.1亿元，建成或部分建成49个以上;推进26个省级重点项目，完成投资42.7亿元;抓好17个国家专项建设基金项目，继续实施一批新增投资项目和经营性项目。深化项目前期，加强项目策划储备和动态管理，完成项目策划168个，生成投资10亿元以上的重大项目8个，储备项目更新率达60%，力争更多项目列入国家专项建设基金项目盘子。抓好选商引资，开展重点领域专业招商、以商招商，力争全年完成引资40亿元。加强基础设施建设。交通方面，加快南三龙铁路、永安南站站前广场及周边配套设施建设，完成泉三高速贡川互通项目和省道支线罗坊乡至安砂水库公路建设，抓好兴泉铁路、通用航空等重大项目前期工作，动工建设槐南镇至大田建设镇、洪田镇东坑至上石公路，晋级改造国省干线20公里，完成农村公路路面硬化40公里。城市公用设施方面，推进城东大道、南区西环路等规划建设，继续实施主次干道高等级沥青路面改造，加快三明垃圾焚烧发电厂配套设施、北部污水处理工程、城区供水管网改造等项目建设，实施公交综合改造提升工程，建设北互通首末站和南高铁首末站。水利方面，加快溪源水库和闽江上游沙溪流域防洪四期等工程建设，完成中小河流治理及灌区重点县项目年度建设任务，争取三桂水库列入国家中型水库建设规划。转变外贸发展方式。主动对接“一带一路”战略，支持企业参加境内外大型商品交易会、经贸洽谈会、商品展销会等活动，引导出口企业打造品牌，通过跨境电商进行易货贸易等形式，推动汽车、林竹、水泥、纺织等优势产业“走出去”，拓宽贸易渠道。着力用好“6·18”项目成果交易会、“9·8”投资贸易洽谈会、三明林博会、竹博会等平台，强化经济、文化、科技等领域对外交流合作，筹备举办2016年国际(永安)竹具博览会，提升“竹天下”品牌对外影响力。(四)着力建设现代特色农业，夯实“三农”基础加快现代农业发展。严守耕地红线，抓好粮食高产示范区和产能区建设，稳定粮食种植面积24万亩。围绕国家级现代农业示范区建设，加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和设施农业，培育一批“四无”基地。推广应用农业“五新”技术，重点加大新品种引进力度，确保特色蔬菜、水果种植达40万亩。完善农业基础设施，抓好1.8万亩高标准农田建设项目。深化集体林权制度改革，探索森林可持续经营模式，提升竹林生态效益和民生效益。适度发展林下经济，鼓励发展林下生态养殖，巩固推广“移山莲”品牌，力争种植金线莲1500亩、铁皮石斛1000亩、药食两用百合1000亩。实施农产品质量安全“1213”行动计划，完善农产品质量安全监管体系，加强重大动植物病虫防控。推进美丽乡村建设。按照“典型示范、以点带面、梯次推进”的思路，持续以“九要素”“十清楚”为重点，坚持尊重农民意愿、方便生产生活、保护自然人文风貌，抓好美丽乡村建设。加大环境整治力度，开展农村生活污水、垃圾等治理，创新乡村建设与治理模式。加强农村路桥综合管护，确保农村公路好路率达85%以上。实施造福解困工程，完成移民避险解困试点工作。强化传统村落保护，支持霞鹤、上甲等近郊乡村发展生态采摘、休闲观光旅游。全力推进精准扶贫工作，推行“391”党建精准扶贫工作方案，努力实现在全省、三明市率先脱贫奔小康。创新农业经营方式。引导土地经营权依法规范有序流转，确保农村土地承包经营权确权登记发证工作通过验收。持续实施“十百千”新型职业农民增收工程，培育壮大新型农业经营主体，加大对农民合作社、家庭农场、农业龙头企业的扶持力度，推行“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型商业模式，扩大农产品销售。改善农村金融服务，拓宽农业险种、农业投融资渠道，争取农业金融贷款余额达3亿元以上。(五)切实加强城市工作，完善城市功能推进城镇化建设。围绕第二批国家新型城镇化综合试点工作，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制，促进产城融合发展，提升城市综合承载力。推进“多规合一”，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计，强化规划执行。改造城区排水系统工程，加快解决城市内涝、公共停车泊位和“马路拉链”问题，持续抓好老旧小区改造。加大房地产去库存化力度，继续实施房地产“组合新政”，以农村人口市民化及棚户区改造安置房以购代建为切入点，激发首套房、首改房刚需消费，建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，力争去库存45万平方米以上。打造绿色智慧城市。巩固国家级园林城市建设成果，加快“一江两溪”景观生态长廊和“两沿一环”园林绿化建设，完善提升将军山、万竹山等一批城市公园景观，更新新能源公交车13辆、清洁能源出租车115辆，新建充电桩200个，更换节能路灯1万盏以上。加快实施智慧城市工程，促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务融合，拓展提升“数字永安”建设，完善智慧城市数字城管平台。创新城市管理，推进全国综合行政执法体制改革试点工作，严控新增“两违”，构建综合治理长效机制。坚持绿色低碳发展。积极推进国家生态文明示范区创建工作，深化“五项整治”，抓好13个生态文明建设工程项目。强化辖区流域保护，落实“河长制”，实施“一河一策”，抓好沙溪、巴溪等重点流域综合整治和饮用水源地保护。加强重点行业企业大气污染物综合治理，开展燃煤锅炉、扬尘粉尘等专项整治，淘汰黄标车1395辆。加强土壤污染调查监测和防治，控制农业面源污染。严格落实环保监管“一岗双责”和节能减排目标责任制，健全网格化环境监管体系，加快重点行业脱硝、脱硫设施建设。(六)突出保障改善民生，共享发展成果提高社会保障水平。落实创业就业政策，新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。做好各类社会保险扩面工作，完善城乡居民基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。加大城市棚户区、危旧房改造力度，健全保障性住房配租配售体系，完成保障性住房建设60套以上、棚户区改造600套。新建农村“三自三助”颐老院11所，争取有条件的村实现全覆盖。提高殡葬服务水平，确保殡仪馆提升改造项目年内投入使用。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。办好总投资15亿元的为民办实事项目。增强公共服务供给。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，优化城乡义务教育资源配置，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快北塔学校、文龙学校、安砂中心幼儿园等新校建设，抓好学校标准化管理和教师队伍建设工作，加强学生心理、卫生教育，促进继续教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快发展。深化公立医院和基层医疗机构综合改革，做好全国健康促进县试点工作，完善乡镇卫生院标准化管理运行机制，支持乡村医生队伍发展，提升医疗卫生机构服务水平。全面实施两孩政策，强化计划生育服务管理。加强文化遗产保护利用，启动建设一批特色文化博物馆，积极培育抗战、竹、古镇、古银币等文化品牌，确保国家级公共文化服务体系示范区通过验收。深入开展全民健身运动，推动竞技体育和老年体育发展，建设山地自行车公园国家级自行车比赛训练基地。加强社会主义精神文明建设，提高思想道德和社会诚信水平。创新社会综合治理。深化“平安永安”建设，推进城乡社区网格化服务管理，完善立体化社会治安防控体系，加大禁毒工作力度，依法打击各种违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷化解，依法处理信访事项。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强重点领域安全生产专项治理，推进安全生产标准化建设，抓好治理超限超载工作，确保不发生重特大事故。强化食品药品安全监管，完善食品从田头到餐桌全程管控体系。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，抓好外事侨务、民族宗教工作。深入实施“七五”普法，提高公民法律素质和全社会法治化管理水平。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，深化双拥共建，促进军民融合深度发展。(七)全面加强自身建设，提高服务水平注重依法行政。加强法治政府建设，深化政务公开，严格公正文明执法，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。推进依法决策，建立健全重大决策合法性审查机制，加强行政复议、行政应诉。依法接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商。注重高效勤政。落实“马上就办”，持续开展“治五风创五优”和“四百”活动，深化机关效能建设，加大效能监察和问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为行为，努力培养造就一批“四铁”干部。加快转变政府职能，深化简政放权，推进行政服务中心标准化建设，优化政务流程，推行全流程网上办理及并联审批。继续开展“敢担当、解难题、立新业”活动，强化责任担当，敢于直视矛盾、敢于攻坚克难、敢于化解风险，以钉钉子的精神狠抓工作落实，切实帮助基层、企业和群众解决实际问题。注重廉洁从政。自觉践行“三严三实”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，落实中央“八项规定”精神，严格用制度管权、管钱、管事，扎紧制度笼子。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，扎实推进公车改革，降低行政成本。认真执行“四张清单”制度，推进商事制度改革，规范和优化中介服务，强化公共资源交易的监督管理。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表，“十三五”的奋斗目标已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为持续推进“126”发展战略，推动永安科学发展跨越发展，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南平招商】2016年南平市政府工作报告

  2016年南平市政府工作报告——2016年1月22日在南平市第四届人民代表大会第五次会议上市长  林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”要求，积极创建全国绿色发展示范区，发展效应显现。初步统计，全市生产总值1339.5亿元，增长9.1%；一般公共预算总收入124.3亿元、增长5.1%，地方一般公共预算收入86.4亿元、增长6.7%；全社会固定资产投资1802.5亿元，增长21.7%；外贸出口11.26亿美元、下降23.2%，实际利用外资1.45亿美元、增长21.1%；旅游接待人数2925万人次、收入371.6亿元，分别增长16.9%、18.9%；社会消费品零售总额504亿元，增长11.5%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入26120元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入12265元、增长9%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率6.86‰；年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)扩大有效需求，经济持续平稳增长。强化投资支撑，在建重点项目完成投资482.6亿元，合福高铁开通运营，京台高速公路南平段、延顺、邵光3条高速公路建成通车，华电邵武火电厂扩建等一批项目开工建设，向上争取财政资金139亿元。改进“5·13”投洽会，成功举办“11·16”茶博会，引进项目1466个、总投资3106亿元。增强消费拉动，拓宽武夷品牌产品销售渠道，新兴消费增长点加快培育。发挥政策效应，落实封闭转贷政策，累计为1005家企业提供68.2亿元贷款周转资金；出台做大国有融资担保、鼓励兼并重组、地产名优工业品目录、绿色产业发展基金等政策，有力支持实体经济发展。(二)加快转型升级，产业发展提质增效。突出抓龙头铸链条建集群，新增5家企业“新三板”挂牌，新增入统规模以上工业企业162家、总数达到1109家；食品加工、机电制造、竹加工、新型轻纺、生物医药等产业产值占比提升1.8个百分点。太阳电缆、圣农等增资扩产项目投产，技改投资增长44.8%，列入省级智能制造重点项目20个。南平市省级高新技术产业园区上报待批，建瓯获批中国东南白酒名城，光泽获评全国食品工业强县，浦城列入全省首批创新驱动助力工程示范县。新认定中国驰名商标6件。建成一批电子商务集聚园区和交易平台，6个县(市)列入国家、省电子商务进农村示范县。加强三产业态整合，新增限额以上商贸企业、规模以上服务业企业209家，三产增加值增长12.3%，拉动GDP增长4.1个点。建阳建盏文化一条街等专业街区带动效应显现。新增国家3A级以上旅游景区11家，建成旅游集散中心6个、旅游厕所136座，武夷山列入国家公园体制试点，松溪获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，旅游产品和服务设施进一步健全。(三)夯实“三农”基础，现代农业加快发展。粮食生产保持稳定，农林牧渔业总产值增长4.8%。新评定市级农业产业化重点龙头企业128家，农业新技术示范推广158项。发展农民专业合作社4121家、家庭农场697家。流转耕地87.8万亩，建设高标准农田5.94万亩，新增丰产高效竹林30万亩。顺昌成立全省首家林业金融服务中心。新增“三品一标”认证26个、地理标志证明商标5个。解决8万农村人口饮水安全问题。完成撤渡建桥及危桥改造66座、农村公路安保工程326公里，新增13个乡镇通达三级以上干线公路，农村交通基础设施得到提升。政府工作报告(四)共建美丽南平，城乡环境宜居宜业。深化户籍制度改革，农业转移人口市民化有序推进。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城试点、邵武产城融合试点、省级小城镇综合改革试点建设取得新进展。邵武列入国家新型城镇化综合试点、省级“多规合一”试点。“六个一”城建项目、614个宜居环境建设项目、16个“三边三节点”景观整治项目加快实施，拆除“两违”面积344万平方米。古村落、古建筑分级保护力度加大。持续实施“百千万”工程，142个美丽乡村加快建设，完成绿廊建设4.57万亩，“万人保洁”机制持续深化。(五)建设新区新城，发展空间持续拓展。武夷新区建设全面提速，完成投资142.9亿元、增长38.3%。建阳顺利实现撤市设区，城市核心区、产业功能区和大交通网络布局进一步优化。高铁东站配套工程交付使用，新岭至高铁东站快速通道通车，4所学校竣工，云谷小区、歌剧院、艺术中心、轨道交通开工建设。延平新城高铁站前广场投入使用，从彦路一期、新港路一期、316国道炉下至东坑段改扩建工程动工建设。市老年人活动中心投入使用，南平新大桥拓宽改造工程建成通车，金山、大家厂体育公园主体工程建成，城市功能逐步完善。(六)保护绿水青山，生态优势日益凸显。4个县(市)通过国家级生态县技术评估。造林绿化37.46万亩，水土流失综合治理42.1万亩。淘汰黄标车3890辆、燃煤锅炉290.3蒸吨，均超额完成省上下达任务。国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通过年度考核，国家循环经济等示范试点城市建设有序推进。严格执行“河长制”，主要河流水质全优。延平畜禽养殖污染第三方治理试点取得成效。农村环境综合整治和工业污染、大气环境、流域水环境、茶山等整治工作取得明显成效。(七)突出精准扶贫，发展成果惠及民生。5个省级扶贫开发工作重点县落实帮扶项目271项、到位资金19.43亿元，“造福工程”危房改造5595户，3万人实现脱贫。政和创建全国扶贫小额信贷示范县。19项为民办实事项目全部完成，新增城镇就业2.3万人，农村劳动力转移就业5.3万人，保障性安居工程基本建成5060套。完成21所中小学扩容改造和公办幼儿园建设，全市中小学标准化建设通过验收，职业教育体系逐步构建，各类教育均衡协调发展。医药卫生体制综合改革试点全面实施，公立医院改革扎实推进，武夷总医院稳步发展。城乡居民社会养老保险“长缴多得”激励机制全面建立，城乡居民基本医疗保险实现政策一体化，城镇职工医疗保险基金实行市级统筹。成功承办全国首届青运会排球赛。人才队伍建设持续加强。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。村(居)委会换届选举工作顺利完成。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治加快推进，食品药品安全有效保障，社会安定稳定。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。军民融合深度发展，军政军民关系更加密切。(八)践行“三严三实”，作风建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，从严落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，严格执行“约法三章”，全市“三公”经费下降21.57%。在全省率先公布“三张清单”，共取消、下放市级行政审批事项166项、公共服务事项75项。全面推进行政服务中心标准化建设，全面推广“一站式”服务。自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表议案2件、建议144件，政协委员提案254件，满意和基本满意率分别为100%、99.6%。落实“三级联动、重心下移”工作机制，深化机关效能建设，强化“马上就办”，整治“庸懒散拖”。政府与法院、检察院、工会联系机制不断完善。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的顺利实现。过去五年，我们主动适应经济发展新常态，自加压力，真抓实干，攻坚克难，发展实现新的跨越。五年来，我们坚定不移加快绿色发展，经济增长和生态保护协同共进。抢抓行政区划调整、高铁通车等重大历史机遇，率先提出并坚持实施绿色发展战略，综合实力明显增强。全市生产总值年均增长10.6%，这五年是改革开放以来与全省平均水平差距最小的时期。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均比2010年翻一番，全社会固定资产投资达到2010年的3倍。深化产业梳理，制定和实施千亿五百亿产值行动计划，加强专业产业招商，“5+3”产业和特色现代农业加快培育。滚动实施“迎高铁抓旅游促三产”行动计划，以旅游为主的第三产业拉动力明显增强。绩效考评连续居全省前列。县域经济实力提升，4个县(市)进入全省十佳县。在加快发展的同时，更加重视生态保护。成功争取国家节能减排、循环经济、低碳城市、智慧城市、水生态文明城市、可持续发展实验区等“国字招牌”。森林覆盖率从71.14%提升到76.46%，努力实现不砍树也能致富。主要流域水质功能达标率100%，空气质量优良天数比例99.8%，提前一年完成“十二五”节能减排任务，生态环境质量保持全国全省前列。五年来，我们持之以恒提升基础设施，投资环境和城乡面貌全面改善。全市人民期盼已久的合福高铁正式通车，南平全面进入“高铁时代”。铁路营运里程新增203公里、总里程733公里，高速公路通车里程新增510公里、总里程933公里，铁路、高速公路总里程均居全省首位，实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。武夷山机场迁建场址获批，闽江内河航运前期工作取得突破。市本级和各县(市、区)专业产业园区按照“1+N”模式加快建设、初具规模。持续共建美丽南平，武夷新区建设全面提速，延平新城建设同步推进，每年实施一批“百千万”工程和“六个一”项目、打造一批美丽乡村，城乡面貌显著改观。五年来，我们先行先试推进机制创新，发展活力和内生动力明显增强。国有企业整合重组成效显现，9家国有集团公司总资产673.4亿元，成功融资215亿元。建立农村卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。环境污染第三方治理试点成功，正在全省全面推广。统一打造武夷品牌，创新武夷旅游统一营销机制，先后开展“一元门票游大武夷”、“低碳之旅·畅游武夷”活动，大武夷旅游格局加快构建；统一打造武夷食品营销平台，绿色产品销售渠道进一步拓宽。“南平机制”持续深化，建立健全“三级联动、重心下移”、“六要”群众工作法、“民生110”网格化管理、农村社会治理“1+3”等长效机制。市县政府机构和工商、质监、食品药品监管体制等改革顺利完成，行政审批制度、商事制度改革持续深化，事业单位分类改革稳步推进。五年来，我们大力发展社会事业，公共服务和民生福祉显著提高。民生支出占一般公共预算支出的比重超过75%，累计完成为民办实事项目151项。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和12.5%，累计新增城镇就业12.37万人、转移农村劳动力27.62万人。10个县(市、区)列入原中央苏区县。提前实现“双高普九”，科技、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业全面进步。社会保障政策全面落实，法治建设进一步加强，综治考评连续三年居全省第一，社会更加安定和谐。各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不够优，竞争力和自主创新能力偏弱；大项目不多，尤其是生产性大项目比较缺乏；龙头企业偏少、带动力不强，部分企业经营比较困难；脱贫攻坚任务依然较重；城乡建设管理水平还有待提高，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施还比较薄弱；社会保障体系仍不够完善，教育、卫生等社会事业发展相对滞后；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、实施“十三五”规划，开创经济社会发展新局面提交大会审议的《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年全市生产总值达到2000亿元，提前两年实现城乡人均收入比2010年翻一番。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，积极创建全国绿色发展示范区，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。(一)坚持绿色发展，增创发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步把生态优势转化为发展优势，增强区域竞争力。统一打造武夷品牌，把绿色产品卖出去、把外地游客引进来，扩大绿色产品有效供给和消费需求。深入实施水、大气、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合治理。倡导文明、绿色生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚氛围，让南平的山更青、水更绿、空气更清新。(二)坚持创新引领，培育发展新引擎。深入实施创新驱动和人才优先战略，完善科技创新服务平台，加快人才引进和培养，推动大众创业万众创新。全力培育“5+3”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，打造绿色产业升级版。进一步完善铁路、高速公路、轻轨、内河航运、机场等现代立体交通体系，加快水利、能源、环保、信息、防灾减灾等基础设施建设，提升经济社会发展支撑能力。(三)坚持统筹协调，拓展发展新空间。统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程。武夷新区新兴中心城市基本形成，实现南平行政中心搬迁。延平新城加快打造“山水宜居之城、活力创业之城”，中心城区功能不断完善。县城辐射带动能力增强，美丽城乡展现新姿。全面打赢脱贫攻坚战，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全面脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全面脱贫、5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，促进文化事业全面繁荣，加快文化产业发展，推进文化强市建设。(四)坚持改革开放，激活发展新动力。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。深入推进国资国企、市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易、流域生态补偿等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。主动融入“一带一路”、自贸区建设，深化对台交流合作，密切港澳侨合作，拓展山海协作，加强跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流合作格局。(五)坚持包容共享，顺应发展新期待。把新增财力更多用在民生事业上，持续办好为民实事，加快补齐民生短板。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。坚持优先发展教育，推进优质教育资源更加均衡，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治南平、平安南平、诚信南平建设。三、扎实做好2016年工作今年是“十三五”开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，力争更快更好些；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均增长6%，全社会固定资产投资增长18%，外贸出口增长6%，验资口径实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，完成年度节能减排降碳任务。实现上述目标，重点抓好八个方面工作：(一)抓牢抓实重点项目，打好扩大投资组合拳多措并举扩大投资。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，紧紧围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，加快实施一批产业、交通、能源、城乡建设、农林水、环保等重大项目。加大“三比一看”力度，坚持“一月一协调、一季一督查”工作机制，建立健全项目策划联席会议、项目定期通报、表格化管理等机制，加强项目协调调度，做好项目审批服务和要素保障，增强项目推进实效。加快重点项目建设。实施重点项目346个、总投资2419亿元，其中在建项目258个、年度投资350亿元，力争新开工130个、投产87个。建成闽江上游富屯溪四期防洪工程等项目；加快建设衢宁铁路、南三龙铁路、顺邵高速、南平联络线等项目，新改建18个国省道项目，推进新一轮电网改造升级工程；加快推进浦建龙梅铁路、吉武温铁路、鹰厦铁路北段扩能改造、武沙高速、延尤高速、闽江内河航运、武夷山机场迁建等项目前期。持续加强招商引资。坚持“走出去”、“请进来”，加强专业招商、园区招商和以商招商，强化点对点、小分队招商。围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批龙头企业和上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。完善“5·13”招商项目推进机制，办好“11·16”茶博会，力争投资额2000万元以上项目开工260个以上，增强经济发展后劲。(二)创新提升旅游发展，增强第三产业拉动力推动旅游产业提档升级。充分发挥“双世遗”品牌优势，持续开展“低碳之旅·畅游武夷”活动，力争旅游接待人数和收入分别增长16%和18%。加强资源要素整合和精品线路策划，加快推进航天主题武夷体验园、武夷山五夫朱子文化园、建阳考亭旅游文化园、政和佛子山旅游区、邵武金坑红色旅游区、顺昌宝山和合掌岩旅游区等项目，力争新增国家3A级以上旅游景区7家。加强多元化业态培育，推动旅游与一二三产深度融合发展。加快住宿、餐饮、景区景点、旅行社等行业标准化建设，推广智慧旅游，打造智能化、人性化的旅游服务平台。培育激活新型业态。统一打响武夷区域品牌，引导名特优新产品生产企业联手开拓市场，扩大武夷产品的国内外知名度。统一打造绿色产品营销平台，鼓励圣农、太阳电缆等龙头企业牵头组建营销联盟，创新产品营销模式。大力发展电子商务，打造武夷旅游网“513购”等电商平台，发展农村淘宝，培育壮大一批电商孵化基地、集聚园区和龙头企业，实现线上线下融合发展。大力发展现代服务业。加快现代物流业发展，规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。加快建设城市商贸综合体、特色商业街、农产品批发市场和城乡集贸市场。推动批发零售、住宿餐饮、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级，发展健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政服务等新兴产业。支持金融业发展，继续筹建一批农商银行、村镇银行，引进股份制商业银行，完善金融服务体系。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。(三)做大做强工业经济，打造绿色制造业升级版培育壮大优势产业。加快产业转型升级，注重从供给侧发力，提升存量、做大增量，推动传统优势产业集聚化发展、新兴产业规模化发展。加快实施66个重点工业项目、30个市级智能制造重点项目，提升食品加工、机电制造、竹加工、新型轻纺等产业技术装备水平，延伸产业链条，提高产品附加值。实施新兴产业倍增计划，大力培育生物医药、新能源新材料、节能环保等产业。加快专业园区配套设施建设，鼓励老企业退城入园。提升创业创新活力。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新。加快省级以上工程技术中心、院士工作站、知识产权服务工作站等创新平台建设，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。争创国家级小微企业创业创新示范基地城市。探索“孵化器+创业风险投资”模式，引进和培育创业投资、风险投资，鼓励支持科技人员领办、参办科技型小微企业。支持企业加快发展。持续开展送政策进企业活动，全面落实降低企业成本的政策措施。实施产业龙头促进计划，支持龙头企业增资扩产、延伸链条、兼并重组，新培育产值超10亿元企业10家。实施中小微企业成长计划，完善产业分工协作体系，新增规模以上工业企业70家。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加强政银企对接，创新金融服务方式，拓宽企业融资渠道，力争10家企业在主板或“新三板”挂牌。新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30件。(四)做特做优现代农业，全力打好脱贫攻坚战加快发展特色优势农业。稳定粮食面积，提高粮食产能。围绕打造全国绿色农产品基地，做大闽北特色优势农产品规模。建立健全土地流转、金融、科技、人才、营销、品牌等服务平台，培育农业产业化龙头企业、农村合作组织和种养大户。加快发展农副产品精深加工、乡村旅游和农村电子商务，推动一产接二连三，带动农民增收致富。加快现代农业示范区、农民创业园、农业科技园和农民创业示范基地建设，支持智能温控大棚、无土基质栽培等设施农业发展，培育25个林下经济示范基地。落实竹林生态保护开发机制，完成竹山机耕路1000公里、灌溉面积1万亩、施肥1万亩，优化竹产业布局。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。做好第三次全国农业普查前期准备工作。提升农业综合生产能力。加强农业“五新”推广，加快省农科院闽北分院建设，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。重点实施5座水库工程、10段防洪工程、7条流域综合治理工程，继续推进小型农田水利重点县建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。新改建农村公路200公里，实施撤渡建桥及危桥改造30座，新建农村客运候车亭50个，改善农村生产生活条件。构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设，积极推进4个新型职业农民培育试点县工作。发展智慧农业、定制农业等新型业态，实现农业生产精准化种植、可视化管理。实施脱贫攻坚工程。聚焦精准要求，健全“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制，充分发挥乡镇作用，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫3万人。突出精准识别，坚持贫困标准，坚持公开公平，规范建档立卡，确保扶贫对象到户到人。突出精准施策，落实挂钩帮扶政策，深化山海协作，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，提高脱贫实效。突出精准管理，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间内继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。(五)加快建设武夷新区，积极推进新型城镇化举全市之力建设武夷新区。围绕尽快实现行政中心搬迁目标，集中力量、能快则快建设武夷新区。坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入新区规划建设的全过程，彰显绿色风貌和闽北特色。全力推进南林核心区建设，加快建设云谷小区、歌剧院、艺术中心、文化馆、图书馆、规划展示馆、崇阳溪综合治理、快速通道、轨道交通、市政工程；开工建设水资源配置工程、绕城高速、森林生态博物院、市民公园、客运总站、南林核心区商务集中区等项目，力争全年完成投资210亿元以上、增长50%。争取申报列入国家海绵城市、综合管廊建设试点。提升新区产业支撑能力，加快高新技术产业园区建设，引进和培育各类企业总部、行业总部，加快发展食品加工、旅游养生、机械电子、生物医药和新能源新材料产业。推进新区与建阳、武夷山同城化发展，促进城市建筑风格相互协调、产业空间布局相互衔接、交通基础设施互联互通。加快延平新城建设。推进316国道炉下至东坑段改扩建及沿线产业带开发和南平港延平新城港区码头、闽江源临港物流园建设，加快延平新城从彦路、海瑞路、水鸠路、成功路、工业一路、工业二路、陈瓦路等道路建设和道路绿化工程、污水管网一期工程、江南片区水厂及管网工程建设；完善陈坑-瓦口产业组团配套设施，推进增坑食品加工专业园建设，促进产城融合发展。加快西芹大桥、莲花山大桥、社区体育公园、中小学校、东坑岭铁路棚户区改造等项目建设，促进新老城区联动发展。提升城市综合承载能力。遵循城市发展规律，加强城市规划建设管理。完成南平“一市两区”总体规划编制，完善各县(市、区)控制性详细规划。加快国家级、省级新型城镇化试点、小城镇综合改革试点建设，不断提升城镇化质量。持续实施“六个一”项目，把城市文化特色区、城市公园、商贸街区等“串联”起来，展示城市特有的环境特质、文化特色和建筑风貌。实施宜居环境建设行动计划、新一轮市政提升“五千工程”，抓好城市道路、公共停车场、休闲慢道等建设。推动建筑业转型升级和房地产业持续健康发展。创新城市治理方式，深化城市执法体制改革，加大“两违”整治力度。加快户籍制度改革，促进农业转移人口融入城镇，提高户籍人口城镇化率，推进基本公共服务均等化。持续建设美丽乡村。深入实施“百千万”工程，重点推进中心村镇以及重要通道和重要流域沿线、重要区域周边的村庄整治建设，打造美丽乡村景观带。加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情，突出武夷风格建筑风貌，建设一批各具特色的美丽村庄。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。(六)持续保护绿水青山，建设生态文明先行示范区深入推进节能减排。严格落实环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源能耗、建设用地等总量和强度双控。落实节能减排责任制，加快节能减排示范项目建设。开展产业园区循环化改造，实施重点用能企业能耗在线监测和管理，推进工业园区污水集中治理、化工类重点行业污染深度治理。开展排污权交易工作，全面完成试点行业初始排污权核定。推广节水技术改造和居民生活节水工作。探索开展低碳产品标准制定和低碳产品认定工作。强化生态环境保护。持续推进生态创建工作，争取4个县(市)获得国家生态县命名。加强生态茶园建设，植树造林18.95万亩，加快环城一重山绿化美化，积极创建省级森林城市。落实“河长制”，深化闽江流域水环境综合整治，完成水土流失治理25万亩，建设100公里安全生态水系工程，启动4个县城区应急备用水源建设，加快一批污水处理设施建设。推进清洁生产，加大黄标车淘汰力度，改善空气质量。加强城乡生活垃圾压缩转运站、转运系统及行政村收运设施建设，开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强涉重金属行业污染防治。健全生态文明制度。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。完善国土空间开发保护机制，科学合理划定生态功能红线，稳妥推进武夷山国家公园体制试点。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强土地矿产执法监察，限制新矿产勘查开发行为。落实生态补偿制度，健全生态公益林发展机制，扩大重点区位商品林收储试点范围。全面推行环境污染第三方治理，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系。(七)深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力深化体制机制创新。深入推进行政审批制度改革，全面推行“三张清单”，进一步取消和下放审批事项。全面落实行政审批“三集中、三到位”改革，建立完善市级中介服务中心。开展武夷新区投资项目审批制度改革试点，完善工程标准化建设管理和项目运作机制。简化企业投资审批程序，分类分期减少企业投资项目前置审批。完善国有资产监督管理体制，加强国有企业结构调整与重组，健全公司法人治理机构。持续推进商事制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度。继续深化财税体制改革，推进预算绩效管理，改进财政资金支持方式，推动政府与社会资本合作，扩大政府购买服务范围，撬动更多社会资本。拓展对外交流合作。主动融入“海丝”核心区和福建自贸区，发挥武夷山“万里茶道”海陆双起点的独特优势，深化与沿线城市合作。拓展对台合作领域，推动向更广范围、更高层次迈进。优化外贸通关环境，推进关检合作“三个一”模式，加快武夷山“陆地港”发展，打造内陆地区口岸的重要支点和集疏运通道。完善促进外贸发展政策，支持企业参加国内外产品展示展销会、订货会，发展跨境电商，推动出口市场多元化，扩大出口需求。(八)保障和改善民生，让群众拥有更多获得感织好就业和社会保障网。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业，新增城镇就业1.8万人。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。全面推行复合型医保支付方式，强化医保基金收支预算。健全完善企业欠薪应急保障金制度。加大棚户区改造力度，落实保障性安居工程8425套(户)。全面实施临时救助制度。继续开展农村幸福院项目建设，完善农村养老服务设施。健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭关爱服务体系，积极发展慈善和残疾人事业。全面发展社会事业。认真办好为民办实事项目。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快推进薄弱校改善工程和城区优质校扩容工程。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，新扩建公办幼儿园10所。开展特殊教育提升计划，重视发展终身教育和老年教育。加快发展职业教育，整合职业教育资源，深化产教融合和校企合作。支持武夷学院向应用技术型大学转型。实施名师名校培养工程，加强教师队伍建设。持续实施“5115”人才集聚工程，创建一批人才工作联系点。深化医药卫生体制改革，进一步推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加快武夷总医院发展，组建医疗联合体，推进分级诊疗制度建设。鼓励社会力量办医，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高基层医疗服务水平。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。推动群众体育和竞技体育全面发展，培育体育产业。推进公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护传承与利用，创建朱子故里海峡两岸交流基地，打响朱子文化等特色品牌。推进新型智库建设。办好新闻出版广播影视事业。做好档案和二轮修志工作。提升社会治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，坚持领导干部接访下访机制，严格实施信访“路线图”，健全完善“大调解”工作体系。总结提升医患纠纷调处“南平解法”等做法，完善多元化矛盾纠纷调解机制。深化“平安南平”创建，创新“互联网+社会服务”，健全完善社会治理网格化服务管理体系和立体化社会治安防控体系，加强反恐怖工作。全面落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管执法能力建设，推进安全生产标准化建设，深入开展消防隐患排查整治，持续深化道路交通安全综合整治。启动实施“七五”普法，完善公共法律服务体系。加强社区网格化服务管理，健全社区矫正制度。完善食品药品安全监管机制，加强检验检测机构能力建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极开展工作。做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。四、加强政府自身建设，全面提升执政能力忠心忠诚，践行宗旨。自觉践行“三严三实”，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，强化看齐意识，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实省委省政府和市委的决策部署。树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，解决好涉及群众切身利益的问题，让改革发展成果更多惠及人民。敢闯敢试，勇于担当。进一步解放思想，以五大发展理念引领新发展。大力倡导实干拼创，保持强烈的责任心和使命感，不搞短期行为，不做表面文章，对看准的事紧抓不放、迎难而上，坚定不移地向前推进。持续深化简政放权，加快转变职能，创新政府管理。完善创业竞赛和绩效考评办法，激励干部主动作为、大胆作为，营造良好的干事创业氛围。从严从实，改进作风。进一步深化机关效能建设，精简文件、压缩会议，马上就办、办就办好，坚决纠正“庸懒散拖”，不断提高执行力。进一步深化“南平机制”，持续完善“三级联动、重心下移”、“六要”群众工作法、“民生110”网格化服务等做法，形成更加直接、便捷、高效的联系服务群众机制。干净干事，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央“八项规定”精神，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。严格用制度管权管事管财管人，抓好土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域廉政风险防控。自觉接受人大、政协监督，接受司法、舆论和群众监督，加强行政监察和审计监督，确保权力廉洁高效运行。各位代表，开创新局面、建设新南平的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、实现科学发展跨越发展作出新的更大的贡献!

  2025-07-30

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