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• 【永安市招商】2021年永安市政府工作报告

  2021年永安市政府工作报告各位代表：现在，我代表永安市人民政府，向大会报告政府工作，请与《永安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年，是极不寻常的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神，迅速落实上级指令，执行一级响应措施，精准防控重点人群、重点场所、重点单位，3名确诊病例在短时间内得到治愈，全市疫情在1个月内得到有效遏制。在疫情防控中，全市上下夜以继日、连续奋战，合力构筑起阻击疫情的钢铁防线，在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和配合参与疫情防控工作的全市人民表示衷心的感谢！疫情防控由应急状态转为常态化后，我们全面贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济稳步回升和社会大局稳定。一年来的主要工作和成效是： （一）经济运行稳步恢复。我们坚持把稳住经济基本盘作为发展前提，持续推进“六稳”“六保”工作，不断提升发展质效。致力稳增长，全市完成地区生产总值446.3亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值增长2.9%；地方一般公共预算收入19亿元，增长4.1%；固定资产投资增长6.2%；出口总值15.1亿元；实际利用外资2887万元；社会消费品零售总额128.1亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入40236元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入20784元，增长5.7%；节能减排任务全面完成。全力保实体，出台一系列政策精准有序推进企业复工复产、满产超产，新签订“一企一策”帮扶企业20家，全年兑现各类奖补资金5000多万元；帮助企业争取获得增产增效用电奖励270.2万元、稳岗惠企资金4367.2万元；帮助企业争取“疫情贷”“纾困贷”等政策支持，全年新增贷款34.6亿元，增长16.8%，投向实体经济贷款占比达85%，新发放贷款利率平均下降10%以上。全市新增实体经济税收4000万元，工业用电量增长6.8%，火电供汽量增长7.7%。努力促投资，坚持以“五比五晒”为总抓手，深入开展“项目攻坚年”活动，“五比五晒”总评分居三明首位，全年新增“五个一批”项目179个、完成投资130.6亿元，翔丰华三期等40个项目开工建设，金牛水泥等59个项目竣工投产，29个三明市重点项目完成投资33.7亿元，超额完成投资计划；加大招商引资力度，新签约项目130个，总投资231.5亿元，引进投资亿元以上项目58个。 （二）产业结构持续优化。我们坚持以供给侧结构性改革为主线，做实“3321”产业体系，夯实全方位推动高质量发展超越基础。三大主导产业不断壮大，汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业产值突破450亿元。汽车及机械加工产业配套企业达到41家，海西汽车产销量突破2.8万台，增长104.1%，2家汽车配套企业成功申报省科技小巨人领军企业；纺织新材料产业实现产值217.6亿元，占工业总产值的19.2%；石墨和石墨烯产业产值达20亿元，增长13.6%，总量占全省七成左右，翔丰华成功在深交所创业板上市，贝特瑞石墨烯导热膜等7个项目落地建设，康碳一期等11个项目实现开（竣）工，中国石墨烯产业发展竞争力指数首次在永安发布。三大传统产业持续提升，林竹、化工、建材三大传统产业产值实现472.3亿元，增长4.8%。和其昌年产10万立方米竹木胶合板生产项目顺利投产，科宏生物成功申报省第一批“产业领军团队”，新上安砂建福水泥二期项目，建成后全市旋窑水泥产能可达1400万吨。两大现代服务业加速发展，以物流业为重点的生产性服务业取得新突破，闽中公铁联运物流基地铁路港全面推进，韵达（永安）电商产业园开工建设，源通公司获批闽中首张“网络货运”运营牌照，新增物流企业30家，新增运力1.26万吨，增长35.2%，总运力突破4万吨；以文旅康养业为重点的消费性服务业取得新进展，抗战文化公园等11个文旅康养项目加快推进，安贞堡景区获评国家4A级旅游景区，我市成功申报“2020中国森林康养基地”，旅游接待人数450.5万人次、旅游收入50.5亿元。特色现代农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，创建省级优质农产品标准化基地6个，“小陶明椒”获评全国名特优新农产品，“槐南粉干”荣获国家地理标志证明商标，实现农林牧渔业总产值63.5亿元，增长3.6%。 （三）改革创新继续深化。我们坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，不断推动经济高质量发展。加快国有企业改革，永林集团与中国林业集团重组获得国务院国资委批复；城投集团、交投集团、园区国有平台实体化转型持续推进，城投集团内部管理体制不断完善，顺利完成经营性资产整合重组，获评AA信用评级，资产规模达121亿元，营收增长412%，纳税1.05亿元，成为城市建设、资源整合、风险化解的重要平台。推进医防融合改革，我市被确定为三明首批疾控机构综合改革暨医防融合工作试点，实施智慧化规范化预防接种等6大重点项目，实现队伍、业务、资源、评价、分配5个融合。提升林业改革，开展生态公益林、天然林补偿收益权质押贷款试点，探索“场村合作、发行林票”经营模式，合作经营面积2178亩，林票额621.7万元；开展竹林经营碳汇项目，实施面积约35万亩。深化农村改革，我市被确定为省级农民合作社质量提升整县推进试点县，农村承包地确权登记颁证工作获全国通报表扬；持续推进农村金融改革，“福田贷”“福林贷”累计授信7.4亿元，惠及农户1.4万户；持续深化“路长制”，被交通运输部、财政部确定为“深化农村公路管理养护体制改革试点县”。 （四）三大攻坚战扎实推进。强基固本需要破解难题，我们始终以攻坚的决心、发展的理念，啃下最硬的“骨头”。打好精准脱贫攻坚战，全面对照“两不愁三保障”标准，建立保障性扶贫机制和防止返贫致贫监测帮扶工作机制，将低保线从6960元提高至8496元，718户1564人建档立卡贫困户全部脱贫，人均收入1.5万元；35个贫困村全部摘帽退出，平均村财收入15万元以上。打好污染防治攻坚战，持续深化河湖长制，狠抓中央环保督察问题整改，尼葛开发区异味扰民问题得到有效治理，金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题已基本完成整改，全年环境空气质量优良率达100%，主要流域水质均达到Ⅲ类以上标准，城区饮用水源水质达标率100%。打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险有效防控，政府性债务控制在限额以内，全口径债务逐年下降，入闱全国建制县隐性债务化解试点，获得再融资债券资金30.16亿元，有效缓解偿债压力；房地产风险持续化解，按照“一盘一策”化解思路，推动12个项目竣工交房或进场复工；工贸企业不良贷款持续压降，不良贷款率下降至0.9%，为近五年最低水平。 （五）人民生活得到保障。我们坚持以人民为中心的发展思想，解民之困、惠民之需，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。城乡面貌不断改观，城市功能日趋完善，城市“七难”问题治理取得明显成效，全年投入1.2亿元实施13个城市建设和14个老旧小区改造项目；乡村面貌不断完善，完成10个省级乡村振兴试点村的规划编制，农村卫生厕所普及率达96.6%，生活垃圾实现100%有效治理，乡镇集中式污水处理设施实现全覆盖；基础设施持续提升，兴泉铁路加快推进，溪源水库大坝主体完工，三年水质提升改造工程如期完成。民生福祉持续改善，7类47项为民办实事项目完成投资8.98亿元，全年民生支出增长11.7%，占一般公共预算支出的76.7%。社会保障更加全面，新增城镇就业3553人，城镇登记失业率3.18%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月708元；教育事业更加均衡，新建、新开办公办幼儿园和普惠性幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达92%，名师名校长数量居三明之首，永安一中学子摘得全省高考理科状元桂冠；卫健体系更加完善，启动总医院新院区建设，策划实施医疗“补短板”等4个卫生建设项目；养老服务更加贴心，新增农村幸福院15所，改造提升乡镇敬老院5所，实现每千名老人38张床位的目标；文体事业更加丰富，唱响“风展红旗如画三明”品牌，成功举办第十届海峡两岸曲艺欢乐汇，新时代文明实践所（站）实现全覆盖，青水畲族乡、市法院分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号。社会治理更加有效，深化扫黑除恶专项斗争，一年来共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙2个，整治行业乱象1300余个，群众对扫黑除恶专项斗争好评率达99.39%，位列省、三明前列；持续推进“平安永安”建设，“七五”普法圆满收官，被授予全省第四轮第一批平安县（市、区）和全省乡村治理示范县称号，入闱2020年赛迪治理能力百强县，位列第42位、全省第2位；信访秩序持续好转，信访总量下降4%，被国家信访局授予信访工作“三无”县称号；应急管理能力不断增强，全年未发生较大及以上生产安全、食品安全事故。各项工作持续提升，国防建设、人民防空、双拥优抚等工作不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，蝉联“全国双拥模范城”五连冠；各民主党派、工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和关心下一代工作扎实推进，科普、民族宗教、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民等工作取得积极成效，第七次人口普查顺利开展。民之所望，政之所向。我们始终按照全面从严治党要求，全面加强政府自身建设。始终把对党忠诚置于前。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实省委“三四八”贯彻落实机制要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把依法行政抓于常。以创建法治政府建设示范市为抓手，严格执行行政决策程序和政府议事规则，推动行政执法规范化、信息化建设，加强行政复议、法治督察工作，全面深化政务公开，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案155件。始终把为民服务践于行。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”活动，帮助企业解决难题194项，落实减税降费2.53亿元，降低企业电费支出7600多万元；持续深化“放管服”改革，梳理落实“一趟不用跑”事项1409项，“最多跑一趟”事项39项，审批事项平均压缩时限20.3天，入闱2020年赛迪营商环境百强县，位列第34位、上升4位。始终把廉洁勤政守于心。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，行政效能不断提升，作风建设和廉政建设不断加强。坚持过“紧日子”，压减一般性支出5%，盘活财政存量资金4200多万元。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划画上圆满的句号。五年来，我市深入贯彻习近平总书记提出的“努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的殷切期望，推动各项事业协调并进，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”末全市生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.6%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入年均分别增长6.8%、6.6%和1.7%；金融机构存、贷款余额均突破240亿元，比2015年分别增加69亿元和43亿元。这五年，我们在“机制活”上释放新活力。坚持问题导向、需求导向，向改革要动力，主动承接100余项改革任务，一批重点领域和关键环节改革取得重大进展。“福田贷”普惠金融改革被列入全国百个农村创业创新典型范例、全省十大金融创新项目；“路长制”农村公路管养、考核体系获得交通运输部肯定，被命名为“四好农村路”全国示范县；我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县，总医院被列入省级现代医院管理制度试点；实施竹林经营碳汇项目，累计赎买重点生态区位商品林4.4万亩，被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县；城投集团完成企业整合和市场化转型，营业收入达10.55亿元，为2018年的6倍。这五年，我们在“产业优”上实现新突破。始终把产业转型升级作为推动高质量发展的根基，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推进高成长大企业培育，规模以上工业企业、利税过千万企业分别达到265家和35家。汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹等五大产业产值突破900亿元，年均增长8.2%，特色农林产业链条产值突破90亿元。石墨和石墨烯产业产值年均增长超25%，被列入全省石墨烯产业“两核三区”的发展布局，石墨和石墨烯产业园区成为全省唯一的石墨烯产业专业园区，连续三年举办石墨烯创新创业大赛，累计6个参赛项目落地。现代商贸流通体系日臻完善，电子商务、金融保险、文化旅游等新业态快速发展，服务业实现税收11.5亿元，比2015年增加7.6亿元，对经济发展的拉动作用进一步提升。这五年，我们在“百姓富”上取得新提升。坚持惠民利民，持续保障和改善民生。坚持每年投入20多亿元资金用于民生支出，新建、改扩建中小学及幼儿园12所，永安一中学子2019年、2020年分别夺得全省高考文科、理科第一，荣获全省首批国家中小学责任督学挂牌督导创新县、福建省教育工作先进市等称号。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被列为全国首批健康促进试点市，在三明率先实现城乡低保标准一体化。南三龙铁路、漳永高速建成通车，兴泉铁路加快建设，新建、改造普通道路220公里，城市形象品位明显提升。创新“391”党建精准扶贫工作机制，全市现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和8.3%。这五年，我们在“生态美”上展示新风貌。牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的叮嘱，在三明率先出台《环境保护工作责任清单》，300项党政领导生态环保目标任务全部完成。新改建公园和公共绿地共计58.6万平方米，累计建成城市慢线11公里。单位生产总值能耗下降20%，工业固体废弃物利用率达85%以上，工业用水重复利用率达90%以上，提前一年超额完成“十三五”减排任务。全市环境空气质量优良率始终保持在97.5%以上，10个省控断面及市区两个集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类以上标准，荣获“全国百佳深呼吸小城”和“中国最具生态竞争力城市”等称号。各位代表，“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在上级党委政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、应急救援队伍，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；传统产业转型升级任务重；高新技术产业和新兴产业规模偏小，自主创新能力不足；生态环境保护任重道远；财政收支矛盾突出，债务压力仍然较大；基本公共服务供给还有不少短板；城乡基础设施有待提升；部分干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，有针对性地加以研究解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表，根据市委十三届十四次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出了二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展战略，描绘了今后经济社会发展的宏伟蓝图。二〇三五年远景目标是：与全国、全省、三明同步基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越达到三明要求，力争在更多领域作贡献。主要体现在：经济综合实力显著增强，制造业竞争力、创新能力大幅跃升，建成全省工业强市，县域经济实力居全省前列；产业结构更加优化，产业发展质量效益显著提高，产业链协同配套能力更加完善，产业生态化、生态产业化基本形成，产业整体竞争力显著提升，基本建成现代化产业体系；全市乡村实现全面振兴，两岸乡村融合振兴，农业农村现代化基本实现；公共服务均等化基本实现，城乡、区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体居民收入总水平与经济发展水平相适应，人民生活更加宽裕，共建共享格局基本形成；绿色园区、绿色乡村、绿色城市基本建成，生态文明建设迈上新水平，绿色品牌影响力大幅提升；社会文明程度达到新的高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的宏伟蓝图胜利实现。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，持续做足做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，巩固拓展提升“三明实践”，打造宜业宜居的“区域枢纽、工业强市、绿色名城”，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。主要目标是：推动综合实力更加壮大，城乡发展更加协调，改革创新更加深入，生态环境更加优美，人民生活更加美好，治理体系更加完善，为加快建设新时代新福建、新三明贡献更大力量。主要任务是：一是强化创新驱动，增强经济发展内生动力；二是优化产业结构，加快构建现代产业体系；三是实施乡村振兴，推进农业农村现代化；四是深化体制机制改革，破解高质量发展瓶颈；五是提升城市发展活力，促进城乡协调发展；六是繁荣文化发展，打响特色文化品牌；七是坚持绿色发展，建设宜业宜居永安；八是增进民生福祉，建设和谐幸福永安；九是统筹发展与安全，建设更高水平的平安永安；十是注重规划落实，强化实施保障。 三、2021年政府主要工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，巩固拓展提升“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长9%；出口总值增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，着重抓好五个方面工作： （一）致力创新发展激活力。谋创新就是谋未来。要坚持向创新要动力，不断激发发展内生动力。以疫情防控为前提。时刻紧绷疫情防控这根弦，落实落细各项防控措施。在外防输入上，坚持人物同防，严格国内疫情重点地区和境外入永人员跟踪健康管理，加强进口物品、重点场所管控，查堵漏洞环节，牢牢守住关口。在内防反弹上，抓好人员流动引导、聚集性活动管控，加强个人防护，落实首诊报告制度，加大检测排查力度，压茬推进疫苗接种，织密织牢防控网。在防控体系上，完善和落实防控方案、应急预案，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力建设，加强政策宣传和舆论引导，确保一旦出现疫情，及时有效处置。以“五比五晒”为统揽。深化项目攻坚，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，完善“五个一批”项目推进机制，加快推进31个拟列入省、三明市重点项目，确保全年新增“五个一批”项目180个以上。加大谋划储备，结合国家、省和三明市“十四五”规划，围绕延伸产业链、融入供应链、培育创新链，力争策划生成总投资亿元以上项目45个以上，其中产业项目35个以上，争取一批项目挤入国家和省级规划盘子。强化“三跑”力度，主动融入三明建设革命老区高质量发展示范区，紧盯国家支持革命老区振兴发展政策，以及地方政府专项债、中央和省级预算内投资导向，建立政策诉求库，常态化抓项目策划、抓跟踪对接，确保争取各类资金15亿元以上，增长15%以上。以科技创新为动力。培优一批科技型企业，实施规上企业研发机构倍增计划，引导企业加大科技投入，力争规上企业研发投入经费占GDP比重增加至1.2%以上、国家高新技术企业达到28家以上。培养一批技术型人才，实施“靶向引才”，完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，新增科研团队3个以上、科技创新创业人才10人以上。培育一批研发型平台，对接京闽科技合作和闽西南科技创新协作，推进“一中心两平台”、汽车产业研究平台建设；支持科研院所、高等院校参与科研合作，形成“科研-开发-产业化”的创新链，新增省级以上技术创新平台1个以上、企业研发中心1个以上。以深化改革为抓手。深化国有企业改革，加快完善城投集团现代化企业制度，力争城投集团经营收入突破22亿元、实现利润1亿元以上；探索国有资本授权经营体制改革，加快国投公司、园区开发平台实体化发展。深化医药卫生体制改革，巩固提升“三医联动”改革成果，持续推进公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系；完善医防融合工作机制，形成可复制可推广的机制成果；开展医保电子凭证推广应用，实现医疗费用跨省直接结算。深化林业改革，持续实施林业碳汇项目，创新林业碳汇计量体系方法，探索绿色金融服务，开展林业碳汇市场交易，力争列入省级以上林业碳汇综合试点；继续实施“场村合作、发行林票”的经营模式，全面推行林长制，保护森林资源。深化农村改革，推进普惠金融改革，精耕“福田贷”“福林贷”等农村普惠金融产品，探索推出新产品，努力打造农村普惠金融示范县；深化农村产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，稳妥推进林票、地票、房票“三票制”改革，实现农村资源资产化、资金化；推进农村村民住宅规划建设管理工作，推广贡川、小陶、青水试点经验，提炼区域特色建筑风貌，树立一批典型样板。 （二）致力协调发展促平衡。全面源于协调，协调在于均衡。要深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续扬优势、补短板，促进发展更加均衡。着力升级产业。加快工业三大主导产业集聚，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业集群建设，突出龙头企业培育，新增省级龙头企业1家以上；突出产业链延伸，力争引进汽车、石墨和石墨烯产业配套企业12家以上；突出项目带动，重点推动海西汽车驾驶室总成开发、建新轮胎300万条全钢子午线轮胎、宝华林聚乙烯醇纤维、翔丰华三期等项目建设，带动三大主导产业产值分别实现240亿元、230亿元和25亿元以上。加快工业三大传统产业提升，围绕林竹、建材、化工三大传统产业，突出平台建设，重点加快闽台农业融合发展（林竹）产业园、化工集中区建设；突出技改提升，实施市级重点技改项目50个以上，投资30亿元以上；突出龙头带动，与中林集团合作新上一批项目，加快“林板一体化”、新型建筑材料、生物化工等领域发展，带动三大传统产业产值分别实现210亿元、155亿元和150亿元以上。加快两大现代服务业发展，持续发展现代物流业，加快闽中公铁联运物流基地、韵达（永安）电商产业园等项目建设，力争新增规模以上物流企业2家以上、货运能力5000吨以上；持续发展文旅康养业，扎实推动三明红色旅游推广联盟发展，加快抗战文化公园、桃源洞-鳞隐石林景区提升、工人疗养院等项目建设，培育“文旅+”“景区+”“森林+”“医养+”“体育+”等新业态，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%和18%以上。加快特色现代农业发展提质，开展特色农业提质扩面行动，实施一批农业产业化项目，新增“三品一标”农产品认证2个以上，力争培育示范企业5家以上、优质农产品标准化生产示范基地2个以上，实现特色农林产业链条产值100亿元以上、特色农林产品加工率70%以上。着力扩大内需。融入大循环，鼓励企业适当增加内销比例，通过“e三明”企业产品供需互助平台、区域联合采购、线下“手拉手”活动，拓展地产品市场，稳定生产经营。打造新基建，聚焦产业升级、社会民生、生态文明等重点领域，加快推进“两新一重”建设，发展新一代信息网络，推动5G基站、充电桩建设，拓展5G应用。发展新业态，加快实施夜间经济项目，培育线上线下融合的“互联网+”新消费模式，举办直播带货、周末墟街等促消费活动，实现网络零售额突破7000万元。着力做优城镇。完善基础设施，加快兴泉铁路、国道356线樟林至丰海公路等重点交通项目建设，推进三元台江至永安益口航道升级改造和永安港区前期工作，推动城市道路、“四好农村路”、公共交通、慢行系统等一批交通品质提升项目建设，加快建设排水防涝、城市供水、农村饮用水、城乡生活污水处理等一批水环境品质提升项目。优化城镇功能，启动42个老旧小区改造、棚户区（危旧房）征迁改造、房屋安全专项治理等一批居住品质提升项目，实施城市园林绿化、城乡建筑风貌、魅力休闲空间、城市夜景照明等一批风貌品质提升工程，加快党校新校建设，打造新区（组团）建设、老城更新建设等10个样板工程。强化城市管理，深化城市“七难五乱”治理，实行城市网格化管理，完善城乡违法建设分类处置、城区流动摊贩管理、物业管理等办法，推行生活垃圾分类，建设集生活垃圾、飞灰处置和餐厨垃圾等处理设施为一体的环保生态产业园。着力振兴乡村。促进农业增产，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实耕地保护目标责任制和粮食安全生产责任制，解决好种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积16.3万亩、产量6.6万吨，完成特色蔬菜种植面积15万亩；加快现代农业示范区建设步伐，建立科技示范基地4个以上，实现农林牧渔业总产值66亿元以上；持续完善农田基础设施，加快重点中型灌区建设，完成高标准农田建设项目3.2万亩。促进农村提质，做好省级乡村振兴特色镇、示范村试点创建，持续推进27个乡村振兴示范村建设，创建乡村精品路线4条，打造一批美丽乡村特色连片示范区；实施农村人居环境整治提升五年行动，完善村庄改厕和生活污水治理一体化建设，改造提升乡镇垃圾转运系统，持续抓好农业面源污染防治，实现“绿盈乡村”创建覆盖面达70%。促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求和“一键报贫”工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进扶贫工作与乡村振兴融合试点建设，确保不返贫；培育新型经营主体，开展高素质农民培训，力争培育示范农业新型经营主体15家以上，完成农村实用技术培训3800人以上、培训高素质农民300人以上；培育增收新增长点，强化“农超对接”“农电对接”“农社对接”，打造提升一批农产品品牌，提升农产品附加值。 （三）致力绿色发展优环境。绿水青山就是金山银山。要以习近平生态文明思想为指引，主动融入全省国家生态文明试验区建设，把永安打造成绿色名城。优化国土空间布局。把握前瞻性，与“十四五”规划相衔接，实行“多规合一”管理，注重基础设施建设空间协同、公共服务均衡分布，统筹协调交通体系、产业布局、物流商贸、生态空间等专项规划，完成国土空间总体规划编制、规划数据库建设、“多规合一”适用性村庄规划编制、建成区城市综合交通规划修编。把握协调性，围绕“产城融合”发展，合理布局中心城区、城镇发展轴、生态区、旅游区、农业区，预留战略性发展空间，推动产业布局与城市空间协调互动、城镇化与产业化协同发展，实现以产兴城、以城促产。把握均衡性，坚持“山水城融合”发展，落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，确保生态安全格局结构完整、功能稳定，永久基本农田面积不减、布局稳定。推进生态文明建设。推动产业生态化，加快调整优化产业结构、能源结构，深化企业环境信用评价、排污权交易、环保污染责任保险三项改革，制定储备排污权管理和出让办法，探索碳中和交易试点；加快推进尼葛开发区绿色园区创建，逐步向绿色发展转型。推动生产低碳化，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区建设，倡导绿色低碳生活方式；鼓励能效标识产品、低碳认证产品推广与应用，提高生产比例和市场占有率。推动管控常态化，强化生态环境执法监管，完善环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，提升环保网格化监管水平，推进网格典型示范点建设，严厉打击各类环境违法违规行为。攻坚重点污染防治。打好大气污染防治攻坚战，抓好大气污染综合整治、联防联控，完成尼葛开发区异味扰民问题、金银湖水泥矿山与石林景区重叠问题整改销号，持续推进重点区域粉尘专项整治，全力治理城区扬尘、露天焚烧、渣土撒漏等问题，确保城市空气质量优良天数比例达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战，深化落实河湖长制，持续开展河湖“四乱”整治、饮用水源保护等专项行动，完善重点流域水质在线监控平台系统建设，完成5个水质自动监测站建设和13个乡镇集中式水源地勘界立标，保持小流域考核断面、主要湖库、集中式饮用水源水质均达Ⅲ类以上标准。打好土壤污染防治攻坚战，推进土壤污染状况详查，实行重点行业企业用地风险分级管理，完成农用地安全利用治理和管控年度任务。 （四）致力开放发展添动力。开放带来进步，封闭必然落后。要善于借力造势，以更高水平开放，主动融入新发展格局。强化招商引资。推进产业化招商，围绕“3321”产业体系和12张产业招商地图，发挥龙头企业作用，着力建链补链强链，重点对接一批投资10亿元以上项目，推动30个投资亿元以上的意向产业项目转化落地，确保完成招商引资80亿元以上。推进差异化招商，以打造专业特色园区为目标，实行园区平台差异化招商，力争园区引进投资32亿元以上。推进精准化招商，深化“五四二一”招商工作机制，探索以商招商、要素招商、基金招商等模式，加强与中央省地属企业合作，与中林集团、贝特瑞、韵达等头部企业协作，力争策划生成重点招商项目30个以上。推进平台化招商，借助“6·18”“9·8”、林博会、竹博会、石墨烯创新创业大赛等平台，力争全年举办专场招商活动30场以上、总投资30亿元以上。扩大对外开放。转变“走出去”方式，落实各级稳外贸政策，融入海丝核心区建设，用好进博会、广交会等重点合作平台，支持企业发展跨境电商、开拓“一带一路”新兴市场，力争外贸出口增长3%以上。提升“引进来”质量，深度融入闽西南协同发展区建设，密切与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域对接，加强与港澳台同胞、海外侨胞、社团的联系，争取引进有实力的外资项目2个以上，总投资1亿元以上。做优营商环境。优化要素配套，以“配齐要素、降低成本”为目标，全面完善园区基础设施建设，加快推进北部工业新城供汽网络、LNG加气站及配套管网、石墨和石墨烯产业园集中供热等一批要素项目建设，构筑水、电、汽、地、物流等低成本要素竞争优势，打造“成本洼地”。优化信贷支持，持续加强政银企合作，建立小微企业贷款考核激励机制，加大对实体经济续贷、首贷力度，创新扶持实体经济、民营经济的信贷产品，力争新增贷款22亿元以上。优化服务保障，开展“访企业、解难题、抓项目、育税源、促发展”活动，深化落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，及时帮助企业纾困解难；深化“放管服”改革，加快对接“e三明”，构建一体化政务服务平台，实现企业开办全流程网办、82项高频事项全省“一网通办”，确保审批时限控制在法定时限的40%以内。 （五）致力共享发展惠民生。保障和改善民生没有终点。要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。推动文化事业发展。弘扬红色文化，持续唱响“风展红旗如画三明”品牌，深入挖掘永安党史资料和回忆资料，培育红军北上抗日先遣队集结出发地、南方三年游击战争起点之 一、东南抗战文化名城三个品牌，提炼升华党史故事、红色故事，常态化宣讲，扩大对外宣传；加强红色文化遗址的修缮保护和活化利用，加快推进北上抗日集结出发地纪念馆、中央红军标语博物馆、小陶红色文化教育基地等项目建设，打造一批三明市级以上爱国主义教育基地。保护本土文化，启动市博物馆项目建设，加强历史文化遗产保护，深挖文化内核，做好畲族文化、古堡文化、地质文化、非遗文化、闽王文化等民间民俗文化传承、挖掘和保护，持续策划对外交流展示活动，高水平提升文化传播能力。发展公益文化，深入实施“半台戏”公共文化配送项目，广泛开展“文化三下乡”“书画公益行”等公共文化服务，鼓励基层群众自办文化活动；加强图书馆数字化建设，实现公共数字文化资源共建共享。强化公共服务供给。促进教育均衡发展，优化教育规划布局，加快建设8个教育补短板应急项目，推进巴溪湾小学分校、贡川小学、六中附小、城投系列幼儿园等项目建设，增加学位5250个，力争普惠性幼儿园覆盖率达95%以上；深化“总校制”办学、“县管校聘”“高效课堂”等教育教学改革，加强名师名校长队伍建设，完善教学质量考核办法，力争高考再创佳绩；深化产教融合，统筹推进福建水电学院、三明第二高级技校、永安职专等院校协调发展，加快3个省级产教融合专业实训基地建设，培育产教融合型试点企业。深化健康永安建设，坚持“大卫生、大健康”理念，深入开展健康教育普及、健康行为促进、科学饮食推广等行动计划；补齐卫生健康短板，加快推进总医院、传染病防治体系建设。强化养老服务保障，启动城区养老服务中心项目，完成国德康养中心建设，提升改造乡镇敬老院5所，改扩建农村颐老院8所，提高养老服务设施覆盖率。实施全民健身计划，做好群众身边的体育设施建设，加强和改进学校体育工作，注重发展老年人体育事业。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，用好新时代文明实践中心和所（站），推动“乡风文明”积分试点乡镇、试点村建设，巩固提升移风易俗水平；抓实新一届全国文明城市创建工作，逐步实行街区“门前三包”责任制，深化社区文明单位“五共建”行动，全力补齐创城短板。提升社会保障水平。强化就业优先，完善就业创业工作机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，开展稳岗扩岗专项支持行动，加大对返乡人员创业的帮扶力度，力争城镇新增就业2900人以上、失业人员再就业1700人以上、就业困难人员再就业600人以上。加大社保扩面，健全基本养老、失业、工伤、医疗等保险制度，深入实施全民参保计划，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。构建帮扶体系，健全未成年人、留守儿童、妇女、困难群众、残疾人关爱服务体系，做好民族宗教、外事侨务等工作；提高优生优育服务水平，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。完善社会治理体系。防范社会稳定风险，巩固扫黑除恶治乱专项斗争成果，集中开展电信网络诈骗、非法出入境、飓风肃毒等专项打击行动，加大套路贷、民转刑案件、校园欺凌等7个专项问题整治力度，深入开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，实现信访“四下降、一好转”和“三个不发生”。深化平安永安建设，启动“八五”普法工作，扎实开展“平安铁路”“平安家庭”等建设活动，加强市乡村三级综治中心（站）规范化、“综治视联网”“雪亮工程”等建设，提升“六无”村（居）覆盖率。提升应急管理能力，建立安全风险防范化解和应急管理长效机制，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，强化食品药品安全、粮食安全、交通安全、消防安全等监管，统筹抓好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。发挥各条战线作用，加强城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作；密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等组织发挥更大作用；加强人防、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作，推动军民融合加快发展，争创全省双拥模范城“九连冠”。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。“天下之德，莫过于忠”。我们将深入开展党史学习教育，保持政治立场不动摇，始终把政治建设放在首位，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头贯彻落实不偏离，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以及各级党委政府决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定理想信念不放松，牢记初心使命，坚定信仰信念，汲取奋进力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 （二）坚持依法履职。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将确保秉公守法，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。确保用权依法，严格执行“三重一大”民主决策机制，完善政府权力清单制度，严格按法定权限、法定程序行使行政权力，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。确保公正执法，推进行政执法规范化，落实行政执法责任制和责任追究制度，提升行政执法的社会效应和法律效果。 （三）坚持高效履职。“空谈误国，实干兴邦”。我们将切实提振精神，落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为担当者担当，让履职者尽责；推行政务服务“好差评”制度，切实解决不作为、慢作为问题，激发干部干事创业热情。切实勤勉务实，加强政府效能建设，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，大兴调查研究之风，强化目标考核、督查督办、跟踪问效，推动工作落地见效。切实攻坚克难，以“钉钉子”精神抓攻坚，全力突破“难、硬、重、新”工作，专心推动项目、全心做强产业、用心帮扶企业、潜心培植财源、耐心攻坚难题。 （四）坚持廉洁履职。“为政之基，克己奉公”。我们将强化制度意识，健全廉政风险监管防控机制，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，紧盯工程招投标、扶贫、民生等重点领域、重点环节，加大专项整治力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化纪律意识，带头落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，着力抓好形式主义、官僚主义突出问题及其隐形变异问题整治，全面加强政府系统党风廉政建设。强化节约意识，坚决贯彻落实厉行节约反对铺张浪费有关要求，继续优化财政支出结构，努力降低行政运行成本，压减一般性支出5%以上，以政府过“紧日子”来保障人民群众过“好日子”。各位代表，蓝图已经绘就，发展只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，为实现全方位推动高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2021年将乐县政府工作报告

  2021年1月6日在将乐县第十七届人民代表大会第五次会议上将乐县人民政府县长;温;毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《将乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回望“十三五”我们团结一心，在砥砺奋进中展现新作为“十三五”时期，全县各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们积极践行新理念，坚持高质量发展，全力推进三大攻坚战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。五年奋力，综合实力明显提升。GDP、地方一般公共预算收入分别年均增长7.1%、1.2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.5%、9.4%，规模以上工业增加值等指标增幅连续多年保持全市前列。全县地方税收年均增长7.7%，税收大户金牛水泥成为全市唯一进入省民营企业百强榜单的企业。开发区企业从63家增加到110家，实现税收6.68亿元，获评全省首批循环经济示范园区，获得国家“双创”升级版扶持中小企业发展专项资金4500万元。医改和打造“绿水青山”赢得“金山银山”两项经验做法获国务院通报表扬[1]。以第二名的好成绩首次进入全省县域经济发展“十佳”县。五年接力，产业结构更趋合理。三次产业结构由13.6﹕51.1﹕35.3调整优化为12.5﹕51﹕36.5。特色农林产业朝着集约化、规模化方向迈进，蜜饯、炭都科技、缘福木质素、福瑞华安种业等一批好项目入驻，温氏养鸭规模逐步扩大，带动村集体和农民增收。工业经济保持强势发展态势，装配式建筑、量子点等新兴产业异军突起，重点培育的轻合金产业从无人知晓到引起国内外铸造行业关注，产业链条初具雏形，采用半固态工艺研发的“复兴号”动车门锁、5G通信配件等产品销往全国各地。培育了森林康养基地、文博小镇、特色体育赛事等现代服务业新增长点，旅游、电子商务、物流等服务业持续健康发展。五年勠力，发展活力不断增强。持续比招商、晒项目，深化“五比五晒”，招商引资工作在各个领域都有了新气象新突破，引进中科、煌源、旭牧联等一批好项目，为项目接续建设和高质量发展备足了后劲。敢啃硬骨头，重要领域改革蹄疾步稳，医改、林改、河湖长制、总园制等民生领域改革得到上级肯定和群众认可，“放管服”、农村集体产权制度、国有企业等改革取得积极成效。更加注重创新发展，培育的高新技术企业数量居全市第三；克服本土人才、技术等瓶颈，以深化产学研合作为抓手，积极嫁接高校院所科研力量，促进一批科技成果转化，获得国家和省级科技进步奖3项。五年合力，生态环境彰显魅力。始终保持生态文明建设的定力，率先实施农村污水治理和重点生态区位森林资源保护两个PPP项目，持续加大造林绿化等工作力度，加强各类污染源综合治理，重拳攻克河道采砂、畜禽养殖污染、农村垃圾污水等一些长期没有解决的难题，推进生态质量和治理水平“双提升”，空气质量和水环境质量保持在全省前列。山水林田湖草生态保护修复工作连续两年省上考评一档，获得正向激励资金3000万元，其中常上湖生态保护修复项目被列入省级示范项目，获得奖补资金2700万元。五年尽力，民生福祉更加厚实。始终把群众冷暖放在心上，每年民生支出占比保持在76%左右，建成杨时小学、桃源水库、玉华隧道等一批民生工程，缓解了群众上学难、出行难、就医难、停车难、如厕难等问题[2]。完成三大攻坚战既定目标任务。教育、医疗、文化、体育等社会事业取得显著进步，教育质量不断提升，医疗服务水平上新台阶[3]，疫情防控工作常态化推进，健康将乐建设有序推进，岩仔洞遗址入选国家重点文物保护单位。党风廉政建设取得实效。营商环境进一步优化，减税降费力度持续加大。扫黑除恶、安全生产和信访维稳等工作不断加强，是全市唯一连续四年获评“全国信访三无县”荣誉的县。盘点2020年我们勇敢奔跑，在克难攻坚中展现新突破刚刚过去的一年是全方位推动高质量发展超越进程中极不平凡的一年，我们一手抓疫情防控，一手抓“六稳”“六保”工作。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“148”工作机制，全面贯彻落实中央和省市决策部署，科学应对复杂形势，主动克服重重困难，夯实了稳增长、保态势的坚实基础，全面建成小康社会和“十三五”规划实现圆满收官。回顾过去的一年，充满挑战和喜悦。令人感动的是：筑牢了疫情防线。面对突如其来的疫情，我们见事早、行动快，坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署，严格落实“四早”措施，因时因势调整防控策略，强化重点人群、重点领域防控，科学果断处置1例确诊病例。落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控要求，建设2家PCR实验室，开展新冠疫苗紧急接种工作，确保人民群众健康安全。为之欣喜的是：守住了六保底线。在毫不放松抓好疫情防控的同时，科学有序组织企业复工复产和学校复学复课。及时落实惠企惠民政策，积极争取地方政府债券、中央预算内投资等项目资金8.51亿元，增幅84.2%，用情帮助企业解决用工、资金、市场开拓等困难，发放纾困贷款1.38亿元，落实减税降费8055万元，与16家企业签订“一企一策”备忘录。据初步统计（下同），2020年全县地区生产总值165亿元，增长4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和8%[4]。倍感振奋的是：攻到了发展前线。掀起项目攻坚热潮，以现场办公、一线调度等形式强化项目跟踪服务，推动一批重点项目提速提质，总投资6亿元的回头山森林康养基地项目正如火如荼建设，龙栖山森林康养小镇已投入运营。围绕主导产业开展产业链招商，引进总投资20亿元的温氏肉鸭养殖屠宰一体化项目，该项目代表三明参加了全省第三季度重大项目集中开工视频连线活动；总投资5亿元的久策气体项目将为园区企业提供特种气体配套服务。在《人民日报》、中央广播电视总台等中央主要媒体聚焦“三明实践”的系列报道中，我县“画好山水画，走好生态富民路”等经验做法在央视等媒体上进行了专题报道，展现了将乐山青水秀人勤的风采。可圈可点的是：拓展了改革路线。盯住企业和群众反映的环节多、来回跑等痛点、堵点，深入推进“放管服”改革，全县所有办理事项法定时限压缩比例88.7%，企业开办时间缩短到1个工作日内，在全省靠前，不动产登记工作走在全市前列。探索推广的“林票”制，解决了林业生产周期长、见效慢的矛盾，切实调动广大林农造林护林的积极性，全年发放林票2312.8万元，面积2.9万亩。竹林碳汇项目全省最多。万安镇建筑风貌管控工作接受省委省政府工作检查，得到省市充分肯定，并在全市推广。弥足珍贵的是：延伸了创新航线。与厦门钨业共建全市首家山海协作创新中心，加快轻合金材料加工与应用的关键共性技术与创新性成果研发；与中山大学、福州大学、福建建工集团合作，搭建了中山大学实训基地、量子点研究院（将乐分院）等平台。培育18家省科技小巨人和24家科技型中小企业，数量在全市前列。加速布局70个5G基站，城区重点区域覆盖率达90%。暖人心扉的是：坚守了民生主线。中高考再创佳绩，顺利通过教育“两项督导”省级评估工作。顺利通过省级融媒体中心验收。进一步推进殡葬改革，丧葬不良风气得到有效整治。“平安将乐”建设纵深推进，破获了25年前“博物馆命案”。风险管控能力不断提高，不良贷款率连续4年处于全市较低水平。一年来，我们以善作善成的决心促转型，产业结构优化升级工业经济逆势前行。面对疫情大考，大部分规上企业经受住了考验，呈现出逆势发展的良好势头。轻合金产业势头强劲，金瑞高科新上1条4000T半固态压铸生产线，中标5G产品62款，比增47.6%，5G产品销售收入约1.2亿元；瑞沃康普成功试制多套模具产品，研发的航空用通信滤波器壳体得到美国卫讯公司青睐。传统企业不断加大技改，全年工业技改投资增长30%。开发区四期、轻合金产业园等项目加快推进，新增规上工业企业14家，为工业经济平稳运行提供了坚强保障。现代农业蓄势发力。粮食产量达7.72万吨，比增1.5%。种养基地持续壮大，芙蓉李、脐橙和水稻制种基地分别增加5700亩、3450亩、3000亩，建成温氏高标准养殖示范区7个、新增养鸭大棚100栋。新型经营主体加快培育，新增市级以上重点龙头企业18家、农民合作社和家庭农场15家。通过直播带货等方式，进一步拓宽了农特产品销售渠道。第三产业集聚发展。森林康养产业健康有序发展，全年接待游客、旅游收入分别增长3.6%、2.1%。以开展体育赛事、文化活动持续集聚人气、扩大消费，连续五年举办皮划艇、越野挑战赛等精品赛事，成功举办全国女子水球冠军赛等活动。国家女子水球队正在我县备战奥运会，极限运动中心投入使用。物流业保持向好发展态势，全年引进物流企业31家，其中冷链物流8家，货车吨位增长率居全市第一。鼓励永辉、琼伟等连锁商超新设商铺4家，电子商务、金融、房地产、健康养老等产业发展势头良好。一年来，我们以决战决胜的信心破难题，三大攻坚战圆满收官脱贫成效巩固提升。紧扣“两不愁、三保障”突出问题，全面补齐短板弱项。坚决落实“四不摘”要求，全面落实就业、产业、金融、健康、教育等扶贫政策，积极开展城市困难家庭精准帮扶，整合各类资金4537万元专项用于扶贫工作，加快推进住房、饮水安全巩固提升和产业发展等扶贫项目123个，贫困群众收入稳步增长，贫困村平均村集体收入达45.1万元，农村危房改造全面完成。全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。生态环境持续向好。坚持铁腕执法，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，空气和流域水环境质量保持全省前列。中央、省级环保督察反馈问题整改扎实推进。生态系统价值核算省级试点工作全面完成，国家森林城市和生态产品市场化改革试点工作有序推进。被评为“中国天然氧吧”。各类风险管控有力。政府债务风险整体可控。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化房屋、道路、矿山、危化品等重点领域隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全事故。持续加强法律援助、社区矫正等工作，省市级信访积案全部化解。成功破获“天空”跨境网络赌博案件，抓捕涉案人员52人。扫黑除恶成效明显，打掉涉黑犯罪组织、恶势力集团、恶势力团伙共6个。野生动物养殖场退养转产工作得到稳妥处置。一年来，我们以共建共享的理念促融合，城乡面貌焕然一新城市建设显新姿。蝉联三届省级文明县城，城市管理更加精细化。龟山、航华和县医院宿舍楼老旧小区改造项目主体完成，南门头老旧小区改造项目加快推进。强力开展“两违”整治，拆除违法建筑24.6万平方米。原供销社、原脱脂厂等地块拆除腾空，全年拆迁腾地2.4万平方米。盘活批而未供土地497.5亩。智慧将乐一期工程投入使用。乡村风貌展新颜。统筹整合资金2040万元用于村容村貌提升、农房整治等工作。“一革命四行动”任务基本完成。随着农村人居环境整治工作的深入推进，各乡镇均探索出了适合自身发展的整治路子，乡村面貌得到进一步改善提升。基础设施开新篇。霞客邑道和沙余线竣工通车。西彦水厂、建筑垃圾消纳场投入使用。洋新线、生活垃圾填埋场二期扩建等工程顺利推进。新增城乡污水管网34.5公里、天然气管网5公里。全面完成农村公路建设任务，改造危桥4座。实现县域带电作业全覆盖，电网供电能力和安全保障水平不断提升。一年来，我们以抓铁有痕的韧劲惠民生，幸福指数不断提高民生保障坚实有力。坚持民生为本，民生事业累计投入17.3亿元。兑现失业保险稳岗返还等各类补贴520万元，新增公益性岗位130个，为高校毕业生提供就业见习岗位155个，全县就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.75%。城乡低保、特困供养等政策全面落实，社会保险参保扩面工作取得新进展。残疾人、留守儿童等关爱服务进一步加强。公共服务优质均衡。艺术幼儿园、高唐学校扩建工程、水南中学综合教学楼预计春季开学投入使用，可提供学位1630个；启动实小分校、第二实验幼儿园等项目建设，预计新增学位2070个。紧密型医共体建设扎实推进，推动优质资源下沉和医疗服务能力提升，打造一批健康休闲场所，投入1000多万元补齐医疗设施短板，妇产儿科大楼主体完工，总投资6500万元的卫生应急大楼启动建设，县总医院胸痛中心通过国家认证。社会事业繁荣发展。第七次全国人口普查工作顺利推进。文化惠民活动深入开展，新增省级重点文物保护单位3处[5]，县博物馆、市民文化中心投入使用，县博物馆入选国家二级博物馆，举办了城市名片宣讲大赛、校园红歌赛等丰富多彩的活动。双拥共建、民兵预备役、退役军人服务、工会、工商联、台联、残联、共青团、老龄、妇女、关心下一代、民族、宗教、外事侨务、档案、县志等各项工作取得新成效。一年来，我们以刀刃向内的勇气转作风，政府建设全面加强政治建设切实加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及系列采访实录等，促进干部队伍素质的整体提高。坚持按章办事、依法行政，始终保持清醒的头脑和正确的政治立场，用忠诚干净担当践行初心使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。作风建设持续优化。紧抓快办，一抓到底，推动各项重大决策部署落地落实。提升督查工作效能，打通落实的“中梗阻”，倒逼问题解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案98件。顺应群众呼声，办结“e三明”平台诉求;5567件。廉政建设纵深推进。全面加强政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态。坚持政府带头过紧日子，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，按10%比例压减定额公务费。强化审计监督，促进财政增收节支4514万元。各位代表！为者常成，行者常至。过去一年，我们同心协力，克难攻坚，交出了一份较为合格的答卷。党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，广大党员干部、志愿者“舍小家顾大家”，冲锋在前，坚守岗位，特别是县总医院范莹珊同志主动请缨，驰援湖北抗击疫情之举传为佳话。各行各业守望相助，广大群众全力配合，社会各界捐款捐物，充分彰显了团结合作、命运与共的新时代担当精神。在应对经济持续下行和国内外风险挑战的关键时刻，全县上下一盘棋，抓项目，跑项目，赢来了经济增长调速不减势的局面。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！向奋战在抗疫一线的干部群众致以衷心感谢！各位代表！百尺竿头，更进一步。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不均衡、不充分的问题依然突出：一是受外部环境变化和疫情影响，实体经济投资增长乏力，部分企业出现经营困难，全方位推动高质量发展超越还有很长的路要走；二是招商引资势头有所下降，重大项目落地较少，一些项目推进缓慢；三是教育、医疗、养老、城乡基础设施等方面仍存在短板，离人民群众对美好生活的需求还有不少差距；四是营商环境不够优化，形式主义和官僚主义现象仍然存在。对此，我们将直面问题，加快解决，绝不辜负人民的重托和期望！谋划“十四五”我们目标明晰，在锐意进取中展现新画卷“十四五”时期我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要牢记习近平总书记关于“青山绿水是无价之宝”“山区要画好山水画，做好山水田文章”的重要嘱托，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，巩固提升“三明实践”的内涵和成效。按照县委部署，县政府组织编制了《将乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。到二〇三五年的远景目标是：与全省全市一道基本实现社会主义现代化，全方位推动高质量发展超越各项目标努力达到全省平均水平，部分领域实现全省领先，经济总量和城乡居民人均收入达到全市上游水平，机制活、产业优、百姓富、生态美的新将乐展现新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，在积极融入新发展格局中展现新担当、体现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的将乐篇章。“十四五”时期我们的奋斗目标是：经济总量、财政收入、科技创新在全市县市区排名实现进位提升，全县地区生产总值达到230亿元，年均增长7%以上，地方一般公共预算收入达到7.5亿元以上，研发支出与地区生产总值之比增至2.6%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。城镇化水平进一步提高，城镇化率达62%。成功创建国家森林城市和国家园林城市。今后五年，县政府将重点抓好六个方面工作：推动经济发展取得新成效，努力打造更具实力的将乐。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力培育数字经济、智能制造、新能源、现代服务业等战略性新兴产业。提升产业链供应链现代化水平，培育壮大轻合金、森林康养、新材料、新型建材、精细化工、生态养禽、竹木加工等产业链条，持续促进纺织、矿业、电子等传统产业提档升级，重点抓好轻合金产业园、温氏水禽养殖现代农业产业园、回头山森林康养基地等一批带动作用强的项目建设，力争三次产业比重调整为10.5﹕50﹕39.5，加快构建以二三产业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑和现代服务业为主导的现代产业体系。把生产和消费有机结合起来，策划实施一批交通、能源、水利、老旧小区改造等重点项目，积极培育消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。推动改革开放迈出新步伐，努力打造更具魄力的将乐。持续巩固提升医改、林改、教育、河湖长制等改革成果，加快国资国企、金融、农村土地等重点领域改革步伐，大力推进林长制，通过盘活资源要素，激发各类市场主体活力。更加积极主动融入“一带一路”、闽西南协同发展区等战略布局。深化对台各领域交流与合作，努力打造台胞台商宜居宜业的温馨家园。完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，力争高技术产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上，省级以上工程技术研究中心、企业重点实验室等研发机构10家以上，有效发明专利拥有量达到100件以上，部分科研领域实现全省领先。推动社会文明程度得到新提高，努力打造更具动力的将乐。加强社会主义精神文明建设，推动文化事业和文化产业快速发展。弘扬杨时文化、客家文化、红色文化等优秀传统文化，为文化的传承创新注入强大动力。以“创十星评十户”等活动为载体，借力新媒体传播优势，统筹推进公共文化服务的标准化、均等化建设，实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。持续推进“健康将乐”建设，促进群众健康素质明显提高。推动生态文明建设实现新进步，努力打造更具魅力的将乐。健全完善生态文明领域统筹协调机制，森林覆盖率保持在81.2%以上，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量主要指标持续改善并位居全省前列，生态文明建设在全省乃至全国处于领先水平。统筹山水林田湖草系统治理，强化大气、水、土壤等污染防治，促进人与自然和谐共生。积极创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地，积极探索“两山”转化路径，努力在制度创新、生态价值转换等方面形成“将乐实践”。推动民生福祉达到新水平，努力打造更具引力的将乐。健全基本公共服务体系，建立多渠道灵活就业机制，加快补齐教育、医疗、养老、住房等方面的民生短板。优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，不断完善公共卫生体系建设，加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，推进以人为核心的新型城镇化。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动人才、技术、产业、金融等要素向农村集聚，加快农业农村现代化建设。推动社会治理效能得到新提升，努力打造更具活力的将乐。持续深化“放管服”改革，做到全程“网上办、马上办和一次办”，打造国内营商环境优秀城市。建设更高水平的平安将乐，以社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，优化提升智慧城市建设，大力推进“居安工程”建设，提高城市精细化管理能力，全面提升平安将乐建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。科学规划和改造完善防洪排涝设施，加强应急物资储备能力，大力提升突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平。迈步2021年我们坚定信心，在进位超越中展现新担当2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年的经济社会发展工作，至关重要。根据县委全会精神，今年政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”规划实施和现代化建设开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长4.8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资（不含农户）增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长4%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；完成节能减排任务。实现上述目标，今年重点要抓好七个方面工作。 一、持续转方式转路径，努力在产业现代化发展超越上迈出更大步伐结合县域发展实际，优化产业布局，着力提升产业发展层次和水平，推动新旧动能转换，逐步构建更加合理的产业结构。紧盯时代前沿，做足新兴产业文章。按照全产业链发展思路，重点培育轻合金、新材料、新型建材、精细化工和竹木加工“五大产业链条”，着力构建“轻合金产业引领示范、传统产业转型升级、战略性新兴产业崛起壮大”的产业体系。规模上，突出集群发展。实行“链长制”，以“点线面”协同推进五大产业链建设，力争用五年左右时间，产业链规模达到450亿元。“点”上抓项目，加快推进中科、煌源、创世纪铝业、源鼎新材料、南宾树脂等项目投产达产，力争总投资15亿元的富远60万吨铝业项目一季度开工。“线”上强链条，瞄准产业发展趋势和未来发展方向，着力开展补链、强链和壮链，加快补齐产业发展结构性短板。发挥龙头企业带动作用，加强上下游企业间的协作配套，促进产业集聚和集群发展。“面”上扩基地，积极谋划新项目，加快推动半固态先进制造和铝产业基地建设，谋划推进硅基合金、装配式建筑和量子点产业基地建设。质量上，突出提质增效。着力抓好以装备升级、工艺再造、智能化改造为方向的技术改造，加快实施一批重点技改项目，推动产业向中高端迈进。支持金瑞高科、瑞沃康普、硕尔邦、旭牧联、炭都科技等企业加强品牌建设，提高市场占有率。积极推广绿色建筑，逐步提高装配式建筑比例。积极引进具有施工总承包特级、一级资质企业，引导本土建筑企业提升资质，鼓励与国内优质建筑企业合作，力争全年实现建筑业总产值较上年增长15.8%。平台上，突出绿色集约。进一步提升园区综合实力，支持开发区创建国家级绿色产业示范基地，创新园区建设运营模式，强化土地节约集约利用，加快补齐短板。加强园区规范化管理，推进政企分开、政资分开，提高工作效率和服务质量。瞄准群众健康需求，做实森林康养文章。围绕打造“森林康养第一县”目标，以“森林+”为主线，因地制宜打造多层次、多种类的森林康养特色产品，构建养生养心养老全产业链。围绕“健康养生”打造全域森林康养基地。加强与省旅游集团合作，加快推进“月泮禅冥”“两山学堂”等项目建设。充分利用龙栖山的影响力，精心设计森林体育活动项目，营造“深呼吸、赏云海、游飞瀑、饮山泉、购特产”的综合体验。立足“国家森林康养基地”响亮名片，引进知名康养企业和项目，努力把将乐森林康养基地建成全国最受欢迎的森林康养目的地。鼓励县域内森林康养产业、企业组建发展联盟，拓展产业链条。围绕“休闲养心”构建文体产业佳地。深挖历史文化资源，加强革命遗址、红色遗迹的保护利用，以丰富的红色文化、杨时文化、陶瓷文化为主线，串联文博小镇“六馆四基地”、常口劳动教育实践基地、国际汉学培训交流中心、岩仔洞、良地等资源，创新推出一批体验型旅游产品，策划推出文化体验、红色教育、研学旅游、避暑度假等线路。充分发挥体育馆、极限运动中心、上河洲公园、市民文化活动中心等作用，利用金溪百里画廊的禀赋，举办不同类型的全民健身运动，持续办好越野挑战赛、皮划艇马拉松公开赛等，努力建设成为国内知名的健康之城、体育名城。围绕“医疗养老”建设医养融合福地。全力实施中医治未病健康工程，鼓励县总医院与养老机构合作，开发中医药养生理疗等医养产品。加快建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人照护服务体系，加强老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预，增强中医药医养结合服务能力。加快培养康复、护理、营养、心理等方面的服务人才。立足扩大内需战略，做好现代服务业文章。主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力培育三大经济，推动服务业向高品质和多样化升级。蓄力打造数字经济新引擎。抢抓机遇，先行一步，围绕产业数字化和数字产业化两条主线，深化与通信运营商合作，加快建设5G网络基础设施，率先打造5G应用示范区，支持在智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧城市和智慧医疗等领域开展场景应用试点，加快推进智慧园区等项目建设，努力把数字经济培育成将乐新的经济增长极。全力培育假日经济增长点。顺应居民消费需求新变化，实施消费升级行动，进一步拉动经济发展。针对不同群体需求，谋划推介发布“自驾游”“康养游”“假日游”等特色旅游线路产品，吸引游客到将乐消费。大力推进文旅康养集团建设，带动我县实现全域森林康养。扶持景区景点、宾馆酒店、特色民宿创“A”争“星”，推进玉华洞5A级景区创建工作，加快常青旅游景区设施、杨时纪念馆等项目建设，不断优化旅游产品供给，提升服务品质。积极发展夜间经济新业态。突出购物、休闲、娱乐、餐饮、人文、住宿等业态，逐步配套完善城市夜间消费基础设施和公共服务，高起点策划夜游项目，培育一批夜间经济示范街区、示范点位，打造“夜游金溪”“夜赏镛城”“夜品佳肴”等品牌，激发群众消费热情，引导消费持续增长。 二、持续聚人气添活力，努力在乡村发展超越上取得更大成效统筹抓好“五个振兴”，以持续打造高唐省级乡村振兴特色镇和10个省级乡村振兴试点村为契机，促进各类资源要素向农村流动，加快推进乡村振兴步伐。着眼产业振兴，促进富民强村。实行粮食安全生产责任制，落实藏粮于地、藏粮于技，建设2.5万亩高标准农田。按照建基地、搞加工、创品牌“三步走”思路，持续发展生态养禽、芙蓉李、烟叶、制种、食用菌等产业，努力打造特色农业全产业链。加快推进温氏肉鸭养殖屠宰一体化项目，力争年内建成种鸭孵化场、饲料厂，形成年出栏1000万羽肉鸭规模。加大对清语橙、竹荪、金玉子大米等本土“三品一标”产品的开发，打造特色农产品“金字招牌”。推动农村一二三产融合发展，积极开发一批富有特色的乡村旅游产品。探索建立更加有效的利益联结机制，不断提高农民收入水平。完善农产品加工、物流、农村电商等配套设施，实施农产品冷链配送中心建设。着眼生态振兴，构建宜居家园。完善长效监管机制，巩固提升农村人居环境整治成果，突出抓好镇村污水处理设施运营管理，常态化推进垃圾治理、农房整治、村容村貌提升、城乡供水一体化等工作，加快补齐农村基础设施短板，重点推进26个村整治，打造金溪流域生态示范带。全力抓好村民住宅规划建设管理工作，以“群众满意”为导向，6月底前完成乡镇区域农村居民点布局规划。以高唐、万安试点为样板，引导村民集中建设新型住宅小区，逐步形成统一风貌，谋划推进公共服务配套，切实解决“有新房没新村”问题。着眼文化振兴，营造文明乡风。挖掘和培养一批乡土文化人才，推动农村传统工艺、民俗等文化传承与创新。加强农村文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，让农民在精神文化层面有更多获得感。持续深化“创十星评十户”活动，积极开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，充分发挥村规民约、家风家训、道德模范等教化作用，引导农民讲文明、树新风，培育勤俭节约的文明风尚，持续破除“带彩打牌”、丧葬不良风气、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。着眼人才振兴，蓄积乡村动力。发展壮大乡土科技特派员队伍，积极搭建平台，打造1-2个科技特派员工作示范点。实施新型职业农民培育工程，扎实开展农民职业技能培训，积极培育农村致富带头人。支持鼓励大中专毕业生及退伍军人等各类人才扎根基层、服务乡村。全面加强基层组织建设，抓好村级组织换届，选优配强村级组织带头人，激发乡村振兴的新活力。 三、持续抓项目跑项目，努力在经济内生动力超越上谋求更大成果坚持把项目作为全方位推动高质量发展超越突破口，奋力在“五比五晒”大擂台中比出精气神，晒出加速度，干出新作为。实干快干，促进项目建设提速。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，健全完善重点项目领导挂包、现场办公等机制，紧盯项目前期、开工、竣工、达产等环节，以一抓到底的精神，确保项目推进快速有序，重大项目开工数量保持持续增长。抓住中央投资项目、地方政府专项债、扩内需补短板、新基建等政策机遇，积极争取各类政策、资金，精心论证实施一批5G、新能源汽车充电桩等新基建项目，及公共卫生、生态环保、交通、农林水利等传统基础设施项目，保持项目滚动接续态势。精准发力，促进招商引资提质。以大视野抢抓大机遇，积极对接国家重大战略，主动承接沿海地区产业转移。以大格局引进大项目，推行产业链“招商地图工作法”，围绕轻合金、新材料、新型建材、森林康养、生态种植等特色产业开展精准招商，着力吸引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的项目，确保招商引资总量超过去年，排在全市前列。做实做优，促进要素保障提效。强化“要素跟着项目走”机制，统筹好人力、物力和财力，切实保障项目顺利实施。对建设进度快的项目，在相关要素资源安排上予以优先考虑。资金跟着项目走，用好财政性建设资金，多方争取政策资金支持，加强政银企对接合作，引导金融机构针对企业需求和发展方向，创新开展信贷业务，畅通金融活水。土地跟着项目走，加大存量土地盘活力度，加快批而未供和闲置土地处置，优先支持重点项目。推进经济开发区扩园建设。服务跟着项目走，提前介入项目立项、用地、环评等前期工作，确保项目顺利推进。深化园区网格化服务，提升服务效率，实行困难企业“一对一”帮扶。 四、持续拓新路破藩篱，努力在改革创新超越上力求更大突破进一步解放思想，大胆改革创新，加大对外开放力度，着力破解制约经济社会发展的瓶颈。以攻坚克难的决心深化改革。唯有改革，才能释放更多发展活力。发挥紧密型医共体优势，探索医防融合改革；创新现代医院管理制度，加强医共体内部运行机制，进一步完善C-DRG绩效考核。统筹推进全国森林资源经营试点县工作，持续推动竹林碳汇项目，全面落实林长制，创新林票配套金融产品，加快实现林地规模化、集约化经营，提高林地利用率和经济效益。搭建资源交易平台，在全县条件成熟的乡（镇）、村全面推广地票、房票，努力让农村闲置资源“活起来”。进一步优化国有资产布局，全面推进第二轮国有企业改革[6]，做大做强四大国有板块，确保国有资产保值增值，推动国有企业持续健康发展。推进融媒体中心转型，持续提升媒体的传播力和公信力。以久久为功的韧劲加强创新。唯有创新，才能行稳致远。围绕产业链部署创新链，立足解决企业转型升级中的人才、技术等瓶颈，积极开展产学研对接活动，探索在轻合金、新材料等产业领域组建产学研合作联盟，提高自主创新能力。围绕创新链布局产业链，支持企业走“专精特新”发展路子，努力在量子点、硅基等领域培育“隐形冠军”，力争年内突破2个以上行业关键技术。加大对科技创新企业的扶持力度，力争年内培育国家高新技术企业4家以上。以海纳百川的胸怀扩大开放。唯有开放，才能不断提升综合竞争力。着眼大局大势，积极深化对台各领域融合，做好“通”“惠”“情”三篇文章。发挥特色优势，加强与台湾优势产业对接，加快培育现代农业、文化创意、森林康养等产业，力促更多的台资企业落户将乐。不断拓展杨时文化、客家文化交流，促进两岸同胞感情融合、心灵契合。主动融入“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区等重大战略，积极对接闽西南协同发展区，全力构建外联内畅互通的开放通道。 五、持续抓整治优服务，努力在发展环境软实力超越上实现更大进步发展拼的是环境，好环境才会有好发展。以生态建设、新型城镇化和营商环境为抓手，努力创造更加宜居宜业的良好环境，吸引投资，为全方位推动高质量发展超越集聚人气。坚持一项原则：保护优先，推动生态产业化。紧盯生态环境质量持续改善总目标，以深化河湖长制为抓手，统筹推进生态保护修复和环境治理，加大环保执法监管力度，确保生态文明建设在全国处于领先水平。积极争创国家生态综合补偿试点县、“两山”理论实践创新基地和国家园林城市，争取成功创建国家森林城市。坚定一个目标：以人为本，推动新型城镇化。对标全国文明城市创建要求，完善城市功能，加强城市精细化管理，着力加强市政设施、垃圾分类、智慧城管等方面建设，践行文明积分制提升市民素养。推进以县城补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，优化提升智慧将乐平台，提升县城数字化、网络化和智能化基础设施水平。创新城市治理机制，充分发挥“e三明”作用，深入开展占道经营、城区交通、油烟噪音、施工扬尘等问题综合整治。聚力优化中心城区，加快推进三华南路综合小区等6个省级老旧小区改造项目[7]。加快生活垃圾填埋场二期扩建、城区二期污水管网等项目建设，促进城乡公共设施联动发展；谋划推进福银高速积善互通口及连接线、北客运站等交通项目，力争洋新线6月前通车。加快推进殡仪馆改扩建项目。做实一项工作：对标对表，推动服务便利化。学习借鉴先进地区做法，加快补齐短板弱项，进一步提升工程建设项目审批、施工许可办理、用水用气、获得电力等便利化水平，探索梳理审批工作中可实行信用承诺制、分级分类审批的事项，简化低风险事项审批。大力倡导“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，扎实开展营商环境“好差评”工作，完善重大投资项目服务“绿色通道”。加强诚信体系建设，完善联合惩戒机制，探索推进信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等模式，切实维护诚信法治社会环境。 六、持续暖民心促和谐，努力在民生社会事业超越上争取更大作为利民之事，丝发必兴。顺应人民群众对美好生活的向往，多办利民之事，持续增强群众幸福感获得感安全感。突出一个“富”字，让发展更有温度。进一步巩固提升脱贫攻坚成果，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径，加快建立解决相对贫困的长效机制。持续加大政策、岗位和服务供给，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强职业技能培训，支持灵活就业和新就业形态，实现更加充分更高质量就业。统筹抓好孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等群体关心关爱工作，扎实开展社会保障提质扩面，提高保障和改善民生水平。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。突出一个“乐”字，让生活更有品质。解决教育短板问题。持续抓好大班额整改，年内杨时幼儿园、实小分校等项目投入使用，加快推进将乐一中创建省一级达标校。支持年轻骨干教师提升学位层次，通过招引、委培等方式逐步解决教师结构性短缺问题。加强教育信息化建设，探索与知名学校实现资源共享。建立健全教师激励机制，力争中高考再创佳绩。加大职业教育基础能力建设。聚焦群众健康问题。做实做足健康将乐文章，加快创建全国健康促进县，推进慢病管理分级诊疗工作。着力补齐医疗卫生短板，打造心血管内科、重症医学科、肿瘤外科3个市级重点学科，加强与三甲医院在学科建设、前沿技术、人才培养等方面合作对接，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。确保年内妇产儿科大楼投入使用，加快推进卫生应急大楼建设。健全重大疾病和突发性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、职业病等的监测、预防和控制能力。提升养老服务水平。加强乡镇敬老院和农村幸福院管理，充分发挥城区养老服务中心作用，探索医养结合等养老新模式，扩大老年教育供给，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。共享文化发展成果。积极推进革命遗址、古建筑等文物修缮保护和开发利用。积极开展各类“接地气”的群众文化活动，支持形式多样的文艺创作，不断丰富公共文化产品供给。突出一个“安”字，让社会更加和谐。毫不放松抓好常态化疫情防控，盯紧重点区域场所、重点人群，落实落细各项防控措施，坚决维护好来之不易的防控成果。压实安全生产责任，全面开展安全生产专项整治三年行动，严格落实食品安全“四个最严”要求，坚决防范遏制各类事故发生。强化风险防范意识，确保不良贷款率持续下降。推动扫黑除恶机制化常态化，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销、“黄赌毒”等违法犯罪行为。扎实推广“枫桥经验”，全力攻坚信访积案堵点，确保全县信访形势持续好转。全力争创第九届省级双拥模范县。认真贯彻落实“八五”普法规划，扎实推进县域治理体系和治理能力现代化。 七、持续强党性转作风，努力在政府建设超越上展现更大担当坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，建设人民满意的服务型政府。坚守一项铁律：讲政治。勤思善学，把学习作为一种责任、一种追求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习各领域新知识，坚定正确的政治方向、政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强和改进意识形态工作，在大是大非面前敢于亮剑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通。坚守一贯作风：抓落实。践行全心全意为人民服务的宗旨，努力为群众办实事、办好事，确保惠企力度“只增不减”。大胆探索创新，对标先进，努力推动各项工作在全市、全省争创一流、走在前列。紧抓快干，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干劲，推进县委确定的各项工作落地落实。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，积极破解县域经济社会发展面临的各种难题。坚持严管与厚爱结合，落实正向激励、容错纠错和二级绩效考评机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚守一个规矩：守底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，不断巩固深化巡视巡察整改成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步为基层减负，坚决纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强节约型机关建设，不断提高财政管理质效。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力。更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全力支持纪委、监委工作，持续强化审计监督，确保政府工作透明、规范。各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，一起拼搏，为全面建设社会主义现代化老区苏区县而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【惠安县招商】2021年惠安县政府工作报告

  （2021年1月23日在惠安县第十七届人民代表大会第五次会议上）惠安县人民政府代理县长;王春雷各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，认真落实“四早”、“四集中”措施，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县1181个基层党组织冲锋陷阵，500多名市县机关干部分赴村居一线，1600多名医务工作者和疾控工作人员逆行出征，广大公安干警、镇村干部、企业家及群众积极响应号召联防联控，以实际行动守护了人民的生命健康。全县保持低风险水平，取得了确诊病例“零”病亡、医护人员“零”感染、县内疫情“零”传播的阶段性胜利。在此，向奋战在抗疫战线上的每位勇士及其家属致以崇高敬意！向参与、配合和支持疫情防控的广大群众、海内外亲友表示衷心感谢！在做好疫情防控的基础上，我们以科学务实的举措统筹推进经济社会发展各项工作。全县生产总值增长3.3%、迈过“千亿”大关、达1010.2亿元，工业增加值增长4.8%，完成一般公共预算总收入76.18亿元、一般公共预算收入34.62亿元。农村危房改造工作得到国务院办公厅通报表扬，人口普查工作得到国务院人普办高度肯定，获评“全国县域经济综合竞争力百强”、“中国工业百强”、“中国创新百强”和“全省县域经济实力十强”。 （一）发展质效稳步提高。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳住经济发展基本盘。用心用情帮扶企业。认真落实中央和省、市系列援企政策，开展企业纾困解难专项行动，创新“税e链”办税平台，新增减税降费4.5亿元，兑现扶持资金5.5亿元，企业开办时间压缩至2个工作日，新增市场主体1.3万家、较上年增长25%。出台鼓励科技创新扶持办法，新认定市级龙头企业14家、瞪羚企业5家，建立企事业单位人才自主评聘制度，新增市级以上高层次人才300人。加大金融保障力度，发挥政策性融资担保功能，新增各类企业贷款54.2亿元，减轻利息负担3700多万元，处置盘活泉州船厂等一批闲置资产。突出保障重点群体就业，灵活开展招聘工作，发放企业稳岗补贴7276万元，新增城镇就业3277人，登记失业率控制在1.1%左右。加快逆周期投资。发挥重大项目“压舱石”作用，滚动推进“项目攻坚2020”、“春季攻坚行动”等多场战役，完善投资工程包推进机制，全力保障上下游产业链供应链稳定畅通，有效对冲经济下行压力，连续4年获得省上“五个一批”正向激励奖励。围绕“两新一重”策划项目盘子、开展比拼活动，创新“不见面”、“云签约”等招商形式，落地远洋智慧物流产业园等82个项目、总投资超800亿元。提升产业链水平。坚持调整存量与优化增量相结合，全面推动本土产业链规模大起来、实力强起来。传统产业加快强链，设立雕艺人才之家、雕艺文创人才基金，首次将中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会“搬上云端”，高规格举办全国石雕职业技能竞赛、影雕创作现场技能大赛等多项活动，惠安雕艺影响力和美誉度持续提升；创新“建保贷”政银金融产品，完成建筑业总产值540.66亿元；食品饮料、纸制品等民生行业奋力开拓市场，实现逆势增长。重化产业加快补链，中化100万吨乙烯项目建成投产，炼油能力提升至1500万吨，顺利实现“炼化一体化”目标，林德空分项目建成投产，省级清源创新实验室中小试基地建成投用，泉惠石化工业园区综合指标排名中国化工园区第27位。高新产业加快建链，以“新基建新经济”为牵引，实施智慧城市等36个数字经济重点项目，建成700个5G基站和100个充电桩，创新混合所有制模式加快慧芯激光项目建设，引进音锋智能物流机器人、恒煦新一代显示屏、唐传生物科技产业园等项目，加速融入全市创新链价值链。培育新业态新模式。主动把握国内大循环、内需大市场机遇，建成聚龙圣曼等7个直播基地并举办多场带货活动、成交额超2亿元，县域网络零售额居全国百强第70位。举办消费节、旅游节、美食节、音乐季、十月诗会等系列活动，获评首批“福建省全域生态旅游示范县”，发放各类惠民消费券1000多万元，带动消费3个亿以上。积极拓展市场采购贸易和跨境电商业务，完成进出口总额60亿元、增长3%，实际利用外资2.26亿元、增长近3倍。 （二）区域实力整体增强。加快推进城乡一体化发展，进一步增强中心城镇的带动力和县域发展的协同性。不断刷新城市颜值。秉持为民创建理念，创新“预签约”模式，惠泉片区改造建设项目在较短时间内征收土地510亩、征迁房屋57万平方米。深入实施18个创城达标提升和18个城镇老旧小区改造项目，惠黄路景观环境综合提升工程基本完成，县城区主要市政道路沥青化改造全覆盖，同步推进路面智慧停车和立面美化亮化工程，建成科山森林公园慢道（三期）和中新花园、溪滨公园改造等项目，县城区人均公园绿地面积13.4平方米。以社会主义核心价值观为统领，建立志愿者服务管理常态长效工作机制，动员全社会力量参与“创城”，一体推进移风易俗改革、爱国卫生运动和市容市貌专项整治，人居环境品质不断提升，山霞镇获评全国文明乡镇，聚龙小镇社区获评全国文明社区、全国最美志愿服务社区。持续完善基础设施。主动融入“交通强省”、“丝路海运”战略，兴泉铁路、福厦客运专线惠安段加快推进，联三线黄塘至虎窟段道路工程等一批重要交通项目顺利实施，斗尾港区外走马埭作业区16-20#泊位建成投用，“七纵五横一环”现代交通路网基本成型。强化水资源调度保障，惠东应急备用水库正式蓄水运行，结束惠东地区长期没有“水缸”的历史，城乡供水“四同”目标基本实现，农村饮水安全巩固提升工程如期完成、累计受益23.7万人。加快推进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略20字总要求，深耕“绿链”、拓展“蓝链”，兑现各级支农惠农补贴超6亿元，建设高标准农田5.16万亩，新引进台湾农业品种10个，扎实做好猪肉等重要农产品保供稳价工作，涉渔“三无”船舶存量清零，通过省级农产品质量安全县考评验收。深化农村人居环境整治，有序推进村庄规划编制，高水平打造2条市级乡村振兴示范线，农村自住小区建设试点工作在国家发改委《改革内参》上刊发并得到市委主要领导重要批示，完成旧村复垦面积12亩，补充耕地600多亩，崇武镇入选省级乡村治理示范镇，螺阳镇尾透村等10个行政村入选省级乡村治理示范村。建立低保边缘困难群众定期生活补助制度，带着感情带着责任做好革命老区村振兴工作，深化与光泽县对口帮扶和山海协作，顺利实现“一个不掉队、一个不返贫”目标。 （三）生态质量继续改善。聚力打好蓝天碧水净土保卫战，生态文明建设取得新成效。加快人居环境整治。积极推进“绿色家园”创建三年行动，新增造林绿化2468亩，矿山生态恢复56亩，水土流失治理3300亩，“绿盈乡村”创建达标比例62%。全面深化“河（湖）长制”，林辋溪纳入福建省入海河口整治规划，开展第二轮流域水质提升“碧水清源”专项行动，推进12个重点水利项目，建成区黑臭水体基本消除，集中式饮用水源水质达标率保持100%。优化调整全县畜禽养殖禁养区范围和海水养殖水域滩涂规划，常态化治理海漂垃圾，近岸海域环境功能区水质达标率99%以上。抓好环保设施建设。全面开展挥发性有机物污染治理，在泉惠石化工业园区周边设置75个在线连续监测设备，全县PM2.5平均浓度同比下降20%以上。大力推进农村生活污水治理工程PPP项目和配套管网建设，新铺设污水管网124公里，行政村污水处理设施覆盖面扩大至60%，城乡生活生产污水日处理能力达10.8万吨，净峰镇坑黄村污水治理入选国家生态环境部先进典型案例。完善生态文明制度。以强烈的答卷意识抓好中央生态环保督察反馈问题整改，制定出台石雕行业标准化导则，持续加大环境执法力度，排查清理“散乱污”企业25家。科学编制国土空间总体规划“一张蓝图”，实行建设用地总量和强度“双控制”，盘活存量用地1550亩，拆除“两违”建筑43万平方米。 （四）社会事业加快发展。继续把本级财力优先用于保障和改善民生，44件为民办实事项目全面完成。推进教育现代化。紧紧围绕立德树人根本任务，统筹推进各类教育协调发展，38个教育领域工程包项目完成投资8.13亿元，新改扩建公办幼儿园5所，补充普惠性民办幼儿园8所，新增学位1164个，学前教育普惠率85%。深化城乡义务教育一体化建设，第五实验小学建成投用、新增学位1800个，55所中小学通过义务教育学校标准化建设，整合6所农村小规模学校，教育资源布局持续优化。疫情期间“停课不停学”，中高考成绩取得重大突破，6名学生被清华大学、北京大学录取；惠安一中通过省级首批示范性普通高中建设学校中期评估验收，惠安四中通过省级二级达标高中评估验收，亮亮中学顺利建成并引进华中师范大学第一附属中学全面开展合作办学。惠安开成职业中专学校入选省级示范性现代中等职业学校。强化“三医”联动。出台深化医药卫生体制改革“1+3”政策体系，积极打造紧密型县域医共体，县总医院挂牌成立，妇幼保健院区通过二级医院评审，东岭分院升级为二级乙等医院。县医院分院项目获得1.5亿元地方专项债券支持，六大医疗服务技术平台县域内互联互通。全县新增42家村级一体化管理卫生所，县域内就诊率62%、较上年提升1.62个百分点。坚持“平战结合、防治融合”，紧急新建6个PCR实验室、核酸日检测能力提升至6000份，推进方舱医院改造建设，强化应急物资储备，应对公共卫生事件的能力和水平有效提升。持续落实药品集中带量采购，全面推行多元复合式医保支付制度，城乡居民基本医保报销比例54.1%。加快社会和谐“善治”。主动融入泉州市创建国家公共文化服务体系示范区工作大局，扎实推进融媒体中心建设，镇级综合文化站、村级综合文化服务中心实现全覆盖全达标，文艺精品公益演出200场，254个文物保护单位“定线落图”，新增4个市级非物质文化遗产代表性项目。新建24个农村居家养老服务站，采取公建民营模式提高镇级敬老院使用效率。深化“强基促稳”行动和平安惠安建设，顺利完成“七五”普法，创新矛盾纠纷多元预防化解机制，县级12345便民服务平台建成投用，群众反映意见建议的渠道持续拓宽。深入开展“断卡”专项行动，坚决打击涉黑涉恶、网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，改革完善食品药品监管体制，开展房屋安全百日攻坚、安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，全面推动各类隐患问题整改见底清零，群众安全感进一步增强。全力支持保障驻惠部队现代化建设，军政军民更加团结。民族宗教、外事侨务、公益慈善、妇女儿童、青少年、老龄人、残疾人、红十字、工会等事业取得新的成绩。 （五）政府建设进一步加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠正形式主义官僚主义突出问题，县级文件数量下降26.8%、会议场次减少5.8%。加快法治政府和服务型政府建设，重新梳理镇级权责清单并完成审批服务执法“三整合”，推进政务公开标准化规范化，认真办理人大代表建议113件、政协委员提案51件。发挥好改革的突破和先导作用，对政府投资的小规模工程实施简易招投标管理，网上中介服务超市平台投入运行，工程建设项目审批时限控制在85个工作日内，全流程网办审批服务事项占比60.8%，“一趟不用跑”事项占比72.8%、较上年提升17个百分点，政府公信力执行力得到新提升。各位代表！2020年工作的完成，标志着“十三五”规划确定的主要目标任务总体基本实现。过去五年，我们把握发展第一要务，综合实力大幅跃升。认真落实供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，农业现代化水平显著提高，“传统、重化、高新”三大板块逐渐成型，第三产业加快发展，产城人融合态势基本形成。全县地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值13.2万元、达到国内发达地区水平，一般公共预算收入年均增长6.48%，全社会固定资产投资年均增长10.8%，主要指标增幅位居全市“第一方阵”前列，在省、市发展大局中的地位和作用进一步凸显。过去五年，我们用好改革关键一招，动力活力明显增强。全县规模以上企业R&D经费投入较“十二五”时期翻两番，新增国家级高新技术企业31家，培育引进市级以上高层次人才1458名，每万人发明专利拥有量由1.38件增加到12.33件。行政审批、商事制度、综合执法等一批重大改革措施取得突破性进展，累计引进项目计划总投资超1900亿元，新增各类市场主体4.6万户、全县实有市场主体6.5万户。持续推动国有资本战略性重组，城建、文旅、交发等国有集团公司挂牌运营，国有资本布局进一步优化。与“一带一路”沿线国家地区和台港澳经贸往来进一步深化拓展，累计出口35.2亿美元，开放、合作、共赢效应持续增强。过去五年，我们统筹城乡一体融合，发展格局持续拉大。坚持“开敞式、组团化”空间发展战略，县域内各展所长、衔接联动的城乡一体化格局基本形成，县城建成区面积由23平方公里拓展至28平方公里，功能配套逐步完善，辐射功能明显增强，常住人口城镇化率提高到60%。深入实施乡村振兴战略，全面落实“一革命四行动”，建成50个省级美丽乡村和24个特色示范村；深化农村集体产权制度改革，村级集体经济收入10万元以上的村达100%、20万元以上的村达60%，农村发展面貌极大改善。累计投入21亿元用于城乡基础设施建设，“四好农村路”村村通达、成为群众“脱贫致富路”，全县公路通车里程1040公里，公共交通、供水供电、污水处理、垃圾处理“四个一体化”目标顺利实现、走在全市前列。过去五年，我们坚持绿色生态优先，发展底色更加鲜亮。统筹山水林田湖海系统治理，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，获评国家生态县、省级森林县城。深入开展大规模国土绿化行动，新增植树造林2.2万亩，森林覆盖率达28.67%，环境空气质量年优良率稳定在95%以上，六项污染物指标全部达到国家二级标准。严守耕地保护红线，连续5年实现耕地占补平衡。实施129个重点水利项目，综合治理河道156公里，黄塘溪等主要河道水质进一步好转。建立跨区域环境应急联动和洛阳江流域司法保护工作机制，生态文明制度体系逐步完善。过去五年，我们始终以人民为中心，民生保障不断改善。本级财政民生相关支出超200亿元、占一般公共预算支出的77.5%，全体居民人均可支配收入37015元、年均增长7.4%。对标“两不愁三保障”，一鼓作气、尽锐出战，组建农村劳务服务公司184家，转移农村劳动力超1万人，有劳动力的贫困户至少有一人稳定就业，提前两年实现市定标准下建档立卡的3509个贫困户、10689个贫困人口全部脱贫。滚动实施为民办实事项目225个，新增中小学学位21403个、公办幼儿园学位3480个，每千人口病床位数从3.84张提高到5张，城乡居民养老待遇标准“九连涨”，低保标准实现一体化，社会保持安定稳定，群众有更多的获得感、幸福感和安全感，全面建成小康社会胜利在望。“十三五”时期所取得的成绩，是在外部环境错综复杂、下行压力持续加大的情况下取得的。全县广大干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧把握中央和省、市支持惠安发展的重大机遇，有效应对各种风险和挑战，为全县经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向全体驻惠直属单位和驻军部队官兵，向所有关心支持惠安建设发展的海内外乡亲和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战。主要是受疫情影响，部分“十三五”规划和2020年指标未能达到预期；经济结构有待进一步调整优化，传统产业龙头不多带动不强，新兴产业支撑作用不明显，新旧动能转换的步子还不够快；个别企业生产经营困难增多，金融风险防控难度加大；资源要素瓶颈问题突出，盘活存量资源和集约节约用地还须加强；中心城区能级偏弱，对高层次高收入人群的吸附能力不强，农村基础设施水平不高，群众在上学、看病、养老等方面还有许多期待；政府治理能力现代化水平有待提升，一些干部干事创业动力不足的问题仍然存在。我们要直面问题和挑战，努力加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们坚持在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键五年。根据县委十三届十二次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，我们编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并主动融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把“产、城、人”作为一个系统整体推进融合发展，统筹好“中长期发展”与“短期应对”、“做大总量”与“提升能级”、“盘活存量”与“优化增量”之间的关系，加快补齐科技创新、产业结构、居民收入等短板，切实把制度优势转化为治理效能，牢牢掌握工作主动权，致力打造海丝现代化工贸旅游港口城市，进一步提升惠安在全省、全市发展大局中的战略地位。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济发展保持高于全市平均水平的增速，“一心两轴三片区”空间格局进一步优化，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，人民生活品质稳步提高，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。一是坚持高质量导向，提升产业链现代化水平。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，分行业做好产业优化升级“路线图”和精准施策，做大做强石化主导产业，提档升级建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品饮料、纸制品五大优势产业，培育壮大新材料、人工智能、半导体、生物医药四大新兴产业，加快发展现代物流、商贸服务、康养文旅三大现代服务业，不断提升自主可控水平，加速构建面向未来、迈向高端、具有更强竞争力的“1543”现代产业体系。力争到2025年，全县生产总值超1500亿元、年均增长6.5%以上，工业增加值年均增长6%左右，第三产业增加值年均增长8%以上。二是坚持改革创新，再造体制机制新优势。持续深化政府职能、经济体制、商事制度等关键领域和重点环节改革，加强改革举措系统集成和协同高效，让改革更好服务经济社会发展大局。完善高新技术企业成长加速机制，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设，形成“洼地效应”，集聚一批高层次人才，带动中等收入群体比例持续提高，力争2025年全社会R&D经费投入占GDP比重2%以上。全面打开融入新发展格局的大通道大平台，加快建设台胞台企登陆第一家园，形成与高质量发展相适应的开放型体制。三是坚持全域融合，构建城乡一体发展格局。以国土空间总体规划为引领，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，全面推动城乡建设品质提升，加快城市“南拓北联、东融西进”。县城区持续提升本质文明水平，以东岭镇为中心建设惠东产城融合示范区，支持城西新区以绿色低碳理念营造高品质生活社区，加快崇山组团建设海洋经济发展示范区和滨海旅游网红打卡地，优化空间格局，做好拼图作业，一体化增强城市发展的宜居性，力争“十四五”末期全县人口总数达到90万人、建成区面积拓展至35平方公里、城镇化率提升至70%以上。四是坚持生态优先，增强资源环境承载能力。坚持绿水青山就是金山银山理念，以创建国家生态文明示范县为目标，实行最严格的耕地、水资源、森林资源保护管理制度，用心用情保护好“半城青山、半城碧海”的天然本底。强化黄塘溪、林辋溪等“生态河、生活河、生命河”综合治理，加快生态连绵带建设，全力推进城乡人居环境整治，一体化串联惠安独特的山水林田湖海生态资源。完善节能减排激励约束机制，倡导文明绿色的生活方式，确保森林覆盖率保持在29%、农村生活污水处理率达70%、空气质量优良天数比例95%以上。五是坚持人民至上，推进社会更加繁荣进步。围绕打造泉州北翼综合服务中心的定位，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，积极发动社会资本社会力量共建共治共享，增加全周期、多层次、广覆盖的公共服务供给，努力在幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等方面不断取得新进展，加快缩小城乡差距，推动县域治理体系和治理能力现代化。 三、2021年政府主要工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，中国共产党将迎来百年华诞，做好新一年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长8.5%左右；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长2.5%左右；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸出口增长8%；居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标安排，既与“十四五”规划、全方位推动高质量发展超越目标相衔接，又兼顾了需要与可能。实现这些目标并不轻松，关键要撸起袖子加油干，重点抓好以下七个方面工作： （一）巩固壮大实体经济根基，持续提高经济质量效益和核心竞争力。坚定不移实施产业立城战略，推动全产业链优化升级，加快形成具有更强竞争力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。做强传统产业集群。以“高端化、绿色化”为导向，深入实施龙头培育计划，加快产业链供应链垂直整合和跨界融合，增强供给体系对市场需求的适配性和耦合度。雕艺行业要弘扬工匠精神、做好“文化+”文章，充分发挥雕艺文创园集聚融合功能，实施品牌经营策略，推动价值链向高端环节攀升，擦亮“世界石雕之都”金字招牌。建筑行业要加快形成有利于建筑工业化发展的市场机制和发展环境，完善工程招投标制度，鼓励企业强化科技创新，与央企等建立战略合作关系，借力开展多元化、一体化协作，推动建筑大县向建筑强县跨越。食品饮料行业要发挥龙头企业引领带动作用，鼓励通过同业吸收、兼并重组、资本运作等方式做大做强，推动上中下游、大中小企业融通发展。鞋服箱包行业要以集团化思维重塑分工协作模式，鼓励建设共性技术研发平台，形成扁平化的快速响应体系，让整个产业生态圈更紧凑、更灵动、更具活力。打造石化产业地标。以“一体化、基地化”为导向，全力服务中化炼化一体化项目满产达产，推动石油化工产业产值规模超千亿元，加快中化第二套炼化一体化项目前期工作和用地回填，力争纳入国家石化产业规划，为打造全省最大规模能源港奠定基础。坚持“有所为有所不为”，按照“少油多化”、“隔墙工厂”原则，实质性运作中化专属园区，面向世界先进化工技术精准招商，推动石大胜华等5个项目竣工投产、丙烯腈等5个项目加快建设、中化化纤等5个项目布局落地，力争福建石油化工产品交易中心、中化石化销售福建总部落户，积极推进石化陆地港项目建设，构筑“不出园就有上下游”的良好生态。发展高新战略产业。把握产业技术迭代规律，加快香江热塑性弹性体、信和新材料、迅鼎半导体气体等一批新材料项目尽快投建投产，支持省级清源创新实验室、院士工作站发挥更大作用，推动科研成果高效转化，持续扩大石化终端产品在关联产业中的应用，加速向世界新材料研发生产高地升级。深化与台湾在集成电路、人工智能、大健康等重点领域的对接合作融合机制，推动慧芯激光项目建成投产，加快恒煦新一代显示屏、音锋智能物流机器人、华尔嘉机器人等项目建设，带动形成3D增材制造、医疗器械、生物医药等未来产业，以产业招揽集聚一批高素质、高层次人才，确保在全市产业链布局中走前列。实施扩大内需战略。顺应“买商品”到“买体验”消费升级，全面推进与云南旅游投资公司实质性合作，深化山海城联动的国家级全域旅游示范县创建，围绕“游客总量、逗留天数、消费总额”三个增长目标，抓好乡村旅游点、A级景区、精品旅游路线提档升级，“点线面”丰富旅游产品业态，把“海丝泉州、风情惠安”品牌打得更响。加快禹洲酒店、红星美凯龙家居商城等一批重点服务业项目建设，鼓励各镇因地制宜布局建设商业综合体和特色街区，积极发展夜间经济、假日经济，让群众有地方消费、舒心消费。 （二）聚力打造高能级的开放平台，为高质量发展提供重要基础支撑。统筹“大战略、大平台、大项目”，促进各类要素集中集聚和资源有效配置，更好融入国内国际“双循环”新发展格局。基础设施突出互联互通。积极对接泉州“跨江发展、跨域融合”战略，加快推进沈海高速扩容、沈海高速紫山互通口及连接线、惠城大道、世纪大道南拓等一批重大交通工程，全力确保兴泉铁路建成通车、黄塘货运站投入使用，持续推进斗尾港区及外走马埭码头对外开放，协同完善“公铁水”集疏运体系，进一步对接“中欧班列”，串联起通往欧洲及“一带一路”沿线各国的战略通道，构建全方位开放包容的发展格局。加快中国物流泉州综合物流园、新加坡丰树综合产业园等项目建设，鼓励垂直电商、农村电商和跨境电商，扶持智慧仓储物流、供应链物流和第三方第四方物流，提升产业、市场、物流联动效应，打造区域性物流战略支点城市。工业园区突出提质增效。深入实施工业园区标准化建设三年行动，试点授权事项清单，加快建立扁平化决策、专业化开发和标准化服务的体制机制，推广“可租、可售、可退出”标准厂房模式，不断提升综合竞争力和可持续发展能力。各工业园区要注重发挥比较优势，优化空间布局，补足服务链、提升价值链，持续提升产业生态系统。泉惠石化工业园区要按照一体化、集约化原则，加快热电联产、仓储物流、防洪排涝等一批公用工程建设，提升绿化生态隔离带，不断强化综合监管、风险防控和本质安全水平；城南、惠东工业园区要锚定“省级高新技术产业园区”目标，积极推进“一区两园”改革，深化人工智能应用场景，承接军民融合和新材料项目，加快向产业社区转型，锻造更具活力和效率的平台体系。项目建设突出优质高效。实施常态化项目攻坚，落实全生命周期管理服务机制，全力确保253个在建重点项目实现投资260亿元以上，切实发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入贯彻外商投资法和闽台融合优惠措施，持续扩大基础设施、民生保障、生态环保以及“两新一重”领域对外开放，围绕产业链上下游，推行专业招商、委托招商、“产业链+基金”招商等新模式，精准谋划对接一批技术含量高、市场前景广、带动能力强的项目，持续激发民间投资活力，新落地总投资超亿元的项目40个以上，进一步积蓄高质量发展的新动能。 （三）发挥好改革牵引和创新引领作用，激发市场活力和社会创造力。充分尊重经济规律，让“有效市场”与“有为政府”两个轮子充分转动起来，放大改革综合效应，推动各方面制度更加成熟、更加定型。持续优化营商环境。积极复制借鉴自贸区建设先进经验，深入推进“放管服”改革，压减市场准入负面清单，推行审批告知承诺制，企业开办时间减至1个工作日，工程建设项目审批服务时限再压缩5个工作日，健全“双随机、一公开”和信用监管制度，营造长期稳定的制度环境。进一步深化“互联网+政务服务”，加快政务信息系统资源整合和数据共享，全面推行“一件事、一次办”，完善政务服务“好差评”制度，确保50个高频事项全网通办，推动政府服务由碎片化向一体化转变。深化重点领域改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，持续提高县属国有企业市场化运营和资产化运作能力，推动国有资本向基础型、公益性和关键重点领域集中，更好发挥在经济社会建设中的重要作用。坚守节用裕民之道，实行零基预算管理，推进财政预算和绩效管理一体化，盘活政府存量资金资产，撬动更多资金用在发展所需和基本民生上面。加快闲置土地清理、低效用地再利用，积极破解安征迁难题，推动土地连片收储整理开发，建立产业用地地价与项目亩产效益相挂钩机制，探索产业标准地和弹性供地制度，让有限的土地资源科学高效利用。坚持创新驱动发展。建立高新技术企业成长梯度培育机制，引导科技资源和创新服务向“单项冠军”和“专精特新”企业集中，新增国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业10家。全面加强与高校科研院所战略合作，依托工业园区、龙头企业组建创新联合体，突破一批核心技术，转化一批科研成果，强化知识产权保护，促进大中小企业和各类主体协同创新，让惠安制造更具竞争力、更富生命力。深化人才“港湾计划”，系统优化人才居住、生活和发展环境，吸引台湾青年来惠筑梦圆梦，加快构筑海内外英才向往汇聚的“强磁场”。支持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，切实发挥工商联和商会作用，健全政企沟通协商制度，支持民营企业家参与涉企政策制定，鼓励民营企业参与混合所有制改革，加快化解一批涉企历史遗留问题，积极引导民营经济人士以恒心办恒业，争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。坚持金融服务实体经济，持续加大金融机构对中小微企业信贷支持力度，有效防范企业担保链和债务风险，增存增贷100亿元以上，坚决为民营经济营造公平、清朗、愉快的发展环境。 （四）推进以人为核心的新型城镇化，让城市更宜居、更健康、更安全。秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”，把全生命周期理念贯穿城市规划建设管理全过程，加快建设“产城融合、职住均衡”的美丽家园。推进城市提质扩容。牢固树立一盘棋思想和一体化理念，延续城市天然肌理，编制完成国土空间总体规划，加快重点区域城市设计，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制，推动城市“精明增长”。县城中心区要高标准抓好惠泉片区更新改造，全面启动西苑路北拓、惠兴街西拓及其连片改造前期工作，提升22个城镇老旧小区；围绕群众的体验度，完善科山森林公园慢道系统，建好东湖公园和城南体育公园，因地制宜布设一批城市“微景观”和“口袋公园”，系统构建“15分钟社区生活圈”。城南和城西新区要强化环城交通路网对接联通，统筹生产生活生态三大空间，有序加快产业导入、地产开发、商业孵化和公服配套，织就动力充沛、功能完善的发展走廊，加快打造高端生活宜居地和高品质城市会客厅。完善城市治理体系。认真总结疫情防控经验，深化网格化机制，加快应急广播平台和应急管理体系建设，提升城市韧性。加快建设智慧城市，形成“四大基础模块+八大行业领域”应用体系，推动互联网、大数据与城市治理深度融合，把精细化理念落小落细落实。树牢“城市双修”理念，加大城市门户廊道、重要节点和背街小巷环境综合整治，进一步健全环境创卫、交通畅化、市容整治等长效机制，下足“绣花功夫”提升城市颜值。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，持续完善文明城市创建长效机制，广泛开展爱国卫生运动，深化“新时代好少年”、“美丽惠安人”系列评选活动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式，让文明和谐新风吹遍全社会每一个角落。提升城市文化底蕴。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深化文化惠民体系建设，完成县图书馆、博物馆主体工程，新建一批“百姓书房”、健身广场等公共文化设施，努力满足群众美好精神文化需求。积极培育新型文化业态，深挖文化内涵，凝练惠安精神，鼓励创作更多具有时代风格、惠安气派的文艺精品力作，不断增强惠安的城市辨识度和文化影响力。建立新时代文化和自然遗产保护利用长效机制，像爱惜生命一样保护好惠安的各类文化遗产、文物资源和历史建筑，加快崇武古城活化利用，对城乡改造过程中的传统建筑构件要专门进行回收、保护和再利用，传承延续好城市的文脉记忆。以县城中山北路石板古街渐进式、低冲击“微改造”为试点，加快传统街区、村落等一批历史空间复兴，打造烟火气息浓厚的“慢生活”休憩空间，不断培育新的消费增长点，加快把文化资源优势转化为经济社会发展优势。 （五）全面实施乡村振兴战略，推动更多力量和资源向基层一线下沉。坚持农业农村优先发展，认真落实乡村振兴战略规划和土地出让收入优先支持乡村振兴政策，推动“三农”工作迈上新台阶。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，严格执行粮食安全责任制，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，深化拓展科技特派员制度，积极培育新型农业经营主体，新建高标准农田1万亩以上，坚决制止承包地“非粮化”，确保粮食播种面积和产量总体稳定。做好“经略海洋”文章，加快崇武渔港及产业融合示范区建设，建立渔船分组编队生产和分档信用评级机制，推动渔业基础设施和技术装备改造升级，完善水产品精深加工和冷链物流体系，积极论证推进大港湾区域海洋牧场平台建设，切实增强渔业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。改善农村人居环境。持续深化“一革命四行动”，大力整治农村面源污染，抓好崇武省级乡村振兴特色镇和16个省级乡村振兴试点村建设，梯次推进“绿盈乡村”建设并完成70%创建任务，保留田园风光，挖掘乡土价值，打造各具特色的美丽乡村。试点全域土地综合整治，加快实用型村庄规划全覆盖，建立战略留白机制，进一步规范农村宅基地审批管理，因地制宜推广农村自住小区建设模式，坚决打击“两违”行为，有效盘活利用农村闲置农房和闲置土地，为乡村建设、生态平衡和产业发展留足空间。积极创建省级“四好农村路”示范县，完成11.5公里农村公路提档升级任务，加快东岭人民公园等一批农村休闲广场建设，推动优质教育、卫生、文化资源向农村延伸，全方位提升农村整体面貌和形象。;深化农村改革创新。坚持“一村一策”发展壮大村集体经济，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等村集体经济新实现形式，在有风景的地方植入共享农庄、民宿度假、创客基地、乡村旅游等多元业态，切实增强农村经济发展活力。落实“四个不摘”，接续巩固推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，充分发挥镇村劳务公司中介服务作用，为农民创造更多的生产机会、劳动空间和增收渠道。巩固拓展“强基促稳”实践成果，完成村民委员会换届选举，强化党建引领乡村基层治理，推广“微协商微议事”模式，持续深化移风易俗，加快打造和谐善治的社会主义新农村。 （六）把生态文明建设摆在更加重要的位置，促进人与自然和谐共生。坚持以习近平生态文明思想为统领，把中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务落实落细落到位，努力让全县人民享有更多的青山碧水、蓝天白云。打好污染防治攻坚战。聚焦群众切身感受，加强各类污染源专项整治，巩固推进“石粉尘”综合整治，全面提速雕艺循环经济产业园建设，完成节能减排降碳任务，确保全年空气质量优良天数稳定在95%以上。创新治水管水体制机制，综合采取截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等协同措施，重点推进林辋溪清新流域综合整治，持续抓好锦阳溪、西港溪等一批生态水系提升工程，加强近岸海域污染防治和饮用水水源地保护，力争“一江清水向东流”的美景早日实现。全力推进“蓝色海湾”综合整治，修复岸线1.3公里、湿地及海域面积1.55平方公里，持续改善海洋生态环境。深化土壤污染防治，加强农田污染治理和重点企业监管，促进土壤资源永续利用。完善生态治理体系。全面启动国家级森林县城创建工作，大力开展大规模国土绿化行动，持续抓好“两高”和重要通道沿线环境整治，造林绿化7700亩、水土治理2000亩以上，完善城市“绿肺”功能。着眼全县域全流域，持续推进农村生活污水治理PPP工程，新铺设污水管网60公里，全面消除县域内劣V类水体。提速第三水厂建设，加快农村自来水普及入户，充分发挥泉州“七库连通”综合效益，持续提升全县供水水质，让居民不仅“有水喝”、还要“喝好水”。积极推进海绵城市建设和中水再生利用，进一步强化水资源应急调蓄和保障能力。提升生态治理效能。遵循自然客观规律，创新国土空间规划引领和负面清单管理机制，建立落实“三线一单”分区管控体系，扎实推进自然保护地整合优化，对划定的范围实行刚性保护，为高质量、可持续发展提供有力支撑。建立环境违法企业“黑名单”制度，零容忍打击环境违法行为。以减量化、资源化、无害化为目标，推进生活垃圾分类和餐厨垃圾处理提质增效。大力培育生态文化，加强全民生态文化教育，让越来越多的惠安人成为美丽惠安的见证者、维护者和贡献者。 （七）坚持尽力而为、量力而行，让发展成果体现更多的“民生含量”。从老百姓的身边事烦心事揪心事入手，全心全意办好45件民生实事，推动公共服务“面上”;更优质、“基础”更扎实、“底线”更牢固。办好公平优质教育。全面贯彻党的教育方针，围绕立德树人根本任务，落实新时代教育评价改革，加强和改进新时代学校体育美育工作，办好思想政治理论课，确保学生扣好人生第一粒扣子。紧扣教育现代化目标，强化城乡教育资源统筹布局利用，放大“国有企业+社会力量”综合效益，积极探索集团化办学体制和信息化发展路径，赋能教育教学资源开放共享，努力让孩子们在家门口就能上好学。新改扩建公办幼儿园6所、增加学位2000个，新增40所中小学通过省级义务教育管理标准化评估验收，整合3所农村小规模学校，支持亮亮中学招生办学并加快打造“体制创新、机制灵活、国内一流、国际知名”的完全中学，确保惠安一中通过省级示范高中终期验收，稳步提升中高考成绩。加强师德师风师能建设，实施校长和教师队伍素质能力提升工程，深化教师考核和职称评聘机制改革，激励广大教师积极探索新时代教育教学方法，更好扛起塑造生命、塑造灵魂、塑造新人的重大使命。推进健康惠安建设。认真落实新时代卫生健康工作方针，加强县域紧密型医共体和县级医院综合能力建设，统筹医疗管理体制、运行机制、绩效分配等综合性改革，推进“三医联动”向“全联”“深动”发展，努力让群众看得上病、看得起病、看得好病。加快县医院分院、泉州医高专新校区及医疗基础设施工程包项目建设，争取福建医科大学泉州校区落地，高位嫁接医疗资源，加快提升诊疗水平。毫不放松抓好疫情常态化精准防控和局部应急处置，夯实联防联控基层基础，强化应急医疗救治能力储备，切实构筑守护健康的坚固防线。支持中医药传承创新，广泛开展全民健身，创新食品药品安全监督管理，全方位守护好人民群众的生命健康。织密社会保障体系。坚持共同富裕方向，实施更加积极的就业政策，落实好援企稳岗措施，深化职业教育产教融合、校企合作，强化技能培训、以工代赈和用工服务，加大对新就业形态的支持力度，确保城镇新增就业2500人以上。推进全民参保登记，稳步提高各项社会保障水平，城乡低保标准提高至每人每月775元。积极顺应人口老龄化趋势，推动县社会福利中心和5家镇级敬老院、6个长者食堂规范运营，持续提高农村（社区）居家养老服务站覆盖率，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强未成年人救助保护，依法保障妇女儿童、老龄人和残疾人权益，让群众的生活更加充实、更有保障。加强和创新社会治理。统筹发展和安全，全面贯彻落实总体国家安全观，深化政法领域综合改革，推进扫黑除恶专项斗争常态化，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安惠安，守护好人民群众的平安生活。深化法治惠安建设，实施“八五”普法规划，加大《民法典》等法律法规宣贯力度，带动全社会更好尊法学法守法用法。推广新时代“枫桥经验”，推动治理服务资源下沉，依法及时就地解决群众合理诉求，把基层基础打得更稳更牢更实。完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制，确保安全生产责任传导到“神经末梢”，从本质上筑牢高质量发展的安全屏障。大力支持国防和军队建设改革，加强国防动员能力建设，推动军民融合创新发展，维护军人军属合法权益，争创新一轮省级双拥模范城。 四、持之以恒加强政府自身建设我们要把加强党的领导贯穿政府工作全过程各领域，切实做到政治合格、能力过硬、作风优良，在加速奔跑中展现担当和作为。做到绝对忠诚。坚定自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩融入精神血脉、化为自觉行动，深化省委“三四八”贯彻落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级各项重要决策部署在惠安落地生根。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督，高质量办好议案建议提案，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，最大限度凝聚改革发展的强大正能量。锻造过硬本领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬“四下基层”、“四个万家”等优良作风，深入开展突破“难硬重新”工作行动，着力办好群众“急难愁盼”问题，确保各项工作抓到群众的心坎上。始终保持学习的心态，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业素养，切实增强对标找差的能力、应急处突的能力、统筹兼顾的能力、解决问题的能力，以更高的站位、更宽的视野推动惠安改革开放再出发。发扬斗争精神。按照“长计划、短安排、立即做”思维，科学统筹正在做的、准备做的和正在谋划的工作，进一步细化量化“做什么”、“谁来做”、“怎么做”、“怎样才算做好”的绩效考评体系，一环紧扣一环把事情做细做实做成。全体政府工作人员要始终心怀“国之大者”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，善于运用一系列“小切口”、“微改革”来推进工作，加快形成科学完备、运行有序的体制机制，更加积极有效应对不确定不稳定因素。秉承优良作风。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，落深落细落实“五抓五看”和“八个坚定不移”要求，推动监督执纪向基层延伸，让群众感受到正风反腐就在身边。发扬政企互动好传统，严守政商交往负面清单，做到亲而有度、清而有为。继续压减“三公”经费和其他一般性支出，带头过“紧日子”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰，营造风清气正、干事创业的良好生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，同心同德谋发展，铆足干劲再出发，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的惠安篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【莆田招商】莆田固定资产投资增速领跑全省 招商引资与项目建设双驱动

  2023年上半年，莆田市固定资产投资同比增长10.6%，增速位居福建省首位，比全省平均水平高3.6个百分点。其中项目投资和房地产开发投资分别增长7.3%、27.3%，均高于全省平均水平。这一成绩的取得，得益于当地持续深化招商引资、强化项目攻坚，为经济高质量发展注入强劲动力。 （一）聚焦产业升级，强化重点领域投资支撑。莆田市立足产业基础，围绕电子信息、化工新材料、高端装备制造等主导产业加大投资力度，推动产业链向高端化、智能化延伸。通过实施产业链“链长制”，精准对接产业上下游项目，引导企业加大技术改造和产能扩张投入，带动工业投资稳步增长。同时，聚焦基础设施补短板，推进交通、能源、水利等重大项目建设，提升城市承载能力，为产业发展提供坚实保障。 （二）优化项目服务，加快建设进度提效增速。莆田市建立健全项目推进工作机制，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的服务模式，从项目审批、要素保障到建设推进全程跟踪服务，着力解决用地、用能、融资等难题。通过深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“容缺受理”“并联审批”等举措，压缩项目前期时间，推动项目早开工、早建设、早投产。上半年，全市重点项目完成投资占固定资产投资比重超过六成，成为拉动投资增长的主力军。 （三）深化招商引资，激发市场主体投资活力。莆田市把招商引资作为扩大有效投资的重要抓手，围绕主导产业和新兴产业，制定精准招商目录，开展产业链招商、以商招商、平台招商等活动。积极优化营商环境，落实减税降费、要素保障等惠企政策，吸引更多优质企业和重大项目落地。同时，鼓励民间资本参与重点领域投资，破除市场准入壁垒，激发民间投资活力，形成政府投资与民间投资良性互动的格局。上半年，全市新签约亿元以上项目数量同比增长，招商引资到位资金保持较快增长，为固定资产投资持续增长提供有力支撑。 莆田市固定资产投资的快速增长，不仅反映出当地经济发展的韧性和活力，也为全年经济目标的实现奠定了坚实基础。下阶段，随着更多重大项目的落地建设和产业投资的持续发力，莆田市固定资产投资有望继续保持良好增长态势，为推动经济高质量发展提供更强动力。

  2025-07-08

• 【建阳区招商】2021年建阳区政府工作报告

  2021年1月14日在南平市建阳区第十六届人民代表大会第五次会议上南平市建阳区人民政府区长魏敦盛各位代表：现在，我代表南平市建阳区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是我们主动适应国内外疫情防控和经济运行新形势，在科学应变、主动求变中化危为机、战胜挑战的大考之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣绿色高质量发展超越主题主线，深入挖掘释放南平市行政中心搬迁红利，创新开展“四个年”活动，扎实做好;“六稳”“六保”工作，加快推进产业转型升级，做大做强实体经济，决战决胜脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，经济社会持续健康发展。一年来主要工作和成效： （一）战疫情克时艰，经济社会平稳有序。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、依令而行，在中央和省委、市委、区委的坚强领导下，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警日夜坚守，广大群众全民参与，社会各界慷慨捐赠，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力。创新“六位一体”综合防控体系、;“七个一”健康管理、“1234”社区防控工作法等，迅速筑起“外防输入、内防扩散”的牢固防线，仅用42天完成南平市第四医院建设任务，再创“建阳速度”，至今342天无新增确诊病例和疑似病例。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势精准施策，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。初步预计，2020年全区生产总值256亿元，增长3%；一般公共预算总收入18.7亿元；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长1.4%；农林牧渔业总产值70.7亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额92.5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入37944元，增长6%；农村居民人均可支配收入19500元，增长9%。 （二）夯基础破难题，三大攻坚扎实推进。脱贫目标如期实现。全区建档立卡贫困户2657户6333人全部达到脱贫退出标准，32个贫困村全部摘帽，5万元以下薄弱村全面消除。严格落实“两不愁三保障”“四不摘”要求，完成16个贫困村饮水工程建设。扎实开展就业扶贫，策划生成104个总投资2682.8万元扶贫项目，增设公益性岗位安置贫困劳动力109人。生态环境持续向好。全力抓好省生态环境保护例行督察问题整改。完成植树造林2.9万亩、现有林改培1.7万亩、人工林栽培2345亩，空气质量达标天数比例100%。认真落实“河湖长”制，建立生态巡查机制，在全市率先完成排污许可发证登记，集中式生活饮用水水源地、区域河流断面水质达标率100％。持续巩固畜禽养殖污染防治成效，完成野生动物养殖退养转产，屠宰厂迁建项目建成投用。“大棚房”、违建别墅清理取得阶段性成果，污染地块修复“三防三监控”机制在全省推广。重大风险有效防控。坚持“化旧控新”“一企一策”化解不良贷款，不良率0.93%，连续19个月保持在1%以内。首创“金融纠纷调解中心”;，累计办结金融纠纷457件8682万元。加强地方政府债务管理，严格控制在省上核定限额之内。深入开展房地产领域乱象整治，房地产市场健康发展。深化房屋结构安全隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，1705栋重大安全隐患房屋全部整治销号。 （三）迎搬迁享红利，千年古县焕发新机。全力服务搬迁大局，南平市行政中心正式迁驻建阳。市区一体加速融合。全面融入闽北新兴中心城市建设，精准高效破解征迁难题，全力保障云谷水系工程、新区综合医院等重点项目用地，稳妥有序推进留置地问题化解。积极配合南平市体育中心、武沙高速等重点工程建设，雷公口引调水工程通水，省道303全线贯通。全力对接市区一体管理机制体制，行政服务中心整体进驻市级中心，人社、不动产登记、医保等分中心同步入驻。搬迁红利加快释放。借势发展“四大”新经济业态，全年新增各类市场主体12465户，比增160%。首都师范大学学前教育学院2020年“国培计划”落地实施，建盏文化直播基地顺利揭牌，建阳建盏抖音电商直播基地启动招商。闽北物流集散中心投入运营，入驻企业45家。产业互补持续推进。建阳经济开发区产业发展格局基本形成，全年完成投资5亿元，征地3130亩，台地平整1550亩，入园大道、创业孵化园等项目建成投用。新引进企业52家，供地20家，医卫产业园实现福建闽瑞新合纤股份有限公司等8家全产业链企业入驻，达产后将成为建阳首个年产值超百亿元产业。 （四）调结构促转型，发展质效稳步提升。现代农业提质增效。新建粮食产能区34片2.5万亩，实现粮食产量20.6万吨，兑现耕地地力保护补贴3325万元。全面推广应用“滴滴农机”，水稻综合机械化率81.9%。持续提升桔柚、葡萄、茶叶等特色产业，成功举办首届茶文化节、首届“中国水仙茶研讨会”，茶叶项目纳入武夷岩茶产业集群建设，并入选全省果菜茶有机肥替代化肥试点。恒亮禽业总部落户建阳，回龙乡入选国家农业产业强镇建设名单。工业经济支撑有力。深入开展“六严六帮”，打通“五难”操作链，帮助21家企业争取纾困资金1亿元，为22家企业转贷55笔，放款3亿元。规模以上工业企业产值增幅居全市前列，新增入规企业6家。青松股份入选2020年全省百强和制造业50强民营企业榜单及全省第四批制造业单项冠军企业名单。龙竹科技成为全国首批、福建首家新三板精选层企业，汽车锻压件厂、龙翔科技入选工信部第二批专精特新“小巨人”企业名单，龙翔科技高等级航空轮胎成型装备获国内首台（套）认定。第三产业加速回暖。顺利承办中国旅游日福建分会场线上主题活动，预计全年旅游接待总人数520万人次，旅游总收入72亿元。成功举办纪念朱子诞辰890周年祭祀大典，考亭书院教培基地投入运营，考亭讲坛开讲。深入实施“六夜”工程，完成潭人街夜市改造，嘉禾美食街获评省级美食街。积极参与“全闽乐购”促消费活动，投放消费券244万元，带动消费2000余万元，成功举办第二届大武夷赶山节暨“鱼”你同乐美食嘉年华活动。项目投资强力拉动。项目投资增长17.7%。围绕南平发展“新三线”，谋划生成686项，总投资1833亿元“十四五”重大项目。全年新增“五个一批”项目101项，总投资152.6亿元；地方政府专项债入库项目30项，总投资151亿元。42个省市在建重点项目完成投资32亿元。常态化开展项目集中开竣工，实现项目集中开工80项、竣工33项。新引进总投资超5000万元招商引资合同项目47项、总投资55亿元，全部实现开工。 （五）拓空间提品质，城乡面貌明显改善。城市功能更加完善。西区生态城、童游嘉禾等核心商圈业态逐步完善，马尚道、正达商业街投入运营，西区、童游赤岸农贸市场开门营业。启动螃蜞路拓宽改造，双龙桥隧、交通枢纽等项目加快推进，完成嘉禾大道改造、垃圾焚烧发电二期建设，首条城市隧道长安隧道建成通车，新增城区停车泊位1109个。启动北门、西桥等6个片区、总投资3亿元的老旧小区改造。加快推进潭山林下旅游项目，完成宋慈公园等3个城市公园改造，建成区绿化覆盖率46.8%。城市管理更加精细。扎实开展垃圾分类试点，新增市场化保洁面积26万平方米，基本实现背街巷道全覆盖。持续深化“两违”整治，拆除各类违建1890处42.2万平方米。完善“5+X”联合执法、路长制等机制，取缔新建路、西桥西路、五里樟“马路市场”。乡村振兴更加扎实。全面启动三大“卫星”集镇建设。水吉建盏小镇加快推进，旅游公路开工建设；徐市镇固定资产投资突破10亿元，与经济开发区产城融合稳步推进；麻沙镇入选省级商务特色小镇、福建全域生态旅游小镇名单，获评第六届全国文明村镇。水南村、溪源村等12个省级试点村和“一带N点”13个市区级示范村建设加快推进。实施新型农业经营主体培育工程，申报国家、省市级示范社14家、家庭农场15家。加快发展农村电商，打造电商示范村、服务中心17个。持续推进“四好农村公路”建设，完成农村公路单改双122公里，书麻线、将崇线等建成投用。深化农村人居环境整治，大力实施“一革命四行动”，新改建公厕198座，完成5个乡镇污水处理厂建设，“全域无垃圾”专项行动成效显著。扎实推进“两高”沿线环境整治，整治裸房1172栋，补植绿化2万平方米。 （六）补短板兜底线，民生福祉更加殷实。财政民生领域支出占比83.2%，28项为民办实事项目基本完成。社会保障不断完善。全力做好大中专毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类惠企补助1241.3万元，阶段性减免各类参保企业保险费1.1亿元，惠及职工10万余人。发放低保金、特困供养金、医疗救助金等各类惠民补助3636.9万元。落实保障性安居工程，公租房配租入住913套，配租率99.2%。社会事业蓬勃发展。启动实验幼儿园双龙校区、景龙幼儿园建设，崇雒九年一贯制学校、启明学校、老年大学新校区等建成投用，高考600分以上突破80人，顺利通过省政府教育“两项督导”评估。扎实推进14类基本公共卫生服务，村卫生所全部开通医保终端，小湖镇卫生院获评全国“敬老文明号”，黄坑镇获评全国卫生乡镇。有序推进省级托育试点、慢性病综合防控示范区建设，疾控中心建成投用。加快推进居家和社区养老服务改革，新改建农村幸福院、日照中心48所，65岁以上老人健康管理率70%。启动童游智慧体育公园建设，打造社区15分钟健身圈205个，顺利承办第四届市运会。社会治理更加高效。深化“平安建阳”建设，严厉打击新型电信网络诈骗和毒品犯罪，扎实开展“一十百千万”和“六清”行动，打掉涉黑组织3个、恶势力集团5个、恶势力团伙2个。顺利通过“七五”普法验收。扎实推进第七次全国人口普查。深入推进防灾减灾救灾体系建设，潭城街道七贤社区获评“全国综合减灾示范社区”。全面开展安全生产专项整治三年行动，积极推进安全生产主体责任示范企业创建，建立农村公路三级“路长制”，全区未发生较大及以上安全生产事故。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、气象水文防震、人民防空、档案方志、双拥共建等工作继续加强。 （七）抓改革激活力，发展后劲不断增强。三大创新持续深化。53家企业加入“建盏生态银行”品牌联盟，建盏生态资源管理公司竞得建盏原料探矿权，与清华大学材料学院达成技术检测战略合作协议。中国世界遗产（福州）高峰论坛建盏文化交流中心顺利揭牌，建盏品牌价值160.4亿元、产值45亿元。扎实推动“一品一码”追溯管理，406家生产主体纳入省农产品质量安全追溯监管平台，新增授权使用“武夷山水”区域公用商标企业20家，“建阳白茶”品牌价值19.5亿元。成功承办;“武夷山水圣农杯”全国郊野钓鱼大赛，创下“规模最大的野钓竞赛活动”大世界吉尼斯纪录，“建阳考亭”被确认为国家垂钓基地。重点领域改革扎实推进。顺利完成乡镇机构改革。街道析置平稳有序推进。持续深化“放管服”改革，全区依申请审批服务事项网上可办率98.8%。深化国资国企改革，建立财政出资企业负责人经营业绩考核评价体系。推进更大规模减税降费，预计新增减税降费2亿元。持续开展综合治水试验县试点，“智慧河长”监管平台正式启用。积极推进全域土地综合整治试点，扎实开展闽江流域生态修复试点，山水林田湖草项目获省级正向激励资金1500万元。对外开放水平逐步提升。积极融入“海丝”核心区建设，抢抓闽东北协同发展、山海协作机遇，与连江县签定教育、旅游合作协议。持续开展外贸辅导培训，完成外贸进出口12亿元，外商实际到资2140万元。组建建达颐辰通国际供应链、建达颐辰网跨境电子商务公司。深化对台交流，启动闽台建盏文化交流基地建设。 （八）转作风提效能，政府建设更加务实。全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力抓好省委巡视反馈问题整改，完善政府采购、土地出让、招投标等监管机制。持续深化法治政府建设，完善“两法衔接”机制，办理人大代表议案、建议226件、政协提案93件，办结率100%，满意和基本满意率100%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，带头过紧日子，“三公”经费同比下降28.4%。大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，全年文件、会议分别减少10.8%、11.6%。全面开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力破解发展中面临的老难题和新挑战。加强审计监督，深化“随手拍”社会化监督机制，政务公开和权力运行网上公开扎实推进。各位代表，2020年各项工作的有效推进，为“十三五”划上了圆满的句号，也为“十四五”开好局、迈好步奠定了基础。回顾过去的五年，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”时期，是我们综合实力稳步攀升的五年。地区生产总值突破200亿元，年均增长10.8%；一般公共预算总收入年均增长6.4%。全社会固定资产投资稳步增长，一批重大项目建成投用。获评千年古县、中国建窑建盏之都、全国绿色发展百强区、全国百佳深呼吸小城。“十三五”时期，是我们转型升级步伐加快的五年。三次产业结构由16:49:35调整为13:41:46。五大百亿产业发展壮大，绿色经济占经济总量80%以上。新增上市企业2家、规模工业企业29家，成功创建国家A级景区5家。25.7平方公里的建阳经济开发区从无到有，实现企业入驻63家。现代物流、金融等服务业加快发展。“十三五”时期，是我们发展活力不断增强的五年。市区一体发展迈出新步伐。完成新一轮机构改革。农业农村、财税体制、商事制度、生态环境等重点领域改革取得新进展。国企改革扎实推进，成功组建城投、建达、林业三大集团公司。环武夷山国家公园麻阳溪流域水美经济带建设有序推进，考亭水美城入选全国第三届水工程与水文化有机融合案例。“十三五”时期，是我们城乡面貌深刻变化的五年。中心城区建成区面积从18.3平方公里拓展到34平方公里，城区人口总数突破20万人，城镇化率提高至62%。西区生态城实现收益57.6亿元，直接带动固定资产投资260多亿元，建发悦城、万达广场等城市综合体形成集聚效应。新建改建村级组织活动场所147个，建成美丽乡村61个。生态环境质量持续保持全省前列，森林覆盖率达78.2%。获评省级文明城区。“十三五”时期，是我们社会事业全面进步的五年。累计办成为民实事139项。总投资10.6亿元，惠及20多万人口的城乡供水一体化项目加快实施。教育、医疗等工作持续走在全市前列，新增学位6000个，实现乡村卫生服务“七统一”，第一医院医技楼建成投用，厚生眼科、八五口腔等专科医院相继运营。社会福利中心实现公建民营，农村幸福院覆盖率75%。完成农村路网改造320.5公里，新建改建城市公园8座，新增骑行道100公里，慢行绿道163公里。“十三五”时期，是我们民生福祉持续增进的五年。全区公共财政支出80%以上用于民生，新增城镇就业1.4万人，转移农村劳动力2.3万人。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.6%。城乡医疗保险、养老保险基本实现全覆盖。贫困户年人均纯收入从2384元/年增加到10867.9元/年。扫黑除恶专项斗争成效显著、禁毒重点关注地区成功摘帽。各位代表，过去五年的成绩来之不易，统筹疫情防控和经济社会发展的积极成效来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是在市委市政府领导下，区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与建阳建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，向全区人民，表示衷心的感谢！特别是向去年以来奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者等广大党员干部群众，向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区在全方位推动绿色高质量发展超越中还存在不少困难和短板，主要表现在：受疫情影响，经济下行压力加大，一般公共预算总收入等指标没有完成“十三五”目标任务，财政收支平衡压力较大；实体经济发展面临较大困难，传统产业转型升级不快，新兴业态基础较弱，实现高质量发展依然任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老服务等方面供给与人民群众期盼仍有差距；安全生产、公共卫生、社会治理体系还不完善，抵抗风险的能力还不强，影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多。面对新情况、新要求，部分干部克难担当、推动发展的能力不足，作风效能建设还需加强，营商环境仍需优化，等等。对此，我们将高度重视，采取务实有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展目标及重点“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了我区今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施，展望了二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。规划草案明确我区“十四五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平总书记对福建、对南平工作重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次、市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入闽北新兴城市建设，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进新时代新建阳治理现代化，谱写新时代新建阳建设新篇章，奋力开创新时代“市区一体、绿色发展、产业强区、书香建阳”建设新局面。规划草案提出今后五年全区经济社会发展的主要目标：到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。经济持续健康发展，质量效益明显提升；“五大绿色产业集群”基本形成，生态产业化产业生态化经济体系加快构建；人民生活水平普遍提高，中等收入群体比例持续提高，教育、医疗、养老、婴幼儿照护等领域短板加快补齐，人民精神文化生活日益丰富；生态环境质量持续保持省市前列；区域治理现代化水平得到明显提升。归纳起来有以下几个方面。 （一）综合实力再上台阶。经济持续健康发展，质量效益明显提升，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业高端化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。; （二）科技创新加快推进。创新支撑引领高质量发展体系加快推进，全区研究与试验发展经费达到全省平均水平，建立多元化科技投入体系，科技创新环境不断优化，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。 （三）产业结构明显优化。现代绿色农业加快发展，基本构建茶产业、蛋鸡产业、果蔬产业、粮食产业等特色产业集群；紧紧围绕省委“6+4+5”产业新体系、南平七大绿色产业和“3+3+6”产业集群，重点打造5个百亿产业集群，加快培育3个五十亿产业，配套发展仓储物流、教育培训等服务产业体系，现代服务业对经济发展的推动力不断增强，初步建成国家级度假胜地和文化创意产业高地。 （四）幸福指数不断提升。民生事业发展稳步推进，公共服务资源配置合理，教育、医疗、养老、婴幼儿照护和城乡民生基础设施等领域的薄弱环节得以补齐，社会保障体系逐步完善，中等收入人口比重提升，劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重不断提高，脱贫攻坚成果巩固拓展。 （五）人居环境持续改善。生态文明治理深入推进，“山水林田湖草”生态保护修复成效明显，生态文明建设制度体系基本建成，农村环境综合治理不断加强，乡村人居环境整体提升，生态环境“高颜值”和人居环境“高水准”同步实现。 （六）治理效能稳步增强。把加快绿色高质量发展与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将制度优势更好地转化为治理效能，新时代新建阳治理现代化扎实推进。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，建党100周年，也是进入新发展阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。我们要保持战略定力、坚定发展信心，聚焦省委对南平“四个高质量”要求和南平“新三线”发展任务，顺势而为、乘势而上，全面统筹常态化疫情防控和经济社会发展，持续做好“六稳”“六保”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在全方位推动绿色高质量发展超越中展示新形象、实现新作为。2021年经济社会发展的主要预期目标：全区地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算总收入增长3.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；规模工业增加值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4.2%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；外贸出口总额增长3.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以市区一体为重心，着力打造闽北新兴中心城市高标准提升城市功能。大力实施城市更新行动，主动对接中心城区规划编制，优化区域功能定位，推动城市功能完善和居民生活品质提升。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，协调推动西区生态城以西、双龙路以北地块开发，与武夷新区连线成片。加快螃蜞路、塔山大桥拓宽改造，完成水东片区、西桥片区等6个老旧小区改造提升。实施市政道路快速化改造，加快推进潭山隧道建设，规划建设城区至建阳经济开发区快速通道。实施城市绿化亮化彩化工程，完成建平大道、嘉禾大道等城市主干道景观绿化提升。启动南入城口安全生态水系项目建设，提升“南大门”整体品位。高要求加强城市管理。全力配合南平市理顺城乡规划、土地、财政、城市管理等市区一体管理体制机制。强化数字城管应用及智慧城市建设，建成区级智慧城管平台。持续开展市场秩序、店外经营等专项整治，强力推进疏堵治乱，加快推进童游大型货车停车场建设，新增城市泊位300个。持续深化“两违”专项治理，全面开展城区生活垃圾分类工作，逐步实现生活垃圾资源化、无害化处理。高质量发展城市经济。持续挖掘释放搬迁红利，培育壮大“四大”新经济业态。做大消费经济，持续提升西区生态城、童游嘉禾、中心城市3大核心商圈，加快实施嘉禾夜市街等26个总投资27亿元夜间经济示范项目，优化提升潭人街、宋慈广场美食城等特色街区，构建“食、游、购、娱、体、展、演”多元消费市场，推动水吉扁肉、麻沙豆腐干等申报中华美食。做活平台经济，加快引进5G网络、数据中心等数字新基建项目落地，扶持德丰、慧智物联网等企业做大做强，推进各行业线上线下深度融合。支持“召星传媒”“建盏君”等企业以“新零售”、网红直播等方式，打通销售渠道。做优服务经济，发挥西区生态城省级示范商圈优势，依托建发悦城和周边商业街区，加快发展楼宇、街区、总部等“三新”经济，推进现代金融、企业管理服务等行业集聚发展，打造高品质核心商圈。做强教育经济，坚持以教育聚人气、汇商气，积极引入优质教育资源、品牌民办教育机构在建阳增设分校，加快推进外国语学校申报省级达标高中。以首都师范大学“国培计划”落地实施为契机，全力打造全国学前教育示范区。 （二）坚持以绿色发展为导向，着力推进发展质量变革筑牢绿色屏障。持续打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”，巩固提升畜禽养殖污染治理成效，全力推进生态环境问题整改，重点抓好建盏龙窑专项整治。加快研究制定提前实现碳达峰、碳中和实施方案，确保空气环境质量保持全省领先。深化河湖长制，全面开展排水管网排查、疏浚、修复、建档，抓好城镇生活污水、小流域治理，乡镇生活污水集中处理率达60%以上。统筹山水林田湖草保护修复，加快推进国家储备林质量精准提升等试点，总结提升重点生态区位商品林赎买经验做法，支持生态环境公益诉讼，依法打击环保领域违法犯罪。壮大绿色产业。全面实施绿色发展考核评价体系，做优做强与资源禀赋相得益彰的五大绿色产业，加快推进青华科技一期等40项总投资103.7亿元的绿色产业重点支撑项目建设，重点打造林产工业、机械制造、医卫材料、旅游康养、建盏文创等5个百亿产业集群，加快培育食品加工、生物医药、数字经济3个五十亿产业集群。深入实施重点行业、企业提标改造工程，加快推进13项总投资28亿元技改项目，高位嫁接引进一批竹加工、生物科技等产业强链补链扩链龙头项目，释放发展潜能，着力培育一批“新五南”企业，力争龙竹科技主板上市。深化绿色创新。加快探索生态产品价值实现路径。提升“武夷品牌”价值力。坚持“品牌优先”战略，强化桔柚、葡萄、茶叶等优质产品品质管控，深入实施减肥控药工程，加快培育一批“三品一标”优质农产品，更好实现溢价增值。推动“建盏生态银行”市场化。全面整合矿土、人才等资源，加快“一基地、两平台、三中心”建设。严格执行建盏行业标准，探索建立原质料供应监管、溯源系统，推动“探矿权”向“采矿权”转化。加快启动建盏交易中心建设，规范市场秩序，成功申报“建阳建盏”中国驰名商标。培育“水美经济”新业态。借力南平市打造永不落幕的国家级钓鱼大赛，积极探索以体育赛事、体育休闲基地建设为依托的“水美经济”新业态，加快标准化垂钓赛场建设。持续推进麻阳溪流域水美经济带建设，加快实施6项总投资10.5亿元“水美经济”项目，全力推动考亭争创省级旅游度假区。 （三）坚持以产业强区为支撑，着力提升经济发展能级扎实推进专业园区建设。以建阳经济开发区为主要载体，加快特色产业园建设，力争获批省级经济开发区。林产工业园。依托龙竹科技、庄禾竹业等龙头企业，发展竹制品精深加工、竹新材料研发等，打造全省竹家居用品生产基地。积极对接竹纤维生产项目，加快推进黄坑分园建设，打造竹筷小镇。生物医药产业园。以青松股份为龙头，延伸产业链，带动上下游产业集聚发展，打造中国香精香料产业基地。加快项目供地，实现青华科技一期、金石氟业一期竣工投产。同步加快推进和泉生物并购重组，重点发展医药中间体、原料药向下游制剂及中药提取等，打造南平生物医药新龙头。医卫材料产业园。发展高端医卫健康新材料，打造首个集高端ES纤维、高品质热风无纺布、卫材制品为一体的中国（闽北）医卫材料产业基地。加快推进一期标准厂房建设，年内实现2家以上企业投产。新型建材产业园。以建设南平市静脉产业园为契机，集聚发展绿色节能建材、新型复合建材等，加快台地平整，吸引全区建材企业入园发展。再生资源产业园。打造闽浙赣交界最大废旧物资回收利用基地。争取凯盛供销物资回收列入工信部《废钢铁加工行业准入条件》企业名单，实现年产值20亿元，同步启动项目二期建设。建盏文创产业园。以考亭片区文创产业、水吉片区遗址保护开发、徐市片区创业孵化为重点，推动建盏企业标准化、规模化生产。加快推进建盏小镇、建窑遗址公园等项目建设。食品加工产业园。发挥笋、茶、粮等资源优势，配套建设冷链物流，打造闽北农副产品加工分销专业园。引导夷山物产等企业退城入园，加快启动恒亮蛋鸡屠宰和鸡蛋深加工项目。同步推动漳墩分园小白茶文化产业中心项目建设。深入实施创新驱动战略。坚持走“专精特新”“单项冠军”发展道路，推动高新技术企业加速成长，新增国家高新技术企业2家，培育“专精特新”中小企业5家以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，攻克一批产业链供应链“卡脖子”关键核心技术，新增市级企业技术中心2个，争取5家企业创新项目列入省重点创新项目库。深入实施“能人引流”工程，加快引进一批国内外一流高校人才、急需紧缺型实用人才。强化知识产权保护，鼓励武夷白鹭、汽车锻压件厂申报中国驰名商标，争取3家以上企业成功申报省级知识产权优势企业。持续深化“五个一批”项目攻坚。坚持把项目建设作为扩大有效投资重要抓手，筛选一批条件成熟、急需建设的“十四五”项目，实行清单式管理，做好全要素保障，确保一批大项目、好项目在开局之年落地实施。全力谋划、加快推进地方政府专项债入库项目，常态化开展项目集中开竣工，力争实现100个以上重大项目开工。加大招商选资力度，聚焦新基建、沿海发达地区产业转移，密切对接闽东北协同发展区重大协作和建阳-连江山海协作发展项目，争取全年引进10个以上超亿元项目，推进15个以上5000万元项目落地投产。 （四）坚持以书香建阳为抓手，着力提升特色文化影响力打响文化品牌。持续加强传统文化资源挖掘保护，重点拓展朱子、宋慈、建本“文化+”发展领域。朱子文化，系统梳理考亭学派理学成就，挖掘时代内涵、讲好当代故事。坚持以考亭书院、观书园等为载体，培育沉浸式旅游业态，持续办好考亭讲坛等系列主题活动，打造重走朱子之路的必经之地。宋慈文化，全力申报中国法医学博物馆、法医鉴定研究中心等项目，争取在宋慈纪念园设立省级法治文化教育基地、司法鉴定培训基地。加快推进宋慈纪念园二期建设，串联后畲村传统古村落等元素，打造全国政法系统游学圣地。建本文化，积极举办全国性建本文化学术研讨会，传承和弘扬建本雕刻技艺。积极推动建本文化与朱子、宋慈文化传承发展相融合，拓展雕版印刷仿古书籍市场，开发具有建阳IP的旅游伴手礼。加快推进麻沙建本小镇建设，再现“图书之府”繁华景象。深化文旅融合。围绕国家级全域旅游示范区创建目标，推动文旅资源、市场、产业深度融合，推出考亭文化研学游、水吉古窑探幽游、建本雕版体验游、书坊红色记忆游等特色鲜明的文化旅游线路，积极推动点茶技艺申报省级非物质文化遗产，叫响“千年古县·书香建阳”品牌。完善旅游基础设施，书坊红色小镇争创国家3A级旅游景区，麻沙楠木林、黄坑景区争创国家4A级旅游景区。聚焦“吃住行购学”多元化，加快实施一批高端酒店、精品民宿项目，持续丰富考亭湖夜游等一批旅游体验项目，把看武夷山水、品武夷岩茶的游客引到建阳来。力争全年游客接待量增长20%，旅游总收入增长22%。促进文化惠民。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，积极争创全国文明城市，加快启动文化馆、博物馆、艺术中心建设。充分发挥“中国书画艺术之乡”优势，健全政府主导、多元投入的群众性文化活动和公共文化服务机制，加大与中国美术家协会、中国书法家协会合作力度，积极承办好“中国书画艺术之乡建阳书画作品展”等活动，坚持每月不少于2场大型文化演出（展览），丰富群众业余生活。加强本土文化人才队伍建设，为繁荣文化事业提供智力支持。倡导全民阅读，新建一批“城市书房”，让城市散发书香。 （五）坚持以农业农村现代化为目标，着力推动乡村全面振兴实施乡村建设行动。坚持以产兴镇、以镇促产，鼓励各乡镇因地制宜、各展其长，建设产业强镇、旅游大镇和历史名镇。持续打造三大“卫星”集镇，有序推进红色小镇、蓝莓小镇等一批特色小镇建设。加快完善镇、村基础设施，持续抓好城乡供水一体化、“四好农村公路”建设，新改建农村供水管网150公里，完成县乡道晋级改造30公里，加快推进官小线（童游段）、徐大线（二期）建设。深化水美乡村建设，完善村庄规划编制，开展新一轮整治提升五年行动，加大农村裸房整治力度。实施乡村示范行动。坚持“一乡一带”，以乡村振兴示范村为引领，串点连线、扩线成面，打造13条乡村振兴示范带，重点推进“一圈两组团”建设。在“一圈”上：徐市片区突出经济开发区辐射带动，打造工农互促示范带；潭城片区围绕溪源、考亭乡村旅游，打造休闲观光示范带；将口崇雒片区发展生态农业、现代种养业，打造特色农业示范带；莒口片区以小源古民居、屏山书院为载体，打造历史文化示范带。在“两组团”上：西片以麻沙水南“圆梦村”为示范，辐射书坊、黄坑，突出文旅融合促振兴主题；东片整合水吉、小湖、回龙、漳墩多元产业，坚持走农商融合发展模式，全力打造党建促振兴示范样板。实施产业提升行动。严格落实粮食安全责任，严守39.5万亩基本农田红线，防止耕地“非粮化”，稳定粮食产能。深入实施特色现代农业“五百”工程，持续发展“一村一品”“一乡一品”，推动食用菌、烟叶等特色产业发展，重点提升桔柚、葡萄和茶产业。扎实开展全域土地综合整治，鼓励土地经营权流转和规模化经营，加快推进漳墩白茶、书坊吊瓜等18个农业产业园建设，提升农业现代化、智能化水平。大力发展农产品加工、农村电商、农村物流，拓宽农产品销售渠道。培育壮大新型农业经营主体，新增省、市级专业合作社14家、家庭农场12家。深化拓展科技特派员制度，加强职业农民教育，培育认定一批“土专家”“田秀才”，激发农村产业振兴活力。实施脱贫巩固行动。严格落实“四个不摘”要求，建立扶贫对象动态管理、监测预警和返贫干预机制，做到现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定。持续把产业扶贫和就业扶贫作为主攻方向，增强贫困群众自我发展能力。探索建立解决相对贫困长效机制，加大重点人群救助力度，确保脱贫攻坚与乡村振兴顺畅续接、相互促进。 （六）坚持以民生保障为根本，着力增强人民群众获得感完善公共服务体系。全力办好省市为民实事。全面实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，加快推进建阳二中扩容、赤岸、书坊九年一贯制学校建设，教师进修学校、启明学校创建省级标准化学校，建阳一中复评省一级达标高中。深化医药卫生体制改革，加快“健共体”建设。加强中医重点专科建设，中医院通过二级甲等评估。深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，加快第一医院公共卫生应急救治中心等项目建设。持续推进居家和社区养老服务改革试点，因地制宜发展农村养老服务产业。全面发展体育事业，加快推进童游智慧体育公园建设及体育场馆改造，积极备战第十七届省运会。健全社会保障体系。坚持就业优先，实施“十个一批”扩岗行动，拓展高校毕业生就业渠道，促进农民工、就业困难人员等群体就业。实施高质量多渠道创收行动，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性增收渠道，扎实推动共同富裕。全面实施全民参保计划，持续做好困难群众住房和兜底保障。维护妇女儿童合法权益，扎实做好“两纲”终期评估验收和新一轮“两纲”编制工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和社会福利制度，做到应扶尽扶、应保尽保、应助尽助。创新社会治理体系。全力抓好《民法典》学习宣传和贯彻实施，全面推广“1335”新型乡村治理模式，完善农村信访评理机制，推动社会治理重心向基层下移。组织好新一轮村级组织换届选举。强化“雪亮工程”综合实战应用。完善扫黑除恶常治长效机制，严厉打击电信网络诈骗、涉麻制毒等突出治安问题。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定向好。 （七）坚持以改革开放为动力，着力构建新发展格局全方位优化营商环境。全面开展营商环境指标考核，对标一流，聚焦痛点、堵点抓整改。健全区领导挂钩联系重点企业制度，积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，构建“亲”“清”政商关系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，全面推广“e政务”，推动“同城办、多点办、就近办”。探索不动产登记窗口下移乡镇办理试点，实现不动产与水、电、气、广电网络“四合一”联动过户。深层次推进重点领域改革。落实落细更大规模减税降费政策，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，加快处置低效无效资产和僵尸企业，消化历史欠账和遗留问题，做强做优做大国有企业，培育区属国企构建非政府融资平台。巩固机构改革成果，持续推进事业单位改革。进一步深化拓展医药卫生、农业农村、城市管理、生态环境、社会治理等重点领域改革，加快打造具有建阳特色的改革亮点。高水平扩大对外开放。更加主动融入“海丝”核心区建设，认真做好第44届世界遗产大会筹备工作，持续办好建盏文化博览会、朱子祭祀大典等活动，扩大对外开放“朋友圈”。抢抓山海协作机遇，完善协同发展机制，推动与连江县在更大范围、更广领域、更高层次交流合作。深化对台融合，全面落实新一轮对台产业计划，全力打造省级台湾青年创业就业、实习实训基地。 四、加强政府自身建设各位代表，奋进新时代，开启新征程。我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）始终坚持党的领导。自觉把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保中央和省委、市委、区委各项决策部署有效落实。 （二）始终坚持实干拼闯。持续发扬斗争精神、增强斗争本领，教育引导广大干部，特别是年轻干部努力提高“七种能力”。持续开展突破“难、硬、重、新”工作行动，敢于涉险滩、啃硬骨头、接烫手山芋。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向，激发干事创业精气神。 （三）始终坚持依法治区。严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动接受社会、舆论监督。扎实开展“八五”普法，完善“两法衔接”机制，全力打造公平正义的法治环境。 （四）始终坚持廉洁从政。严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署要求，把严的主基调长期坚持下去，强化重点领域廉政风险防控。持续做好省委巡视“后半篇文章”，不断巩固整改成效。坚决刹住享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持以零容忍态度严查腐败问题，进一步营造风清气正的良好政治生态。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全方位推动建阳绿色高质量发展超越而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【南安市招商】2019年康美镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的现代化新康美建设主线，在迎接挑战中攻坚克难，在抢抓机遇中奋勇前进，较好地完成镇十七届人大会二次会议确定的各项目标任务。全年完成税收入库1.2亿元，完成年度任务100.89%;固定资产投资12.3亿元;规上工业产值98.8亿元，完成年度任务105%;限额以上商业销售额5411万元，完成年度任务102%。一年来主要工作和成效是： （一）稳增长、促转型，经济发展稳中有进。工业经济提档升级。坚持改造提升传统产业，支持森源木业、新顺昌鞋业、环亚泡塑等骨干企业发展。滚动实施市级重点项目7个，完成投资4.67亿元，高新技术产业园、众筹园农业项目等产业项目加速推进。开展中小企业成长帮扶，解决企业融资、用工等难题，新增入规企业2家。全年实施技改项目7项，累计完成技改投资2500多万元。招商选资提质增效。积极拓展“乡贤经济”回归，先后在云南、广东、广西等地举办招商推介会5场，洽谈引进新加坡WEO光学仪器、立邦环保涂料、机械制造等3个项目，引进资金1.7亿元。完成企业工商注册33家，新增资本千万元以上企业21家，注册资金6.38亿元。实施商事制度改革，发展各类市场主体213户。贯彻落实“人才港湾”计划，获评泉州高层次人才33名，南安高层次人才202名。开展“批而未供”土地清理处置，完成土地征收161.455亩，实现供地120.91亩。项目建设提速推进。开展“项目攻坚月”行动，推进拔钉清障工作，全面完成省道215线康美段征迁工作，兴泉铁路康美段交地474.6亩，征收房屋、厂房及附属建筑73宗4.68万平方米。国营示范场完成房屋及附属物测量评估等前期工作。 （二）抓整治、促统筹，村镇建设有效提升。城镇设施日渐完善。投资1480多万元实施27个城镇基础设施建设项目。新建、改造通村公路14.7公里，安装路灯204盏，X335线梅魁至梅星道路建成通车。建成农村污水处理设施4座，铺设污水管网5.34公里、天燃气管道5.5公里。草埔农贸市场加紧建设。投资300多万元进行鲤鱼水库除险加固。乡村面貌持续提升。开展“美丽乡村”创建活动，福铁村入选福建“美丽乡村”示范村。持续推进旧镇区改造提升，拆除老旧房屋面积1.8万平方米。实施“百日拆违行动”，全年拆违面积1.98万平方米，完成市下达任务的156.22%。大力发展村级集体经济，全面消除村集体经济收入低于5万元的薄弱村。生态治理效果明显。完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务，依法查处生态违法行为57起，清理环保违法违规建设项目43个，关停污染企业86家、禁养区内畜禽养殖场79家。落实“河(湖)长制”，康美跑团联合闽科院环境科学系学生成立康美护河队，扎实开展“清河行动”。严厉打击非法采砂行为，关闭取缔6个非法采砂点。实施生态修复工程，治理水土流失1.13万亩，造林绿化1060亩。 （三）惠民生、促和谐，民生福祉持续增强。脱贫攻坚全面落实。聚焦“两不愁三保障”的总体目标，实施“五个一批”工程，发放产业扶贫资金89.7万元，减免贫困户医疗保险费用10.4万元，住房条件改善提升82户，发放“雨露计划”助学金4.5万元。社会事业均衡发展。实施财政“一事一议”项目5个，争取财政奖补资金119.5万元。投资700多万元新建教学楼、实验室等配套设施，有效缓解“大班额”问题。推进康美卫生院标准化建设，与泉州市第一医院、南安市医院签订医联体建设协议。落实全面“两孩”政策，开展医养结合试点工作。累计发放低保五保、临时救助、重点优抚对象定补等各类补助金335万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8%。社会治理成效显著。顺利完成村委会换届选举工作，实现一次性成功率100%。严格落实依法处访路线图，化解各类信访问题46件，调解民间纠纷97件。受理“12345”便民服务中心诉求143件，及时办结率达99%以上。大力开展生产安全、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等专项整治，安全生产形势稳定向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法活动，营造公平正义社会环境。精神文明扎实推进。深入开展“和谐村”创建活动，福铁村、康美村入围南安市“和谐村(社区)”候选名单。积极倡导移风易俗，传承优良“家风家训”。全民健身活动丰富多彩，完成村级篮球场、体育健身路径等一批公共文化服务设施。此外，妇女儿童、青少年、工会、老龄、残疾人等事业全面发展，宗教、双拥、统计、方志、档案、气象、防震减灾等工作都取得新成绩。 （四）抓作风、建机制，行政效能全面提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩。落实中央八项规定及实施细则精神，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，集中整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，狠抓巡视巡察发现问题整改。深入开展“改进干部作风激励担当作为”作风建设活动，着力整治干部队伍中存在的大局意识不强、不担当、不作为、不实干、不守规矩等5个方面的问题。强化绩效管理，开展行政问责，行政效能有效提升。自觉接受人大法律监督、工作监督，自觉接受人民群众监督，办复人大代表建议18件。政务公开和权力运行网上公开全面推进，对外公开64项“权责清单”，推动“一趟不用跑”“最多跑一趟”。加大审计监督力度，政府廉政建设深入实施。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇党员干部与人民群众和衷共济、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全镇人民，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与康美建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，发展不平衡不充分问题还比较突出，主要表现在：一是发展质量效益不高，新动能有待加快培育，土地、资金、人才等要素制约依然存在;二是民生领域仍有不少短板，农村集体经济较为薄弱，基础设施、教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分，生态环境保护任务依然艰巨;三是干部作风有待提升，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，是三年赶超承上启下的重要一年。尽管经济下行压力增大，但是我们有最近几年投资、产业、项目的良好储备基础，只要保持定力、把握时势，就一定能化危为机、乘势而上，奋力走出一条符合康美高质量发展的新路子。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市第十三届党代会三次会议的部署要求，按照高质量发展落实赶超的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持创新发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进新农村建设发展，全力打好脱贫攻坚战，大力发展实体经济，加强生态文明建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，提高人民群众获得感，努力开创康美高质量赶超发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：工农业生产总值增长9.5%，工商税收收入增加9.8%，固定资产投资增长20%，规模以上工业产值增长10%，居民收入增长要实现和经济增长基本同步，完成年度节能减排任务。围绕上述目标任务，着力抓好以下五方面工作： （一）以经济建设为中心，提升综合发展实力培育壮大发展动能。重点抓好高新技术、电子机械制造等产业，加快高新技术产业园区土地审批，以及入园的相关配套设施项目建设，加速形成新的经济增长点。推进节能环保、工业设计等重点企业深挖潜能，加快标准化建设和规模化经营。拓展“乡贤回归”工程，加强与实体经济、科研机构、高层次人才的对接合作，吸纳各地精英来将投资。改造提升传统动能。加快推动产业升级，引导万斯特、隐形盾等企业引进一批智能制造项目。推进商贸中心、高新技术产业园等项目建设，鼓励森源木作、天龙环保、耐石固、昌德胶业等企业技术改造，引导长和织造、匹克防护用品等传统产业延伸产业链条，向“微笑曲线”两端延伸。培育高新技术企业、高成长性企业、科技小巨人企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。扩张园区增长动能。实施“腾笼换鸟”，盘活体育用品基地闲置厂房，提升园区承载能力。推动园区规划、设施配套、项目布局同步跟进，加快推进高新技术产业园区建设步伐，全力推进新加坡WEO、鸿信电子等入驻项目建成投产。加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业。 （二）以基础建设为支撑，激活镇村发展动力做强基础设施建设。推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。实施农村面源污染治理项目。持续推进镇区自来水主管网提级改造，保障群众饮水安全。实施农村道路提级改造工程包，新改扩建农村公路20公里，推动兰青桥至纵三线连接线道路建设、康美杏村桥至纵三线落地建设。做好乡村振兴发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地占补平衡工作力度，鼓励旧村复垦、土地开发、土地治理等项目建设。探索实施荒废古宅、闲置杂地有偿退出和再利用开发模式，盘活存量资源。培育新型农业经营主体。推进乡村文明建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）以环境治理为关键，努力提升镇村品位释放生态优势。严格落实河湖长制，深入推进东溪康美镇段整治提升工程，进一步强化制度体系建立和管理人员配备。加强饮用水源地保护，严格规模化畜禽养殖场区域限定及污染治理。加强对重点企业和行业监管，重拳整治石材、土炼炉、采砂洗沙等行业污染。落实大气污染防治行动计划，加大小散乱污企业查处力度;大力开展蓝天保卫战专项行动，重点关注春秋两季秸秆禁烧工作，疏堵结合，提高秸秆综合利用率。完成第二次全国污染源普查工作。实施环境治理。加大户外广告、建筑垃圾、违章建筑治理力度。实施“厕所革命”“垃圾革命”，推进农村生活污水治理。加强村庄规划管理，加强农村建房管理，解决农村超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌等突出问题。大力推进公共机构节能，确保完成年度节能减排任务。切实把人居环境治理作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗打好。建设美丽乡村。坚持本着“突出重点、彰显特色、以点带面、整体提升”的原则，持续推进美丽乡村建设。加速推进美丽乡村中心村建设工作，实时跟进兰田村、梅星村美丽乡村建设工作。积极支持福铁山庄建设运营，发展高端民宿、精品民宿项目，让特色民宿促进乡村旅游。常态化开展乡风文明行动，深入推进移风易俗。 （四）以群众保障为基础，推进民生领域建设加快脱贫攻坚步伐。严格按照“两不愁、三保障”要求，加快推进到村到户产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等工程实施进度，确保各项帮扶措施尽快落实到位;压实帮扶责任人责任，严格按照“工作到村、帮扶到户”的要求，帮扶责任人每季度至少入户走访挂钩贫困户一次，访贫问苦了解情况，帮助解决实际难题。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。统筹社会事业发展。优先发展教育卫生事业。深入实施“全面改薄”工程，全面改善基本办学条件。进一步抓好中小学教师队伍建设，提高办学质量。加快梅星村公办幼儿园建设步伐，加强幼儿园规范管理，基本实现普惠性幼儿园全覆盖，努力让每个孩子享受更高质量的学前教育。加强基层卫生医疗标准化建设，完善医疗卫生服务条件。积极与上级医疗机构合作交流，加强医技人才培养和引进力度。提升公共保障水平。坚持产业、就业、创业联动，继续深化新型职业农民教育培训，拓展就业创业多种渠道。认真做好五保、低保、优抚对象的保障工作，加大对孤儿、残障人员等特殊群体救助力度，提高社会救助水平。深入落实全民参保计划，强化宣传发动，抓好居民社会养老保险和医疗保险扩面征缴工作，进一步提升参保率。认真落实全面“二孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加大技能培训力度，帮扶困难群体实现就业。支持工会、共青团、妇联、商会、残联等人民团体开展工作，高质量完成侨情普查、第四次全国经济普查工作。创新社会综合治理。深入推进“七五普法”，开展“法律七进”活动，逐村修订完善村规民约，提高群众法制意识;加强便民服务中心管理，精简审批事项，优化办事流程，提高办事效率;树立文明新风，培育和践行社会主义核心价值观，推动思想道德教育、乡风文明教育、科普教育进村入户，教育引导群众走科学发展道路;深入开展矛盾纠纷排查化解工作，各村党组织书记、村委会主任要树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念，加大矛盾调处力度，建立完善村调解网络，切实做到小事不出村、大事不出镇;深入开展扫黑除恶专项斗争，强化重点人群管控，驱邪气，扬正气，全力保障人民群众安居乐业，社会和谐稳定;加强安全生产工作，健全突发事件应急处置机制，强化道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹、危化品、餐饮、食品加工销售等重点领域安全生产检查，保障人民群众生命财产安全。 （五）以文明建设为抓手，提升乡风文明水平深入推进移风易俗。全面压实责任，建立镇、村和红白理事会三级责任网络体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局。切实发挥好“一约四会”职能作用，大力提倡旧俗新办，营造乡风文明良好氛围。严抓党员干部群体，以党风政风带动社风民风转变，带头抵制大操大办，主动做到不吃请、不请吃、不收礼、不送礼，发挥好示范带动作用。逐步实现移风易俗经常化、婚丧事务规范化、民间习俗文明化，使全镇广大干部群众道德观念逐步改变、文明意识不断提高，促进社会风气的根本好转，提升全镇精神文明建设水平，为构建和谐乡村、全面建成小康社会创造良好的社会氛围。大力弘扬核心价值观。积极开展“党员家庭”、“五星级文明户”创建活动，通过镇级微信公众号“康美之恋”及上级主流媒体大力宣传报道相关模范人物信息，切实发挥榜样的示范带动力量。以主题鲜明、形式多样、内容广泛的文化墙、文明提示牌、公益宣传栏等为载体积极宣传文明新风，弘扬社会主义核心价值观。利用好苏武文化主题公园、党风廉政教育基地等资源，开展形式多样的社会主义核心价值观教育活动，培育文明乡风，提振全镇干部群众干事创业精气神。 三、全面加强政府自身建设各位代表，“政者，口言之，身必行之。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，锚定履职坐标，强化责任担当，努力建设新时代人民满意、运行高效的服务型政府。 （一）为政之要，重在善谋，贵在实干。善谋实干才能精彩出彩。我们将以“多学善思好悟”为基点，以“实在实干实绩”为标杆，以“担当决策执行”为行动，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，在应对复杂形势变化中保持定力，在与时俱进中提升发展理念，在把握新思想中推动转型升级。全面实行限时办结制度，凡事定了就办、办就快办、办就办好，向懒政宣战，向怠政亮剑，向误政问责。 （二）为政之道，重在开拓，贵在担当。担当作为才能踏平坎坷。我们将倡导敢想敢试、敢闯敢为，只为成功想办法，不为困难找理由，跳起来摘桃子，摆脱定式思维，冲破守成惰性，激发创新活力。坚持实事求是，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，进一步提振干事创业的“精气神”。 （三）为政之本，重在勤政，贵在为民。勤政为民才能赢得人心。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常记为民之托，凡是群众反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做群众的“贴心人”，当群众的“服务员”。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，明确到人员、具体到项目、落实到节点;对已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因，一次部署、过程指导，一线督促、及时通报，事事有回音，件件有结果。 （四）为政之向，重在法治，贵在执行。依法行政才能严谨规范。我们将坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会监督。强化政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。 （五）为政之基，重在清正，贵在廉洁。清正廉洁才能立于不败。我们将擦亮清廉底色。公款姓公，一分一厘都不能乱花，公权为民，一丝一毫都不能私用，坚持开正门、堵旁门、关后门，任何人员都不能搞“近水楼台”、“靠山吃山”。保持清廉本色。“越有油水的地方越滑”，坚持盯住重点领域、关键少数，推进监督全覆盖。扮好清廉角色。认真履行党风廉政建设“党政同责”“一岗双责”，树立清廉形象。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，撸起袖子加油干，共同谱写康美高质量发展落实赶超新篇章!

  2025-07-08

• 【建瓯市招商】2020年建瓯市政府工作报告

  2020年1月9日在建瓯市第十六届人民代表大会第四次会议上建瓯市人民政府市长周安有各位代表：现在，我代表建瓯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年经济社会较快发展2019年，建瓯市人民政府在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一目标，持续开展“四比六促”和“项目提升年”活动，主动作为，真抓实干，攻坚克难，全市经济社会发展取得较好成效。全年预计完成地区生产总值290.9亿元，增长7.9%;农林牧渔业总产值86.08亿元，增长4.5%;农林牧渔业增加值50.58亿元，增长4.5%;一般公共预算总收入14.71亿元，增长1.2%，其中，地方一般公共预算收入9.97亿元，增长4.5%;社会消费品零售总额108亿元，增长10.3%;外贸出口18.83亿元，增长6.3%;城镇居民人均可支配收入34753元，增长8%;农村居民人均可支配收入18908元，增长9.6%。 （一）抓转型促升级，产业发展取得新成效。聚焦七大绿色产业，加快一二三产融合发展，持续壮大实体经济。大力发展现代特色农业，被列入第二批国家农村产业融合示范园创建名单。晨曦、阳光种业智能温室大棚等小松农业产业示范强镇项目扎实推进，明良食品、安然笋竹专业合作社等5家蔬果采后商品化处理中心、天添食品有机农产品深加工及观光工厂项目建成投产，国际竹藤中心在我市设立“竹子培育基地”。粮食安全首长责任制有效落实，播种粮食49.4万亩。成立全省首家科技特派员学校，稳步推进省农科院闽北分院建设，设立全国首个“闽北乌龙茶科技小院”，惠津翠冠梨、前锋果蔬2个专业合作社被评为省级星创天地。大力实施品牌振兴战略，成功举办第二届中国笋竹产业高峰论坛建瓯峰会，进一步扩大“武夷山水”公用品牌影响力，新增注册商标1077件、地理标志商标2件、专利授权172件，建瓯锥栗列入中国特色农产品区域公用品牌目录。积极开展“实体经济服务暨百企大走访大调研大帮扶”活动。持续打造竹木、食品两个百亿产业集群，大庄竹业高性能重组竹材等项目加快建设，富洋食品等一批产业项目落地投产。“互联网+笋竹”项目平台正式上线，51家笋竹企业纳入溯源监管体系。借势借力发展取得新成效，新武夷制药与水仙药业完成并购重组，驰宇装饰材料SPC地板生产线扩建等5个项目列入省两化融合重点项目，全年新增规模工业企业5家，利树股份被认定为省“专精特新”中小企业。“旅游+”融合发展加快，小松林下旅游一期和福松自驾车露营地项目完成，东峰北苑御茶园遗址等11个旅游项目开工建设，第二届中华北苑贡茶文化节、中国农民丰收节暨第三届旅发大会成功举办。家兴、金龙大酒店被评为国家四星级旅游饭店，小松湖头村被评为省级四星级旅游村、穆墩村被评为省级乡村旅游特色村。物流产业发展加快，完成闽北快递分拨中心项目建设前期工作，新增国家3A级物流企业1家。 （二）筑平台引项目，发展引擎再添新动能。“一区三园”基础设施不断完善，城东园区C区道路、莲花坪园区污水处理厂建成投入使用，竹产业集中加工区加快建设，园区承载能力和产业集聚水平不断提升。“腾笼换鸟”取得新成效，美居家具、丸美竹木等7家企业落户。武夷根艺城(二期)生产加工区主体工程完成。坚持每月开展项目集中开竣工活动，持续加大招商引资力度，叶腊石玻纤产业、中茶等重大项目成功签约，高铁片区城市综合体、殡葬服务中心等项目开工建设，筹岭风力发电厂、公安业务技术用房及人防地面应急指挥中心等项目扎实推进，建筑工业化生产基地、建发购物中心等项目竣工。全年新增“五个一批”项目199个、总投资280.6亿元，集中开竣工项目130个、总投资85.6亿元;6个赶超项目完成投资12.3亿元。金融服务经济社会发展力度加大，全市贷款余额比年初增加30.8亿元，增长24.83%。全力防范金融风险，化解不良贷款2.56亿元，不良率降至2.25%。持续抓好问题楼盘化解，泛华广场、龙成华庭等7个楼盘取得较大进展，放生池棚改等4个楼盘处置有序推进。“竹生态银行”运营中心投入使用，为农村经营主体输入资金0.75亿元。转贷帮扶基金转贷6.4亿元，帮扶中小企业290家。争取中央和省上补助资金19.3亿元、地方政府债券资金7.65亿元。全面落实减税降费政策，全年减免各类税费1.69亿元，有效激发企业发展活力。 （三）抓统筹重协调，城乡环境展现新面貌。持续开展“打赢城市建设管理翻身仗”活动，公园路等7个路段“白改黑”、水西路等2条主次干道建筑立面和下马路等15条背街小巷改造完成，彻底解决管葡市场、盛海市场、公园口路段长期占道经营问题。新建城南等公共停车场3处、停车泊位350个;改造公厕7座，新建移动公厕3座，城区公共服务基础设施和功能配套持续完善。“水美城市三江六岸”PPP项目完成解约，下水南江滨路和防洪堤建设项目完成征迁。智慧城市、智能环卫稳步推进，“街长制”形成常态，并在建安街道试行“巷长制”。扎实推进乡村振兴“1带N点”项目建设，制定全市乡村振兴和小松乡村振兴示范带战略规划，完成农村产权制度改革国家级试点及123个村股份制改革。全面开展人居环境整治，投入资金1亿元，新建、扩建、改建乡镇农贸市场25个，改造乡村小巷780条，拆除乱搭乱建25万平方米，清理垃圾7万吨，评选“星级文明户”“美丽庭院”8000户，新建改造三格化粪池1万个。房村等19个“美丽乡村”项目建设加快，合福铁路沿线环境综合整治扎实推进，新建示范农房540栋，整治裸房682栋，改造农村危房130户。完成农村公路建设57.6公里、县乡道生命防护工程168公里，增设错车道160处，改造危桥5座。衢宁铁路建瓯东站通站道路、站前广场、水厂等配套工程扎实推进。小松镇、东峰镇被列为全省乡村振兴特色乡镇，东游岐头、迪口值源、东峰裴桥列入“第五批中国传统村落”名录。持续抓好生态综合治理，全面开展第二次全国污染源普查，扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改，建成玉山等8个乡镇污水处理设施主体工程，完成小桥溪二期、高阳溪房道段治理及东游、房道集镇饮水安全巩固提升工程，建成城区2个水质自动监测站并与省上联网。实施粪污资源化利用整市推进项目，退出省级水土流失重点治理县市名单。全年空气达标天数比例99.4%，境内3条主要河流水质为Ⅱ类，2个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。国家储备林质量精准提升工程项目有序推进，完成植树造林4.73万亩、集约人工林栽培0.35万亩、现有林改培0.88万亩、商品林赎买2.36万亩。在全省率先启动省级森林城镇创建。入选首批“美丽中国·深呼吸”小城高质量发展实验区。 （四）补短板强弱项，民生事业获得新发展。民生财力保障水平持续提高，民生支出占公共财政支出的81%，17个为民办实事项目完成投资7.68亿元。持续开展“打赢教育翻身仗”活动，一中扩建项目主体建筑基本完成，旭辉集团捐建的体育馆、游泳馆加快建设。城南朱子学校启动项目前期，高铁新区实验学校综合楼、实验幼儿园(鼓楼园)建成投入使用。南平市级核查“两项督导”工作总评达到优秀，被确认为“南平市2018年度政府教育工作优秀县”;顺利通过国家三类城市语言文字工作达标评估验收。持续深化医药卫生体制改革，启动“健共体”项目建设，市总医院进入实质性运转。市第三医院强制医疗服务大楼、迪口卫生院改扩建等项目建成投入使用，市立医院内儿科病房大楼、市妇幼保健院整体搬迁项目进入内部装修。养老事业加快发展，打造以光大百龄帮建瓯颐养中心为龙头、徐墩镇和小松镇为两翼的养老服务示范带;中西医结合医院医养结合项目开工建设，社会福利中心二期主体工程竣工，新建农村幸福院11所、社区居家养老服务照料中心3所。文化体育事业蓬勃发展，迪口值庆桥被列为第八批全国重点文物保护单位，乌衣红曲“三冬老”黄酒酿造技艺、林氏金银器制作技艺、建瓯太保信俗被评为省级第六批非物质文化遗产代表性项目。融媒体中心建设加快，博物馆新馆、东岳庙修缮保护等项目有序推进，五经博士府陈列布展和闽北临委旧址修缮保护工程完成，革命历史纪念馆开馆，新区体育场塑胶跑道建成投入使用。成功举办全省青少年举重锦标赛、足协杯足球赛。开展歌舞娱乐场所综合整治行动，全市96家无证经营场所关停或转型92家、规范经营4家，锦江小区等居住环境明显改善。加快推进社会保障全覆盖，实施城镇职工医疗保险救助机制，参加城镇职工、城乡居民、机关事业养老保险27.78万人，参加工伤保险4.19万人、失业保险1.35万人。城镇登记失业率3.8%。新开工建设保障房1077套，配租廉租房140套。脱贫攻坚战持续推进，实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，打造8个产业扶贫示范村，确定17家扶贫龙头企业，提升5家扶贫产业合作社。为1925户贫困户发放扶贫小额贷款0.96亿元，为全部贫困户购买医疗补充商业保险和大病救助再保险，贫困户参加城乡居民医保率100%。全面消除村集体年经营收入5万元以下的软弱村，最后4个贫困村完成脱贫摘帽。 （五）优作风抓落实，政府绩效实现新提升。举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，解决了一批群众最急最忧最盼的民生问题。认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案2件、代表建议88件、政协提案92件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。全面从严治党、依法行政和廉洁行政进一步加强，集中整治形式主义官僚主义，加大审计监督力度。扎实开展第四次全国经济普查，顺利通过全国经普事后数据质量检查验收。不断深化“互联网+政务服务”、商事制度改革，实施“证照分离”106项、“马上办”245项、全流程网办191项、“一趟不用跑”469项，列入重点项目审批服务代办39项。深化精神文明创建，新时代文明实践中心成立，文明实践志愿服务活动全面开展。持续深化“平安建瓯”、扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团与团伙3个15人，破获九类刑事案件38起，抓获犯罪嫌疑人98人。加强食品安全四级网格化管理，纳入“一品一码”可追溯系统企业310家。深化信访维稳“接管通”工作机制，全国“两会”、新中国成立70周年等重要节庆安保维稳任务圆满完成。强化应急管理，开展安全生产隐患排查整治和监管执法，加强特大暴雨洪灾防御和灾后重建，投入救助及重建资金0.28亿元，完成小松溪等流域农田水利和交通基础设施抢险修复，川石慈口村避灾点被授予全国综合减灾示范社区，社会保持安全稳定。此外，国防动员、人民防空、老区苏区、退役军人、档案、史志、民族宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄、残疾人、金融保险、通讯和气象等事业取得新进展。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督协商和大力支持的结果，更是全市广大干部群众攻坚克难、奋勇争先，以及社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警、民兵预备役人员，向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，产业层次仍然偏低，新兴产业引进难，新旧动能转换不够快，产业集聚发展还须加力;科技创新短板还较突出，人才集聚环境有待进一步优化;公共服务有效供给不足，教育、医疗、城市交通等社会事业发展与人民群众期盼还有一定距离;政府主动作为、坚决作为的意识仍需提升，干部敢于攻坚、勇于创新的能力还需加强。对此，我们要积极面对、认真研究，沉着应对、逐项破解。 二、扎实做好2020年政府工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，是加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的决胜之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委的部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，推动绿水青山转化为金山银山，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩落实赶超任务。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7—7.5%;固定资产投资增长7.5%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长2.5%;社会消费品零售总额增长7.8%;外贸出口增长3%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作： 一、大力激发产业活力，推动实体经济高质量发展始终聚焦实体经济，围绕七大绿色产业，加快资源集聚，激活创新要素，不断延伸产业链、价值链，实现赶超发展。注重平台建设，推动集聚发展。精准定位园区发展，推动“一区三园”向“一区多园”转变，谋划建设玻纤产业园、北苑贡茶加工园。继续推进国家农业科技园区、省级高新园区建设，推动“中国笋竹城”提档升级。加快推进中国笋制品交易中心项目建设，规划建设1000亩高端竹产品集中加工区，集聚全国笋竹龙头企业。持续完善园区基础设施，启动城东和丰乐2个工业园污水处理厂项目，加快建设工业园区热电联产项目，完成城东园F区、丰乐园二期等路网建设，提升园区综合竞争力和可持续发展能力。健全完善“先租后买”的“筑巢引凤”机制，扎实开展“僵尸企业”出清行动，赎买良性闲置资产，盘活土地资源，加快推进大自然、华林木业等企业“腾笼换鸟”，促进产业集聚发展。注重科技引领，推动创新发展。坚持科技创新是撬动发展第一杠杆理念，聚力开展“创新突破年”活动，继续利用“6.18”协同创新竹产业(建瓯)分院、“互联网+笋竹”等平台，争取一批科研成果落地。加快建设省农科院闽北分院，推进产学研用贯通。深化新时代科技特派员工作机制，持续壮大科技特派员队伍，推进“闽北乌龙茶科技小院”建设，把创新动能扩散到田间地头、生产一线。推行人才振兴战略，深入开展“校园人才行”等活动，积极引进教育、卫技、规划、财经等紧缺人才。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立研发机构，推动圣象集团居怡竹木研发中心建成投入使用。力争新增高新技术企业1家、申请专利200件以上。注重转型升级，推动高质发展。积极对接省实体经济“百千万”行动，鼓励企业走强强联合、兼并重组发展道路。借助华宇集团与圣象集团重组并购，做大做强竹地板产业。支持利树股份和杭州银泰纸业合作，加快推进利树股份年产30万吨白木浆挂面纸生产线(二期)建设。充分发挥省轻纺控股集团和漳州水仙药业股份的平台优势，推动新武夷制药发展壮大。深入实施“中国制造2025”，支持双羿竹木等企业技改升级，加快大庄竹业高性能重组竹材项目及丸美竹木建成投产，延长产业链条。加快福矛二期、双龙戏珠二期项目建设，打响“中国东南白酒名城”。实施小巨人领军企业培育计划，支持企业走“专精特新”发展道路，培育小巨人领军企业2家、新增亿元企业10家、“新五南式”企业1-2家、规模企业6家。注重借势赋能，推动融合发展。办好第三届中国笋竹产业高峰论坛建瓯峰会和中华北苑贡茶文化节，借助中国品牌建设促进会和中国竹藤集群品牌联盟的影响力，持续提升建瓯笋竹、北苑贡茶、建瓯锥栗品牌效益。积极参与“武夷山水”公用品牌建设，培育“武夷山水”品牌授权企业9家，新认定中国驰名商标1件、地理标志商标和“三品一标”各3件、注册商标600件。深度融入“全福游、有全福”，引进一批特色文化旅游和休闲度假项目，推进经纬森林旅游康养小镇和小桥阳泽、福矛酒厂国家3A级旅游景区建设，持续提升小松湖头、双龙戏珠景区品质，打造“古韵建瓯、食全酒美”旅游品牌。深化瓯台优势产业融合发展，推动在农业产业上深度交流合作，支持福矛集团和金门高粱共同打造“两岸同心酒”，加快打造东峰闽台同根茶园交流基地。优化物流体系，推进物联网建设，加快建成闽北快递分拨中心。持续推进电商发展，规范和壮大汽车后市场，培育楼宇商务、“夜间经济”，力争建成一条夜间特色街、一座美食城，加快江滨国际购物广场投入使用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。注重生态文明，推动绿色发展。坚持“生态立市、绿色崛起”的发展理念，积极融入生态文明试验区建设，抓好国家储备林质量精准提升工程，做好生态区位商品林赎买，实现“社会保绿、林农保利”。持续推进国家森林城市创建，积极开展“百城千村”绿化美化宜居工程。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“河湖长制”，加快山水林田湖草等各类自然资源的整合力度，推动生态产业化。深化小流域水环境综合整治，加大城北片区小作坊综合治理，全面完成第二轮中央环保督察问题整改。加快推动固体废弃物和垃圾减量化、资源化、无害化处理，建成南雅仁墩、徐墩桂美2个区域性畜禽粪污处理中心。深化“竹生态银行”运行机制，推动“三资”转换顺畅，实现资源利用最大化，让生态颜值变经济价值。全面深化“随手拍”机制，构建齐抓共管的生态环境保护长效机制，实现水更清、山更绿、天更蓝。 二、大力实施提质工程，促进古城名韵高颜值绽放坚持内涵式、集约型、绿色化的高质量城市发展思路，擦亮古城古韵名片，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的美丽城市。优化空间布局。秉承“三增三减”理念，加快城市风貌总体设计，推动城市再生过程中的功能更新、人居环境改善。持续高标准建设水南和高铁片区，加快建发玺院、公安技术用房和红星美凯龙城市综合体等项目建设。完善城市控规，坚持高起点、适度超前规划城北片区，拓展城市空间，加快城市化进程。增强内涵品质。持续推动红色文化遗址、古城墙、古城门、古街巷、名人遗址、朱子文化遗存等文化古迹及宗教场所的挖掘和保护，加快推进临江门片区改造，谋划临江门、威武门保护工作，让城市更有历史感。继续开展“打赢城市建设管理翻身仗”活动，加快推进横街、都御坪、德胜路等道路“白改黑”和五一巷、方学巷等15条背街小巷改造，完成北环路附属工程、南环路道路改造工程建设。加快推进西环路项目前期，开工建设水南二桥，东岳大桥建成通车，构建畅通的城市路网。推进城区排水、供气、污水管网规划建设，启动老城区污水处理厂二期项目，加快水西污水处理厂及管网配套工程建设，完成东门水厂及配套管网改造提升。推进县前路、北辛街等立面改造和东门停车场建设，改造提升公厕3个，不断完善公共服务基础设施。加快推进智慧建瓯指挥中心建设，实现城管、河长、路长、环保网格一体化。深化“街长制”，推广“巷长制”，持续开展文明督导和联合执法，实现街净、路畅。提升水美颜值。有序推进“水美城市三江六岸”和云际山公园栈道二期建设，启动放生池段防洪堤和滨江路项目，开工建设防洪堤北坪段和小松溪安全生态水系1号巡河步道马汶村段，完成防洪堤下水南段及延伸段建设，形成可看、可走的生活岸线、生态岸线、景观岸线。积极发展水美业态，持续打造“水美经济”，推动城美、业兴、人和。 三、大力推进乡村振兴，助推农业农村高品质提升牢固树立新“三农”发展理念，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。扎实推进绿色产业现代化。全力推进“二区一强镇一基地”建设，加快建设绿色产业“一区四带”，推动中茶项目落地。全力建设“一带二片三区”，建成迪口安然毛竹林示范基地。强化粮食安全首长责任制，建设高标准农田2.03万亩，全力保障粮食安全。实施乡村振兴“1带N点”模式，持续推进23个示范村建设，加快打造“农耕休闲里·运动康养吧”小松乡村振兴示范带。全力推动“一乡一业、一村一品”特色发展，做大做强茶叶、锥栗、水果、蔬菜、食用菌、乡土珍稀苗木、畜禽、水产等特色农业。完善“农业+”多元融合发展之路，加快推进箬溪、陶然生态园建设，力争培育家庭农场10个、农业生态园2个。做好第二轮土地承包到期后的年限延长政策宣传，持续推进农村集体产权制度改革，激发农村活力，促进集体、农户持续增收。加快打造美丽家园升级版。持续开展农村人居环境整治三年行动，推进水美城市向乡村延伸。深化“万人保洁”机制，推进“一革命四行动”，围绕整治“六乱”、实现“五清楚”，加快村庄房前屋后整治，持续推进三格化粪池建设，确保乡镇污水处理设施全部投入使用，实现污水垃圾治理全覆盖。完成农配网升级改造，提升供电可靠性。大力建设“四好农村路”，新增建制村通双车道17.36公里，改造危桥2座，完成安保工程100公里、错车道400处200公里，国道237线玉山至屏南道路建成通车，衢宁铁路建瓯东站通站道路、站前广场、水厂等配套工程完成并投入使用，不断完善农村交通路网，村民出行更加通畅、安全。积极培育乡风文明新样板。认真落实村集体经济发展三年行动，着力壮大贫困村和软弱涣散村集体经济。推进农村精神文明建设，大力弘扬新时代文明新风尚，发掘和宣扬传统乡村文化、农耕文明、朱子家训、杨荣家训，构建“党建引领、群众参与”的移风易俗良好格局。秉持“五留”理念，深入挖掘乡村文化产业价值，加大古村落、古民居、古祠堂保护力度，鼓励发展民宿，提升小松知青林场和知青博物馆知名度，发展具有地方特色的旅游、文化等产品，让乡愁和民宿留住更多诗和远方。坚决打赢脱贫攻坚战。继续实施“七大工程”和“五个一百”产业扶贫示范带动项目，抓好产业扶贫保险，做好就业、医疗、教育等领域扶贫工作，落实住房和饮水安全保障，解决“两不愁、三保障”突出问题，全面建成小康社会。 四、大力深化改革创新，实现制度红利高效能释放狠抓改革开放不松劲，向改革要红利，以开放赢先机，着力扩大有效投资，提升发展能级，为赶超发展提供不竭动力。着力优化营商环境增引力。持续推进“放管服”和商事制度改革，全面推行工程建设项目审批制度改革。深化“互联网+政务服务体系”建设，继续推行网上审批、智能审批、“中介网选”和重点项目审批“中介代办服务”，实现“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”。完成新行政服务中心搬迁投入使用，实现政务信息系统资源整合，让群众少跑腿、信息多跑路。持续推进简政放权，完善政府部门权责清单，建立以“诚信+”为核心的新型市场监管体系，加快形成最优的营商环境。着力深化机制改革增活力。持续深化“百名干部服务百家亿元企业”等机制，切实解决一批企业历史遗留“办证难”问题，释放企业发展活力。加大批而未供土地、闲置土地的处置力度，实现集约化利用管理。持续深化投融资体制改革，完善政府和社会资本合作机制，创新更多个性化、定制化的基金，化解企业融资难题。强化金融服务对接实体经济，发展绿色金融、普惠金融、科技金融，继续积极争取省级纾困基金和专项债，进一步推进减税降费，为民营企业加快发展插上腾飞新翅膀。加强金融风险防范，力争2020年贷款不良率降到2%以下。着力提升开放水平增动力。科学编制“十四五”规划，围绕老区苏区、绿色发展、民生短板等重点，精心策划储备一批符合政策资金投向的重大项目，力争更多好项目、大项目列入国家和省上发展规划。持续强化“一把手”招商、园区招商、熟地招商，推动金融招商。主动承接粤港澳大湾区和长江经济带一体化建设溢出效应，努力引进世界500强、行业领军企业及新技术、新业态、新模式产业。主动对接福建国家数字经济创新发展试验区建设，做好“数字+”文章，着力培育“数字经济”。积极融入闽东北协同发展区，持续推进根艺城二期加工区建设，积极引进福州上街、浙江东阳根雕企业。深入开展乡情招商，吸引更多在外乡贤带着资本、人才、项目回归，培育“回归经济”。力争新增投资5000万元以上项目39个。 五、大力推进社会事业，确保民生短板高标准补齐坚守为民初心，牢记为民使命，始终把满足人民日益增长的美好生活需求，作为我们奋斗的方向和目标。实施拓容提质，加快教育崛起。决胜“打赢教育翻身仗”，持续推进中小学扩容提升、“全面改薄”和“强基壮腰”工程。完成一中扩建项目并投入使用，一中高中部搬迁新校区，原校区恢复初中部，加快推进朱子学校建设，建成城南幼儿园，合理调整城区学校布局，增加城区学位数。推进普惠性幼儿园创建和认定，完善职业教育体系。加快推进教育信息化，加强教师队伍建设，强化师德师风，提升教育质量，重振教育雄风。完善医养体系，建设健康建瓯。深化医疗改革，加快推进“健共体”建设，打造“四医”联动，推进“四级”分级诊疗，较好解决群众“看病难、看病贵”问题。整合全市医疗资源，实现市总医院人财物集中统一管理。深入开展“互联网+医疗健康”公众服务平台建设，持续做好家庭医生签约服务和乡村卫生一体化管理，推动优质医疗资源下沉。优化医疗资源布局，市妇幼保健院整体搬迁、市立医院内儿科病房大楼、迪口等4个乡镇卫生院中医馆建成投入使用。继续推进养老服务示范带建设，做大做强光大百龄帮建瓯颐养中心，力争二期项目500个床位投入使用，加快建设市中西医结合医院医养结合大楼，改造提升农村幸福院5个、社区照料中心1个，持续提升老年人的幸福感。推动文体繁荣，弘扬闽源文化。加强历史文化资源保护，大力宣扬千名进士文化，增强闽源文化自信。加快推进博物馆新馆布展陈列工作，打造建瓯新名片。扎实做好东岳庙、值庆桥的保护修缮。全力配合筹备十七届省运会，做好南平四个比赛项目组队工作，规划建设省运会皮划艇、赛艇和蹦床三个项目场馆。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，让人民更有获得感。办好为民实事，增进民生福祉。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断健全完善社会保险制度，落实失业保险费率调整，以点带面推动社会保险扩面提升。坚持就业优先战略，积极开展职业技能培训，扶持企业引育人才，支持人才创新创业，稳定就业总量。加快通仙门、龟山片区、齿轮厂片区等棚户区改造和龙船塘二期、水南回拨地安置房建设，推进城镇老旧小区改造。继续实施“一盘一策”机制，加快放生池棚户区等问题楼盘处置化解。持续推进殡葬服务中心建设。2020年计划投资5.32亿元，办好16个为民办实事项目，其中，城市基础设施项目3个，投资0.76亿元;卫生教育养老项目5个，投资1.36亿元;公路交通项目3个，投资1.56亿元;文化项目1个，投资0.25亿元;社会管理项目4个，投资1.38亿元。强化综合治理，创建平安建瓯。大力推进社会主义核心价值观和新时代公民道德建设，持续开展新时代文明实践志愿服务活动。发扬新时代“枫桥经验”，全面推行信访维稳“接管通”工作机制，提升社会治理水平。健全社会治安防控体系，全面推进“雪亮工程”，持续开展禁毒整治，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查案件背后的“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强食品药品安全监管，完善应急管理体系，加强安全生产责任落实和风险防控，强化专项整治，提高应对防洪防灾及重大突发事件处置能力，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生，切实提升群众获得感、安全感。此外，强化国防教育，支持驻军部队建设，巩固提升双拥共建成果。认真组织实施第七次全国人口普查。统筹做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事、侨务、对台、审计、气象、档案、史志、金融保险、通讯、老龄及关心下一代等工作。 三、切实加强政府自身建设新时代、新愿景，迫切需要我们以对党、对人民、对建瓯极端负责的态度，全面从严加强政府自身建设，努力打造忠诚履职、依法行政、干净干事的法治政府、服务政府和廉洁政府。讲政治，忠诚干事。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力弘扬廖俊波精神和“马上就办、真抓实干”等优良作风，不折不扣贯彻落实上级党委、政府的大政方针和市委的决策部署，坚决办好提升人民群众福祉的事，以实实在在的工作成效取信于民。讲规矩，依法干事。牢固树立法治观念，依法接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受监察监督、巡查监督、审计监督、舆论监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，做好重大决策社会稳定风险评估，落实公众参与、专家论证、合法性审查，不断提高决策水平。深入推进政务公开，促进权力运行更加规范、更加透明，防范和惩治统计造假，提高统计数据质量，切实提升政府公信力，努力做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。讲奉献，高效干事。坚持重实干、讲实绩、求实效，进一步解放思想，学习发扬“晋江经验”“深圳精神”，敢于先行先试，敢于担当作为、锐意创新。持续开展“比学赶超”，推行重点工作清单制度，完善重大事项和重点工作督查机制，努力打造干在实处、走在前列、勇立潮头的干事队伍。鼓励和支持企业、群团组织、社会组织积极参与经济建设和社会治理，调动群众积极性、主动性、创造性，共克时艰，共享发展成果。讲纪律，廉洁干事。扎实推动全面从严治党向纵深发展，切实加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则和福建省实施办法，持之以恒反对“四风”，严控“三公”经费支出。加强廉政风险防控，重点加大对政府投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产转让等领域的审计和财政监督力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展全凭实干、奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以敢为人先、勇争一流的精神抓发展，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，不忘初心，砥砺前行，为加快建设新时代富美新建瓯而努力奋斗!《2020年政府工作报告》名词解释四比六促：是指比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫。七大绿色产业：是指现代农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等产业。“两化”融合：是信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。一区三园：“一区”是指省级建瓯工业园区，“三园”是指城东产业园、莲花坪工业园和丰乐绿色产业园。五个一批：是指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资扩产一批。白改黑:是指水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。三江六岸：是指建瓯松溪城区段、建溪城区上游和城区下游三段河流及其两岸。一带N点：是指推进乡村振兴战略中，建设一条乡村振兴示范带和若干乡村振兴示范点。两项督导：是指县级政府教育工作督导和县级党政主要领导干部教育实绩督导。健共体：是指通过应用数字化技术手段，采取“互联网+医疗健康”的模式，构建医疗、医药、医保、医养“四医联动”，市、县、乡、村四级协同发展的“健康服务共同体”。“五个一百”：是指南平市建设100个产业扶贫示范村，培育100家扶贫龙头企业，提升100家扶贫产业合作社、家庭农场、林场，发展100名致富带头人，创建100家农产品品牌。证照分离：是指将工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证相分离的一种登记制度的改革。一品一码：指一个批次产品有唯一的追溯码。“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个方面统筹推进。“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国制造2025：国务院于2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国的战略文件，是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。专精特新：是指专业化、精细化、特色化、新颖化。夜间经济：是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，包括购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。“百城千村”绿化美化宜居工程：是指到2022年底，在全省建成100个省级森林城镇、1000个省级森林村庄。河湖长制：是指各级党政主要负责人担任“河长”、“湖长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。三资：是指农村集体经济中的资源、资产、资金。三增三减：是指增加综合配置、公共服务和公共空间，减少建筑容量、人口密度和过度商业。“二区一强镇一基地”：是指国家现代农业示范园区、农业可持续发展试验示范区、小松(国家级)农业产业示范强镇、福建农林大学功能性作物良种合作研发基地。一区四带：是市委提出的绿色产业发展定位，即绿色产业融合发展示范区，北苑贡茶、高优林竹产业、特色锥栗、绿色果蔬融合发展示范带。一带二片三区：是指建设一条10公里长的现有林改培示范带、两片300亩以上的市级集约人工林栽培示范片、三个国家储备林质量精准提升示范项目综合示范区(每个区相对集中连片面积达1万亩)。万人保洁：是指南平市实施的旨在加强农村环境卫生治理的工作机制。一革命四行动：是指农村“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。六乱：是指垃圾乱倒、污水乱流、杂物乱堆、私搭乱建、摊位乱摆、车辆乱停。五清楚：是指扫清楚、拆清楚、分清楚、摆清楚、粉清楚。四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“五留”理念：指乡村规划建设过程中要留白、留绿、留旧、留文、留魂。七大工程：是指民生民利扶贫、整村推进扶贫、产业带动扶贫、搬迁改造扶贫、能力提升扶贫、金融服务扶贫、社会保障扶贫。两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。省级纾困基金和专项债：是指福建省级设立总规模150亿元的纾困基金，首期规模20亿元;设立20亿元的纾困专项债，首期10亿元，用于帮助有股权质押平仓风险的民营企业。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民企进行必要的财务救助。粤港澳大湾区：是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。长江经济带一体化：是指由上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州等2个直辖市和9个省组成的沿长江城市群一体化发展。福建国家数字经济创新发展试验区：是在第六届世界互联网大会上，授予福建省、浙江省、河北省(雄安新区)、广东省、重庆市、四川省等6个省市为“国家数字经济创新发展试验区”。全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。强基壮腰：指加强小学阶段基础教育，全面提升初中教育教学水平。雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-08

• 【将乐县招商】2019年将乐县政府工作报告

  2019年1月3日在将乐县第十七届人民代表大会第三次会议上将乐县人民政府县长温毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回望一年看变化2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府，以及县委的各项决策部署，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，全力推动高质量发展与落实赶超有机统一，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议所确定的目标任务。据初步统计(下同)，全县地区生产总值135亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入6.45亿元，与去年持平;农林牧渔业总产值27.8亿元，增长5%;规模以上工业增加值增长9.3%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。这一年，我们一路奔跑，项目领着将乐跑。以开展“五比五晒”项目竞赛活动为载体，在比中跑、在赛中跑，新增创世纪铝业和炭都科技2个超5亿元项目，引进总投资15亿元的中金铝产业基地项目和10亿元的奥仕荧光增白剂项目，实现10亿元以上项目“零”的突破。创新招商引资方式，通过“腾笼换鸟”引进项目11个、总投资16亿元，盘活闲置厂房5万平方米。半固态研究所和常口村接受省委省政府工作检查，并得到省里肯定。开发区获得国家“双创”升级版扶持中小企业发展专项资金5000万元。这一年，我们一路奔跑，攻坚克难促改革。医改向大健康迈进，实施健康将乐战略，家庭医生重点人群签约率71.4%，公立医院综合改革工作获得国务院奖励。放管服改革多点突破，启动“四办”改革，企业类投资项目实行并联审批，审批时限压缩至法定时限的40%以内，开办企业缩短至3个工作日，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”。农村集体产权制度改革有序推进，全县144个村(场)完成清产核资工作。集体林权制度改革不断深化，县重点生态区位森林资源保护PPP项目被财政部列入第四批政府和社会资本合作示范项目名单，完成赎买重点生态区位森林资源4.9万亩。这一年，我们一路奔跑，不达目的不回头。三大攻坚有序推进。其中防范化解重大风险方面，通过压缩PPP项目规模、化解银行不良贷款、优化财政支出等方式化风险，目前我县系统内债务控制在省上核定债务限额内。全县金融机构不良贷款率为1.4%。精准脱贫方面，建档立卡贫困人口全部脱贫，2个重点乡、10个贫困村摘帽退出。污染防治方面，不断深化河(湖)长制工作，重拳攻克河道采砂、畜禽养殖污染等一些长期没有解决的难题。城市管理破题推进。全县干部群众以坚定的决心扭转了积弊已久的非法营运三 （四）轮车乱象，城区交通秩序明显好转。扫黑除恶专项斗争深入推进。坚持有黑必扫、除恶务尽，统筹开展“六乱”综合治理工作，并取得阶段性成效。村级组织换届工作高质量完成。77%的村(社区)实现党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”，学历、年龄等比上一届均有较大优化。这一年，我们一路奔跑，情系民生向前冲。坚持财政“再紧不能紧民生、再难不能难百姓”，民生支出占公共财政支出比重达到75%以上，杨时小学、桃源水库、积善大桥、农贸市场提升改造等一批民生工程建成。教育正向激励机制成效显著，幼教集团化、县管校聘等教育领域改革持续深化，高考本科上线率达82.3%，中考总分平均分上升到全市第3。新开、优化公交线路3条，新增环城出租车50辆，公交乘坐率提升12%。体育赛事越办越红火，深呼吸品牌越打越响亮，不少体育项目主动“上门提亲”，全国蹼泳锦标赛、国际皮划艇马拉松公开赛、国际越野挑战赛等系列特色赛事接踵而至，全国老年人健步走活动在将乐启动，中央电视台、新华社等媒体相继作了报道，全民健身的氛围进一步“升温”。一年来，我们坚持大干快干实干，在赶超发展中争当排头兵，力做先行者，主要做法和成绩体现在以下五个方面： 一、紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”一产提质增效。农业产业基地逐步形成规模化发展态势，温氏生态养禽项目进展顺利，累计出栏肉鸭200万羽，平均每个大棚效益较去年增收3.5万元，新流转土地1500亩建设高标准养殖示范小区;炭都科技、鲜果蜜饯、玉源春酵素等项目实现投产或部分投产，福瑞华安种业、旭牧联等项目推进较快，发展芙蓉李5000亩、果蔬2000亩、蔗糖1500亩，建成1.75万亩水稻制种基地和高标准农田1.5万亩，年产食用菌1.4亿袋。落实粮食安全省长责任制，粮食生产再获丰收。烟叶收购顺利完成。新培育市级以上农业龙头企业13家，新增“将乐红糖”“西山毛边纸”2件国家地理标志证明商标。二产扩面延伸。以轻合金和精细化工为主的新兴产业方兴未艾，特别是轻合金产业集聚了创世纪铝业等一批好项目落地，鸿燕化工10万吨丁酸、丙酸生产线实现投产，破解了原材料瓶颈制约。三华轴瓦迁建、景韬机械、兴达琼脂等一批重点项目建成或部分建成。金牛水泥等一批传统产业持续发力。要素保障能力不断提升，先后为企业减负近3450万元;开发区四期土地完成平整1300多亩，已有10家企业意向入驻。三产稳步发展。体育旅游融合发展势头良好，旅游接待和总收入分别增长31%、37%。玉华洞争创国家5A级景区、文博旅游特色小镇、龙栖山深呼吸小镇等项目有序推进，全市首个采用装配式建筑建设的水上运动基地项目竣工验收。商品房销售面积增长21%。金融机构年末存贷款余额分别增长8.9%和8.3%。“线上+线下”融合发展，现代物流、电子商务、健康养老等服务业态势趋好。 二、紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”招商引资持续升温。注重精准招商和产业链招商，全年引进项目100个、总投资128亿元。其中，超亿元项目55个，是2017年的1.8倍。项目建设兴起新一轮热潮，新开工项目74个，竣工投产35个，特别是炭都科技等16个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。实际利用外资超额完成市级下达任务，居全市第三。改革成效持续显现。村民企合作造林经营模式覆盖面更广，金森林业与万安等4个乡(镇)签订整乡合作协议、与9个村签订整村合作协议，新增合作造林7000多亩;国有林场与水南镇6个村签订林地合作经营约1.5万亩。农村土地确权登记颁证工作全面完成，新增土地流转、入股、托管面积3100亩。国企改革有力推进，出台县属国有企业负责人业绩考核办法等七项制度。安全生产领域改革有序推进，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制。创新步伐持续加速。被授予“中国轻合金半固态产业基地”，半固态研究所和鸿燕化工被评为省级工程研究中心。培育国家和省级科技型中小企业、省科技小巨人领军企业和省高新技术企业35家，数量居全市前列;全市仅我县2家企业被评为省创新型企业。建成各类创新平台17家。选派34名乡土人才作为科技特派员，活跃在重点企业和农业生产的前沿阵地。 三、紧扣“百姓富”，下好幸福和谐“一盘棋”脱贫攻坚更加精准。严格落实“两不愁、三保障”，全年投入扶贫资金9200多万元，其中落实产业帮扶资金2592万元，发放小额贴息贷款4035万元。统筹推进易地扶贫搬迁和危房改造，有效保障45户贫困群众住房安全。充分发挥医疗叠加保险效应，贫困户医保目录内的费用全部报销。教育扶贫资助395万元，受益贫困学生4617人次。民生保障持续改善。坚持老有所养，新建社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院23处。坚持劳有所得，组织召开各类招聘会6场，开发公益性岗位144个，新增就业1239人。坚持住有所居，完成棚户区和危旧房改造142户。坚持弱有所扶，实现城乡低保一体化，发放社会救助等资金1896万元。建设农村公路45.5公里;实施农村电网升级改造213公里。社会事业全面发展。突出民生导向，35件惠民实事基本完成。教育事业取得新成效，杨时小学、上河洲幼儿园已竣工，今年春季可投入使用，新增教学班26个、学位1060个;新增普惠性民办幼儿园4所。医疗卫生事业不断发展，新增新技术、新项目24项，填补了心血管介入治疗等领域空白;扎实推进住院费用按疾病诊断相关分组收付费(C-DRG)改革，按病种付费项目增至802种;建成11个乡镇卫生院中医馆。文化事业齐头并进，成功举办庆祝改革开放40周年、纪念杨时诞辰965周年系列活动和将乐文化高端论坛;县图书馆、博物馆分别被评为国家一级图书馆、国家三级馆;竹纸制作技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录，4处遗址列入省级文物保护单位。社会稳定维护有方。社会治安持续向好，治安案件下降13.4%。成功调处矛盾纠纷771件。食品药品、道路交通等安全生产领域持续好转，事故起数、受伤人数、经济损失均实现下降。群众安全感持续位居全省前列。常态化开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害、校园安全等应急演练，突发事件应急处置能力进一步增强。 四、紧扣“生态美”，守好绿水青山“金宝库”铁腕治污全力攻坚。以中央环保督察为契机，五项攻坚行动为载体，全县37处河道采砂点，除规划保留9处外，其余全部拆除;禁养区、禁建区畜禽养殖场全部拆除，可养区改造达标全部完成，小水电生态治理任务超额完成;城区污水管网、行政村生活垃圾治理、三格化粪池改造等年内目标完成;立案查处环境违法案件25件。生态建设持续发力。全年水源水质达标率100%，空气质量优良率99.7%，位居全省前列，获评“国家生态文明建设示范县”“2018中国幸福百县”“深呼吸小城十佳示范城市”“中欧绿色旅游城市”等荣誉。持续推进国土绿化，全县完成植树造林2万亩、森林抚育13.1万亩、封山育林3.5万亩。实施9个山水林田湖草项目，深入推进安福口溪、龙池溪等安全生态水系项目建设;治理水土流失面积13.6平方公里，整治“青山挂白”点16处。城乡面貌不断改善。成功获评省级文明县城。以政府购买服务方式引进第三方企业对我县城乡垃圾进行无害化、减量化处理。老旧城区加速改造，全年征收土地面积4.1万平方米。城区持续增绿，新增城区绿化面积6.25万平方米。累计完成“两违”综合治理24.7万平方米。新建改建公厕42个，新增停车位400个。10个美丽乡村和3个集镇建设有力推进;光明、南口实现撤乡建镇。 五、紧扣“转作风”，筑牢监督问责“防火墙”依法行政更加透明高效。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议59件、政协委员提案116件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。依法治县工作有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。为民服务更加便捷高效。加大政务信息公开力度，全面加强“12345”便民服务工作，坚持问题导向，积极回应群众诉求，群众满意率98.75%，同比提高7个百分点。与此同时，统计、工商联、民兵预备役、民族、宗教、外事侨务、共青团、工会、残联、台联、老龄、妇女儿童、档案、县志等各项工作取得了新成绩。政务环境更加廉洁高效。纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“大学习”热潮。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，深化监察体制改革，严格落实中央八项规定及实施细则精神，全力抓好巡视巡察整改落实，驰而不息整治“四风”，严厉查处各类违纪违法行为，营造风清气正的良好政治生态。强化审计监督，开展政府投资审计项目25个，节约财政资金1.4亿元。各位代表，过去的一年是紧张忙碌而又充实的一年，奋斗的历程令人难忘!有同志说，出去招商一周，跑六七个城市，时常夜间行路，白天看项目，回来瘦了一圈，但是带回了项目，值得。有同志中秋、国庆等假期放弃休息，天天在项目一线忙碌，顾不了家，但觉得累并快乐。有同志记忆犹新，在三 （四）轮车整治攻坚期间，一个月没睡好一个安稳觉，但是看到整治后的城市道路更加有序了，觉得心里特别舒坦。在此，请允许我为你们的辛勤付出点赞。这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲;这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任;这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。饮水思源，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于党中央、国务院的好政策，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持将乐发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，将乐的经济社会发展还存在不少的短板：一是经济总量不大，赶超压力较大;二是产业聚集度不高，缺乏大项目大企业支撑;三是创新活力不足，高端人才、高级技术工人非常紧缺;四是公共服务供给水平有待提高，教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生短板尚未补齐;五是政府自身建设仍需加强，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必须不待扬鞭自奋蹄，坚决做到不避短、不遮丑、不推卸，努力在新的起点上谱写将乐发展新篇章，绝不辜负人民的期望和重托。展望新年谋发展2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。当前，我们已经建成或正在建设一批打基础、利长远的重大项目，聚集了赶超发展的潜力潜能。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中力量办好自己的事，乘势而上、奋力赶超，全力开创新时代将乐经济社会发展的新局面!2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，打好三大攻坚战，紧紧围绕高质量发展落实赶超的战略目标，主动融入闽西南协同发展区建设，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，努力建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市，为新时代新福建建设作出新的更大的贡献。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资(不含农户)增长14%;社会消费品零售总额增长11.5%;出口总值增长4%;实际利用外资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，我们要认真按照省、市、县委全会要求，推动制造业高质量发展，提升产业链水平，加快乡村振兴步伐，大力支持民营企业发展壮大，全力保障和改善民生，以功成不必在我、建功必定有我的情怀，以马上就办、真抓实干的工作作风，一步步把蓝图变成将乐人民所期盼的美好现实。具体抓好六个方面工作。 一、坚持把项目建设作为首要工程，让投资如金溪碧水成为不竭源泉牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴多上大项目、多抱“金娃娃”，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。牵紧项目建设“牛鼻子”。高标准谋划一批项目。紧盯国家和省市政策方向、产业导向、资金投向，围绕产业转型、生态环保、基础设施、民生工程等领域，力争全年谋划项目150个以上，总投资100亿元以上。其中，产业项目的个数和投资均占80%以上。建立联合评审机制，做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，力促更多项目列入中央和省市盘子。快节奏推进一批项目。坚持挂图作战和现场办公，5亿元以上重大项目成立工作专班。持续开展“五比五晒”项目竞赛活动，力争一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度争先进位、四季度圆满收官，全年重点项目完成投资45亿元，增长10%。跑出招商引资“加速度”。创新招商引资方式，力争全年签约项目65个以上，合同投资额超70亿元，实际到位资金增长50%以上。其中，新增亿元以上项目20个，5亿元以上2个。突出产业链招商。认真对照轻合金、精细化工等重点产业目录查找缺位项目，力争在产业链的延链、补链、强链上取得突破性进展。重点跟进铝材及铝合金生产加工、再生金属综合利用等一批在谈项目，力争尽快落地。突出技术项目招商。围绕半固态、醋酸纤维素酯等核心技术，着力引进一批央企、国企和知名民企，力促核心技术项目取得突破性进展。突出重点领域招商。有针对性地组织小分队赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展洽谈对接，力争承接一批高质量、高水平的重大合作项目。突出生态优势招商。抓住国家重视环保产业的机遇，加大力度引进具有良好前景的环保产业、现代服务业和文化旅游业。破解发展要素“制约点”。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，在落实上级支持民营经济发展的政策措施基础上，加紧研究制定相关配套举措，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，进一步增强民营企业发展的信心和动力。用地保障要跟上。坚持盘活存量、争取增量并重，促进节约集约用地，年内争取用地指标2500亩。加快推进开发区四期建设，确保年内供地3150亩;同时，加快启动五期征地工作。资金保障要加强。引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放，全年新增存款5亿元、贷款6亿元。用工保障要接续。推进校企合作，抓好技能型人才培训，加强企业用工和劳动力就业对接，努力解决企业用工难问题。服务保障要深化。紧盯项目落地后的持续服务，确保项目落得住、建得快、早达产。 二、坚持把转型升级作为主攻方向，让产业搭上赶超发展的高速列车按照“深呼吸+”发展战略，不断把良好的生态优势转化为新兴产业、全域旅游和乡村振兴的发展优势，加快构建现代产业体系。力促新兴产业向高端迈进。一是努力培育壮大新兴工业优势集群。推进战略性新兴产业倍增行动计划，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，加快推动奥仕荧光增白剂、旭牧联等优质项目早日投产，努力形成新的竞争优势。以打造百亿轻合金产业集群为目标，重点向5G通信、新能源汽车零部件、轨道交通、智能输配电、军工和智能装备六大领域发展，持续加强与瑞典康普等重点企业对接，力争年内达成合作意向，推动产业水平整体提升。鼓励半固态研究所、金瑞高科、泰达高新材料等骨干企业，针对市场需求，加强企业技术装备研发和新产品开发力度，不断拓展市场占有率。加快推进轻合金产业园二期建设，支持景韬机械、维德精密、创世纪铝业、3D打印等投产项目做大做强，力促臻硕科技、杰豪科技等项目投产，中金铝产业基地等项目取得实质进展，年内实现产值30亿元以上。以打造百亿精细化工产业集群为目标，扶持鸿燕化工、金化科技、远大医药等企业延伸产业链条，力促高性能纤维、南宾树脂环保胶水等项目建成投用，年内实现产值30亿元以上。同时，积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌企业，增强“将乐制造”核心竞争力。二是持续改造提升传统产业新动能。推进新一轮技改提升行动计划，支持金牛水泥、宏和鞋业、祥源纺织、腾荣达等有潜力有优势的传统企业，通过技改创新、增资扩产、对外技术合作等方式，带动企业技术升级，全面提高质量和效益。鼓励木字号企业加强协作、抱团发展，通过共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，增强市场影响力。加快推进处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置。加强园区智能化管理，开展工业4.0示范园区建设，引导企业“机器换工”。三是着力推进第三产业提档升级。实施服务业创新发展行动计划，推动服务业高质量发展。加快构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的，不是拿来炒的”，根据市场实际需求，有序推进南部新区、轴瓦厂地块等开发建设。持续推进建筑业健康稳定发展，加快培育装配式建筑产业，着力引进一级资质建筑企业落户我县;鼓励县内建筑企业“走出去”发展，积极承揽县外工程项目。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，持续扩大消费需求，提升消费对经济增长的拉动作用。力促全域旅游破题推进。以创建国家森林旅游示范县为目标，充分发挥玉华洞、龙栖山、百里金溪等资源优势，加快构建以“观光游”“康养游”“文化游”三大板块为支撑的全域旅游发展格局。一是持续打造以玉华洞为主体的“观光游”。全力争创玉华洞5A级景区，创新旅游开发新模式，加快国家地质公园和省级考古遗址申报，加大玉华洞营销力度。以岩仔洞遗址为载体，积极开发考古科普等产品。二是积极构建以生态为支撑的“康养游”。依托山水和体育场馆优势，策划举办一批体育品牌赛事和活动，着力将国际越野挑战赛和国际皮划艇马拉松公开赛打造为“金牌赛事”。抓好全民运动健身模范县创建，全力支持国家蹼泳和极限运动将乐训练基地申报工作。加快龙栖山深呼吸小镇、常上湖景区等项目建设，积极开发生态观鸟、骑行游、户外露营等旅游产品，策划推广将乐“一日游”“二日游”精品线路。以金溪河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观、滨水公园串珠成线，开辟水上观光游线，策划丰富的水上游乐项目，致力打造一条漫游、休憩、亲水一体的生态百里画廊。三是加快发展以人文历史为魂的“文化游”。全力打造文博小镇，力争年内将乐博物馆、东南考古研究基地、华夏藏珑馆、地质博物馆等展馆试营业。多角度、多方位挖掘和宣传闽越文化、杨时文化、红色文化等特色元素，推动旅游和文化深度融合，力争推出一至两部将乐历史和发展的微电影，着力提升旅游的文化品位。探索将证觉古寺、良地古村等作为研学、写生基地，增强游客的旅游体验，提升吸引力。持续提升将乐伴手礼的品质和内涵，开发出更多精美的特色产品;健全完善旅游服务要素，不断提升旅游接待能力和服务水平;积极运用现代营销理念，借助会展、旅行社、对外合作交流、知名媒体等平台渠道，开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动，最大限度拓展旅游市场，力争接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上，过夜游客增长30%以上。力促乡村振兴落地生根。围绕“五个振兴”要求，按照初级版、中级版、高级版思路，科学制定乡村振兴战略规划，推动各项工作破题落地。我们要学习浙江等地经验，不折不扣完成初级版目标，关键抓好农村厕所革命、农村垃圾治理、农村污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好”路建设等“一革命五行动”;因地制宜抓好中级版工作，着重从产业兴旺、百姓致富等方面下功夫;积极向高级版迈进，重点解决村民自治、民俗民风、乡村文化、人才等更深层次的问题。一是推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。调结构，在保障粮食安全的前提下，以建设现代农业产业园为目标，重点发展生态禽业、制种、林竹、食用菌、果蔬、烟叶、花卉苗木等七大特色产业，着力打造特色农林百亿产业集群。继续抓好炭都科技、福瑞华安、温氏生态养禽等项目建设，年内13条竹炭基材和墙板生产线正式投入生产，打造5个高标准养殖示范小区，发展芙蓉李6000亩、水稻制种1.8万亩、烟叶2.5万亩。创品牌，着力从品种、品质、品牌建设上下功夫，突出打好“绿色、生态、有机”牌，推动生态大米等一批特色产业走向全国。建机制，积极引导农户与蜜饯等龙头企业建立利益联结机制，建立原材料基地;持续深化集体林权制度改革，加快推进重点生态区位森林资源保护PPP项目建设，年内新增合作造林1万亩、开发森林碳汇20万亩、赎买重点生态区位森林资源1万亩。促融合，突出抓好以4家蜜饯加工、3家琼脂和玉源春酵素为主的食品加工集中区建设，持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。引导乡镇因地制宜培育特色产业;设立乡村振兴产业发展基金，鼓励引导工商资本和社会资本更多投向农业农村。二是推动人才集聚，引来助力发展的“智囊团”。促进农民“职业化”。深入推行乡土科技特派员制度，大力挖掘农村“土专家”，开展科技下乡等工作，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。引进农业“参与者”。打好“乡情牌”“事业牌”，吸引支持企业家、技术人才、医生、教师等服务乡村振兴事业。建好农村“智力库”。持续加强与北林大、南林大等院校开展合作，促进林木良种细胞工程繁育等技术加快实现产业化。三是推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的开发与保护，着力打造梅花、良地、肖坊、山坊和蛟湖等人文精品村，努力在全省乃至全国树立特色典范。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。抓好农村精神文明创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化“创十星评十户”活动，开展移风易俗行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，抵制歪风邪气。四是推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。聚焦村民反映强烈的垃圾、污水、公厕和村容村貌等突出问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，全面推行路长制，年内建好26个农村生活污水处理设施，新建改建21个公厕;完成2个乡村振兴试点镇、25个乡村振兴试点村、10个美丽乡村和10个铁路沿线村的农房整治。加强与三明学院、同济大学对接合作，努力将常口村打造成省级乡村振兴试验基地。以绿色生态为导向，大力发展绿色低碳循环的农业产业，提高广大农民群众的生态环保意识。同时，强化村(社区)党组织领导核心，开展支部达标创星活动，加强队伍建设，发挥党员先锋模范作用，健全乡村治理体系，建设“一中心一服务站”。 三、坚持把改革创新摆在核心位置，让品质成为光芒四射的玉华磐石聚焦重点领域和关键环节推进改革创新，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展的内生动力。求突破，创品牌，争创改革新样板。逢山开路，遇水架桥。“牢记营商环境只有更好，没有最好”，深入推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，企业类投资项目时限压缩至22个工作日，80%以上审批事项实现“网上办”，加强社会信用体系建设，常态化开展“双随机、一公开”，全力打造国内一流营商环境。继续深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地三权分置、现代农业经营体系等改革，加快推进集体产权制度改革;创新农村金融服务机制，积极推广“福田贷”“福林贷”等产品。深化教师“县管校聘”，推进中小学教师编制管理体制改革，实现师资力量均衡配置。扎实有序推进机构改革各项工作。统筹推进国有企业、财税体制、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。夯基础，聚产业，提升开放新高度。众人拾柴火焰高。主动融入“一带一路”建设，支持金瑞高科、泰达高新材料、瑞奥麦特、鸿燕化工等企业参与国际合作与竞争，加快培育外向型产业，推动更多的将乐企业和特色产品“走出去”。主动融入以厦门为核心的闽西南协同发展区建设，立足将乐的产业基础和资源禀赋，加强与周边县市区的合作和交流，通过项目对接，努力在文化旅游、新能源汽车等产业链上形成互补。夯实开放发展基础，积极争取省市支持，搭建对外开放平台。着力培育和引进总部经济，努力为全县经济发展注入新动能。筑平台，引贤才，激活“双创”新动能。坚持创新是第一动力。加大知识产权保护力度，鼓励支持企业把更多的资金和精力投到科技创新上来，力争突破一批关键核心技术，推动传统产业向价值链高端提升。建好创新平台，力争年内孵化科技型企业5家，培育“双高”企业和科技小巨人企业9家。认真盘点全县各类科技创新平台，找准问题，分类指导，精准施策，让现有的平台真正活起来、动起来。以机械科学研究总院等科研院所为依托，深入开展军民融合以及产学研用合作，加快科技成果转化。特别是加强轻合金等现有优势企业融合发展，组建技术联盟、产业联盟，协同创新攻关。坚持人才是第一资源。深化人才强县战略，加强与海峡人才市场战略合作，与三明学院全面合作，重点围绕轻合金、精细化工、教育卫生等产业(行业)紧缺急需人才需求，组织开展将乐专场招聘、行业人才培训、高层次人才交流合作等活动。建立“工匠”培育体系，组织参加各类技能大赛，培育本地紧缺技术人才。深入开展“项目+人才”“企业+人才”等模式，积极培育引进高层次创新创业团队，加快高端人才集聚步伐。 四、坚持把生态建设作为立县之本，让绿色成为“深呼吸+”的最美底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，让将乐的天更蓝、水更清、地更绿。呵护环境力度不减。持续深化河(湖)长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖和重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管，加大小水电生态治理力度，加强开发区、城乡污水处理基础设施建设，大力推进雨污分流，加快建设海绵城市。强化工业废气和餐饮油烟治理，严抓扬尘、挥发性有机物和垃圾、秸秆焚烧污染控制，进一步提升环境空气质量。巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。扎实开展土壤污染防治工作，因地制宜推进土壤综合治理，加强境内重点项目弃渣管理。依法依规查处各类环境违法案件，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。节能降耗目标不变。持续加强循环园区建设，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力推进绿色制造和清洁生产，加强重点用能企业监管，全力打造具有特色的生态循环园区。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。加大全民节能宣传教育力度，鼓励引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。生态建设劲头不松。坚决守住生态保护和耕地红线，加快推进常上湖生态修复等山水林田湖草项目，有序推进龙池溪古镛段、安福口溪万安段和大源口段等安全生态水系项目。全面加强生态防护林建设，重点实施金溪、交通干线等沿线绿化彩化，积极推进生态公益林、国家储备林建设。持续构筑生态绿色屏障，新增造林绿化1.8万亩、森林抚育10万亩，加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全面做好松材线虫等林业有害生物的防治工作。 五、坚持把人民群众放在最高位置，让幸福的旋律成为将乐城乡的最强音紧扣民心这个最大的政治，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。持续建设幸福将乐。坚决打好打赢脱贫攻坚战，以提高脱贫质量为目标，突出产业扶贫，探索完善产业链利益联结机制，力争每个贫困村发展1-2个特色产业、每个贫困户至少参与1个中长期特色产业增收项目。加强扶贫同扶志、扶智相结合，增强职业技能培训，确保脱贫任务顺利完成。坚持办好民生实事，把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业;加快将乐四中教学综合楼等项目建设，启动水南中学教学综合楼等新建或改扩建项目，年内新增学位350个;持续探索社区管理、养老服务、留守儿童关爱保护等机制，新建改建社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院10处，加强乡镇敬老院规范化管理，实施“提标提质”工程，提高乡镇敬老院入住率，年内新增养老床位120张;加快推进妇产儿科大楼、洋新线、沙余线、西彦水厂、屠宰场和殡仪馆等项目建设，扎实做好社会救助、优抚安置等工作。持续发展健康将乐。继续深化医药卫生体制改革，以提升基层医疗卫生服务能力为重点，以提高家庭医生签约服务质量和服务效果为突破口，推动医疗卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉。加强与国内知名医院建立长期技术合作关系，在人才队伍、重点专科、信息化、远程医疗等领域强化合作，提高县域医疗服务能力。坚持预防为主、中西医并重，健全公共卫生服务体系，强化传染病防控和重大疾病防治，加强职业健康管理，全力争创省级慢性病综合防控示范区。有序推进健康促进与教育工程“七项行动”，推广全民健身运动。强化食品药品安全监管，全力推进“一品一码”追溯体系建设，提升我县食品药品安全治理能力和治理水平，确保“舌尖上的安全”。持续构建智慧将乐。将大数据产业作为全县发展新增长点，以加快智慧城市建设为突破口，加强城市基础数据采集，建好网格化、数字化、精细化的管理平台，着力提高城市精细化管理水平。从群众、企业反映的突出问题抓起，逐步实施智慧政务、智慧交通、智慧城管等方面的项目建设，力争年内建成“一中心、一张图、两门户、三应用”。抓住国家大力实施“互联网+”机遇，积极探索创新，推动互联网向各个产业，特别是主导产业、优势产业加速渗透，努力将互联网融合于企业研发、生产、经营、管理、销售等各个环节，大幅度提升企业的核心竞争力。同时，加强互联网在教育、医疗、交通出行和社会治理等各领域的应用，提高公共服务效率和水平，努力让老百姓获得更多由互联网带来的实实在在的便利。持续打造平安将乐。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。严肃融资举债纪律，严格国有企业债务动态管理和控制新增债务;做大信贷总量，着力控新化旧，持续化解不良贷款;坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为;扎实推进互联网金融风险专项整治，建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制，促进互联网金融健康发展。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。围绕重点行业重点领域，深挖严打黑恶势力“保护伞”，确保打得准、打得狠。以“六乱”综合治理为抓手，进一步加强小区物业、河道采砂等领域的规范管理，坚决杜绝非法营运三 （四）轮车“回潮”。坚决打好打赢平安建设攻坚战。持续开展煤矿与非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、烟花爆竹等重点领域专项整治，强化公共卫生、农产品质量等方面安全监管。健全完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。持续抓好“六无村(社区)”工作，推进社会治安防控立体化和社区服务管理网格化建设，提升社会治理水平。持续加强“七五”普法宣传，着力开展“五个专项”治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。 六、坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为全县上下的工作标签以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领政府各项工作，持续推进依法治县，努力建设人民满意的政府。明大德，铸牢理想信念、落实两个维护。持续深化“大学习”，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前立场坚定，确保政府各项工作始终在党的领导下开展。守公德，践行为民理念、提高两个能力。坚持马上就办，办就办好。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，一抓到底，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持真抓实干，干出实效。紧扣经济社会发展中的短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查工作，确保各项任务落实到位。落实好正向激励和容错纠错机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实两个责任。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。严格落实中央八项规定及实施细则精神，巩固拓展巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表!劳动创造幸福，奋斗赢得美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，为早日建成产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!《政府工作报告》有关注解

  2025-07-08

• 【永安市招商】2020年永安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和市委的决策部署，团结全市广大干部群众，积极面对各种复杂形势，有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展取得了新成效。一年来的主要工作和成效是： （一）集中精力稳增长。实现高质量发展，稳增长是基本前提。一年来，全市经济运行稳中有进，预计全市完成地区生产总值462亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入18.1亿元，与上年度基本持平;固定资产投资增长13%;出口总值17.4亿元，增长4%;实际利用外资909万元;社会消费品零售总额117.2亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入39075元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入19475元，增长9%;完成上级下达的年度能源“双控”目标任务，连续25年保持全省县域经济实力“十强”县(市)。实体经济稳中增效，持续推进高成长大企业培育，预计8家高成长大企业完成产值120亿元、增长15%;出台《税源企业倍增计划实施方案》，与9家企业签订“一企一策”备忘录，工业税收增长22.4%;持续破解融资难题，全年新增贷款5.7亿元，投向实体经济贷款4.7亿元，各银行机构对小微企业贷款利率平均下调20%。项目建设稳中提质，坚持把“五比五晒”作为发展的总抓手，新增“五个一批”项目260个、总投资312亿元，中柱包覆石墨烯负极材料、鼎鑫铸造潮模砂铸件等52个项目开工建设，金牛水泥新型干法水泥生产线、建新轮胎第五条生产线等92个项目竣工投产，我市获得全省“五个一批”项目正向激励;13个在建省重点项目、28个三明市重点项目和133个本级重点项目，均超额完成投资计划;全年新签约项目91个、引进投资84.6亿元，中科宏业化工、梦康石墨烯家居等34个投资亿元以上项目落地，厦明火炬新材料产业园签约项目3个。 （二）靶向发力促改革。改革是推动发展的根本动力，我们不断深化国有企业改革，成立国资办，健全薪酬管理、经营业绩考核、“三重一大”报告等制度，基本完成城投集团企业整合及市场化转型。深化医药卫生体制改革，总医院被列入省级现代医院管理制度试点，我市被列为国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县。深化林业改革，启动竹林经营碳汇项目、实施面积约30万亩，开展“国有林场+村委会”合作经营林场面积8171亩，累计完成重点生态区位商品林赎买4.4万亩。深化农村改革，基本完成农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权颁证通过三明市级验收;深入实施农村金融改革，创新“福笋贷”“快农贷”等绿色金融产品，“福田贷”“福林贷”累计授信7.3亿元;持续深化“路长制”，农村公路养护管理工作连续7年名列三明市第一。 （三）凝心聚力调结构。我们坚持以“产业优”夯实高质量发展根基，全市传统产业加快转型，汽车及机械、纺织、建材、化工、林竹五大传统产业产值增长10%左右，占工业总产值比重达81%左右，永林集团、建新轮胎、海西汽车列入工业和信息化省级龙头企业名单，7家企业被认定为省级“专精特新”企业，成功申报国家高新技术企业5家，科宏生物、和其昌获得三明市政府质量奖。新兴产业不断壮大，25家规模以上战略性新兴产业企业预计实现产值83亿元、增长15%，翔丰华二期、康碳复合材料等11个项目实现开(竣)工，连续两年成功举办石墨烯创新创业大赛，累计有4个参赛项目落地、8支团队入驻孵化中心。现代服务业加速发展，全面推进闽中公铁联运物流基地铁路港、中储棉永安基地二期规划建设，新增物流企业27家，新增运力8335吨、增长33.3%，提前完成三年行动计划3万吨的运力目标;加快推进总投资约15亿元的“抗战之声”音乐小镇项目，国立音专旧址修缮工程正在实施;全市旅游接待人数747万人次、旅游收入45.3亿元，分别增长17.8%和20.5%;实现电子商务交易额16.1亿元、网络零售额12.3亿元。现代农业稳步提升，我市被列为省乡村振兴重点县、省竹产业一二三产业融合发展示范县，累计培育市级以上农业产业化龙头企业35家、农民专业合作社926家、家庭农场414家，创建县级现代农业产业基地6个，示范带动农户近3万户，覆盖全市60%的农业生产领域，农林牧渔业总产值达57亿元、增长4%，“永安罗坊腊鸭”获得国家地理标志商标认定，成功举办2019国际(永安)竹居博览会。 （四）不遗余力惠民生。增进人民福祉是发展的根本目的，我们在城乡建设出实招，城市功能日趋优化，城市交通、景观提升等71个项目完成投资14亿元，新增公共停车泊位2392个，拆除“两违”建筑面积5.7万平方米;乡村面貌日益改善，创建省级乡村振兴试点村10个、市级乡村振兴示范点27个，提前一年实现全市行政村冲水式公共厕所全覆盖;基础设施日渐完善，兴泉铁路、溪源水库等重大项目加快推进，新改建城市道路12公里、农村公路41公里、污水管网18公里，实现全市乡镇污水处理设施、垃圾转运系统全覆盖。生态环境见实效，狠抓第二轮中央环保督察整改，组建生态联合执法总队，尼葛开发区异味整治初见成效，环境空气质量优良天数比例99.7%，城区饮用水源达标率100%，龙头国家湿地公园通过验收，成为三明市首个国家湿地公园。人民群众得实惠，7类31项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出达20.6亿元、增长17.6%，占地方一般公共预算支出的65%;社会保障不断完善，新增城镇就业3960人，城镇登记失业率2.68%，城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月580元;启动4个老旧小区改造，惠及家庭1312户;脱贫攻坚深入推进，1569人建档立卡贫困人口人均收入11440元，35个贫困(空壳)村全部摘帽退出、平均村财收入12万元以上。社会事业办实事，教育事业加快发展，成立燕翔教育发展基金，“总校制”改革有序推进，永安一中学子勇夺全省高考文科第一，“985”“211”院校录取人数创历史新高，新改建幼儿园3所，增加中小学和幼儿园学位2750个，福建水电学院高职扩招1040人;卫健事业不断增强，省级慢性病防控示范区创建通过复评，基层医疗卫生机构门诊人次、住院人次分别增长13.1%和7.1%;养老事业持续提升，新增医养结合床位200张，城区3个居家养老服务照料中心投入使用，完成4所乡镇敬老院改造;文体事业不断进步，唱响“风展红旗如画”品牌，建立小陶镇、燕南街道等7个新时代文明实践所试点，率先在全国搭建“互联网+中国文物安全志愿者行动”服务平台，融媒体中心投入运营，人均体育场地面积达2.8平方米，成功举办第四届农民春晚、首届全国自行车爬坡邀请赛，我市跻身2019中国县级市全面小康指数第82位。 （五）保持定力防风险。防风险是促发展的基础。一年来，全市金融风险持续稳控，为15家企业办理资产按揭贷款5.7亿元、20家“白名单”企业发放贷款12.1亿元，帮助31家企业转贷资金超5亿元;防止15.6亿元关注类贷款出现风险劣变，处置不良贷款3.7亿元，不良率1.44%，比年初下降0.23个百分点。房地产风险化解有力，采取“一企一策”办法，中央佳园二期、合元润城、清竹苑景复工建设，五洲凯旋门进入破产重整，全市商品房销售面积46.6万平方米、增长16.2%，去化周期缩短为15.47个月。国有企业信用风险有效防控，制定债务风险化解方案，建立偿债资金池，到期债务得到接续、化解;用足用活改革试点政策，我市被列入全省首批土地储备项目预算管理试点，“双创债”二期9亿元成功发行，获得2020年地方政府专项债券提前批3.8亿元。 （六）齐心协力保稳定。稳定压倒一切。我们以新中国成立70周年大庆为契机，深入推进扫黑除恶，共打掉涉黑涉恶组织、团伙7个，破获案件94起，抓获犯罪嫌疑人257人，9个行业乱象治理取得明显成效。提升应急管理能力，全年未发生较大以上各类安全事故和重大群体性事件，及时果断应对“5·17”“6·10”暴雨洪灾，107户重建户搬入新居。深化“平安永安”建设，“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”深入推进，“七五”普法全面开展，“六无”村(社区)达标率稳步提升，特殊人群服务管理逐步精细化;开展“己亥攻坚”会战行动，破获涉毒刑事案件5起;探索信访工作改革，组建12345便民服务中心，实现重大节会期间涉访人员“零”进京到省上访。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系实现全覆盖，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得积极成效。治人者必先自治。我们深入贯彻全面从严治党要求，加快政府职能转变，持续加强政府自身建设。始终以政治建设为统领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实上级党委、政府的部署要求，以及市委确定的目标任务，不断增强政治责任感、使命感。始终以依法行政为原则。推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序有关规定，落实合法性审查制度，全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议160件、政协委员提案170件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。始终以优化服务为中心。着力优化营商环境，深化“六最”营商环境对标活动，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，认真落实党政领导与民营企业家恳谈会制度、民营企业诉求受理处置反馈工作机制，帮助企业获得补助资金6500多万元、减少电费成本2700多万元，为企业减税降费2.8亿元。深化“放管服”改革，梳理“一趟不用跑”事项221项、“最多跑一趟”事项442项，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日以内，所有工商登记事项实行当场办结;我市入选《2019中国县域营商环境百强研究白皮书》，位列第38位。始终以遵规守纪为表率。严格执行重大事项请示报告制度，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续推进形式主义、官僚主义问题整治，强化审计监督和效能督查，廉政建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们沉着应对前进中的困难、发展中的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临一些矛盾和问题，主要是：外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，稳增长任务较为艰巨;经济增长内生动力不足，产业结构调整步伐还需加快，新兴产业支撑作用不明显，项目储备特别是产业项目储备不足，营商环境仍有很大提升空间;一些深层次问题和矛盾集中暴露，房地产去库存、国有企业信用风险、部分工贸企业金融风险防范任务仍然艰巨;财政收支矛盾突出，财政减收因素较多，刚性支出不断增加，民生领域还有不少短板;干事创业精气神有待进一步增强，一些部门单位政策理解力、施策创造力、决策执行力不强。对此，我们必须增强忧患意识，发扬斗争精神，下非常之功、破非常之难，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是推进高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，实施当好经济发展排头兵产业行动计划，推动高质量发展落实赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;出口总值增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）坚持以“八字方针”推动产业升级。产业水平不高，就谈不上赶超。要以供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级。优化产业结构。以三大集群推动工业振兴，做好“老树发新枝”文章，在汽车及机械加工产业上，突出海西汽车、建新轮胎、兵工装备、鼎鑫铸造4个龙头带动，力争实现产业产值265亿元以上。在纺织新材料产业上，突出宝华林龙头带动，持续跟踪华泰科技竹三素分离、中国通用天丝项目，力争实现产业产值225亿元以上。在石墨和石墨烯产业上，突出翔丰华龙头带动，推动翔丰华三期、中禾二期等6个项目开工建设，力争实现产业产值19亿元以上。以两大基地补齐服务业短板，在现代物流基地上，推进闽中公铁联运物流基地铁路港、全省棉花交易中心等项目建设，培育壮大货运市场规模，力争新增规模以上物流企业3家以上、货运能力5000吨以上。在文旅康养基地上，融入“中国绿都·最氧三明”品牌建设，加快“抗战之声”音乐小镇、天斗森林康养基地等项目建设，探索发展全域森林康养产业，力争游客接待人数、旅游收入分别增长17%和20%以上。以特色品牌带动农业提质增效，实施国家级农林基地、地标产品、精深加工龙头企业三大品牌带动工程，加快形成绿色林业、生态养殖、乡村旅游等八大优势特色产业，力争实现特色农林产业链条产值95亿元以上、特色农林产品加工率40%以上。实施创新驱动。打造产业创新平台，加快石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建设，确保孵化中心研发大楼投入使用;发挥现有研发平台作用，鼓励企业与科研院所联合共建，加快科技成果转化应用，力争新增省级以上技术创新平台2家以上。打造企业研发平台，建立高新技术企业滚动培育库，力争国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数达50家以上，新增企业研发中心2个以上，全市研发投入保持增速20%以上。打造人才集聚平台，实施“人才强市”发展战略，完善引才、育才、留才激励机制，力争引进研发团队3个、科技创新创业人才5人以上。优化营商环境。做优服务环境，持续开展“进企业、帮企忙、解企忧”活动，落实好党政领导与民营企业家恳谈会制度，及时解决企业难题。深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设项目审批等事项办理环节和时限，确保审批时限控制在法定时限的50%以内。做优融资环境，深化“白名单”管理办法，拓展政银企合作，鼓励金融机构向上争取信贷规模、创新金融产品，加大对实体经济、国有企业的信贷投入，降低企业融资门槛、融资成本，力争全年贷款余额增长7.5%以上、实体经济贷款余额增长10%以上。做优要素环境，落实中央减税降费、电力直接交易等惠企政策，加快推进重大能源和基础设施建设，全面完善园区水、电、路、污水处理设施，谋划管道天然气供应等新路径，营造良好投资环境。 （二）坚持以“五比五晒”推动项目建设。项目是发展的生命线。要持续在项目接续上发力，不断增强赶超发展后劲。加快项目建设。突出开竣工环节，加快推进初步安排的235个计划投资280亿元的“五个一批”项目、22个计划投资22.4亿元的省级重点项目、8个计划投资11.5亿元的1820重点项目，确保9个投资亿元以上项目开工建设、12个投资亿元以上项目竣工投产。突出重大基础设施项目，加快兴泉铁路、永浆至上坪公路等5个重点交通项目建设，实施流域综合整治、灌区节水改造等重点水利工程，力争西区水厂一期工程开工建设。突出服务保障，推行“四个一”项目管理机制，实行“挂图作战”，全力保障资金、土地、用电等要素。加强招商引资。瞄准产业链延伸，围绕汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯等主导产业，加强与商会、行业协会、中央省地属企业等资源深度对接，重点跟踪竹天丝、快递快运区域总部等投资10亿元以上在谈项目，力争完成招商引资75亿元以上。瞄准区域化合作，融入闽西南协同发展区，紧盯京津冀、长三角、珠三角和粤港澳大湾区等重点区域，推行驻点招商、定向招商、以商招商、基金招商，力争全年举办专场招商活动30场以上、引进总投资亿元以上项目30个以上。瞄准企业增扩产，按照优惠与对等原则，支持本土企业增资扩产、转型升级、上市融资，推动企业做大做强，力争新增增资项目15个以上。加大谋划储备。着力抓对接，围绕“十四五”规划，密切跟踪乡村振兴、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等中央和省级预算内投资导向，争取更多项目列入上级盘子。着力抓谋划，围绕传统产业转型升级、现有企业增资扩产等，力争策划生成总投资亿元以上项目30个、5亿元以上项目10个。着力抓接续，围绕“四上”企业培育，完善扶持发展政策，建立升规纳限企业储备库，持续做好重点工业、服务业企业、个体工商户培育服务工作，力争新增“四上”企业入库72家以上。 （三）坚持以改革开放推动全面进步。改革是发展的重要法宝。要坚持改革不停顿、开放不止步，不断增强发展活力动力。深化市场化改革。推进国企改革，探索“大国资，全覆盖”模式，规范国有企业和国有资产运行机制，力争全市园区平台实现实体化运营;深化“产业+金融”双轮驱动发展模式，加强经营性资产的运营管理，增强自身造血功能。推进林业改革，深化“国有林场+村委会”经营模式，继续实施竹林经营碳汇开发试点项目，实施闽江上游重点生态区位商品林赎买1200亩，加快推进中央森林抚育项目8000亩。推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，探索农村经营性资产促进集体增收办法;精耕“福田贷”“福林贷”“快农贷”“振兴贷”等农村普惠金融产品，推动以村集体资产作为抵押物的集体融资模式逐步形成，让农村经济发展更具活力。创新示范性机制。开展医防融合试点，建立防治结合、防控结合机制，推动疾控机构融入区域健康管护组织体系，实现健康关口前移;完善总医院一体化运行机制，转变基层医疗机构经费拨付方式，实行集中支付管理，推进“六大中心”信息化建设，实现总医院与基层医疗资源的无缝对接。深化落实“路长制”，完善农村公路管理体制机制，发挥“路掌通”APP平台作用，提升农村公路安全管护水平。探索生态领域联动执法，健全生态司法和生态执法联动机制，发挥生态联合执法总队效能，全面提升生态环保执法成效。扩大高水平开放。用好载体，主动融入“海丝”核心区、福建自贸区、“一带一路”建设，借助中国国际进口博览会、“6·18”“9·8”等平台，推动汽车、新材料、纺织、化工等优势产品走向海内外。办好平台，对接三明林博会，办好竹博会、石墨烯创新创业大赛等大型展会、赛事，打造对外交流合作平台，密切与港澳台地区的沟通联系，加强与海外华侨华人及社团的友好往来，力争引进外资项目2个以上。建好基地，培育外贸骨干企业和龙头企业，打造以三氯蔗糖、多彩铝板、载重轮胎、林竹制品为主导的外贸出口支撑点，力争年内培育出口超千万美元的外贸龙头企业3家以上，生产型企业自营出口比重达45%以上。 （四）坚持以乡村振兴推动“三农”发展。重农固本是安民之基。要以农业供给侧结构性改革为主线，促进“三农”工作全面发展。提升农业效益。发展现代农业，深化国家级现代农业示范区建设，打造西洋内炉芙蓉李、洪田大科桔文化等产业基地，培育现代农业示范乡镇2个、示范村16个、示范基地6个、示范企业5家。发展质量农业，稳定粮食生产面积24万亩，实施农特产品品牌创建提升工程，新增“三品一标”农产品认证2个以上;稳定生猪生产，保障市场供给;持续做好省级农产品质量安全示范县创建工作，实现农产品质量安全流动检测合格率98%以上。发展绿色农业，落实省上地力提升“3323”工程，推进化肥减量提效、农药减量控害，确保施药、施化肥量减少2%以上。改善农村条件。让村庄更优美，持续推进大湖镇坑源村、曹远镇霞鹤村等10个省级乡村振兴示范村建设，创建“绿盈乡村”88个，打造乡村振兴精品路线3条。让环境更舒心，深化“一革命五行动”，加大集镇、村庄公厕建设力度，持续推进“四好农村路”建设，加快实施城乡供水一体化项目，全面推开生活垃圾干湿分类试点，完成全市村庄房前屋后整治。让乡风更文明，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批国家、省级历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨;深化移风易俗行动，开展“红白喜事”大操大办专项整治活动，丰富乡村文化生活。促进农民增收。培育经营主体，实施新型职业农民培育工程，新增示范合作社15家、示范农户50户，建立科技示范基地4个以上，培育科技示范主体400个以上，认定新型职业农民100人。加快营销转型，深化“农超对接”“农电对接”，推广“周末墟街”等展销平台，打造益农信息社183个，力争实现农产品市场及合作社年交易额8.5亿元以上。壮大人才队伍，加强农业技能培训，利用福建水电学院、三明市第二高级技校、永安职专等职业院校优势，发挥科技特派员、驻村干部作用，培育一批专技人才和致富能手。 （五）坚持以科学理财推动提质增效。财政工作事关全局。要深化财税体制改革，努力在理财、生财、聚财上想办法、出实招。在财源培植上发力。实施税源企业倍增计划，按照“选好选优、培优培强、贡献对等”的原则，完善“一企一策”帮扶措施，精准支持企业发展壮大，实现企业得实惠、政府得税收。盘活存量资金资产，健全闲置资金和存量资产滚动清理、集中管理、分类盘活等机制，探索国有公司承接闲置资产办法，实现资产配置效益最大化、效率最优化。拓宽收入来源渠道，统筹土地收储出让规划，加大住房公积金“公转商”贷款贴息力度，稳定建筑房地产税源;密切关注中央消费税政策调整，研究培育消费市场，做大消费税源。在科学管理上发力。量化收入考核，完善预算单位收入任务考核办法，建立专项考核机制，将财源培植、财政增收纳入绩效考核内容，与综治平安奖、精神文明奖相挂钩，形成促增收合力。强化预算执行，深化预算管理改革，完善国库集中支付制度，加强结余结转资金管理，集中资金统筹保障基本民生，确保本级财政收支平衡;加强预算执行约束，牢固树立“过紧日子”思想，力争全年压缩一般性支出10%以上。优化绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，全面启动本级预算绩效重点评价，实行重要政策、重大项目事前绩效评估，实现向效益要资金。在争取支持上发力。做足政策文章，密切跟踪中央、省、三明市政策信息，预测研判财政体制和税收政策调整，加强对金融、产业、试点等政策研究，高度重视各类专项债券争取，加大跑项目、跑资金、跑政策工作力度，力争全年争取上级资金13亿元以上。做好老区文章，用好用足我市老区、苏区政策，充分挖掘资源优势，争取获得中央和省上转移支付、预算内补助资金等更大支持。做活土地文章，继续做好土地增减挂钩补充耕地工作，优化奖励分成比例，调动各方面积极性。 （六）坚持以底线思维推动难题破解。打好三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重要关口。要坚持以发展的理念、攻坚的决心，解决发展难题。坚决打赢精准脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，全面对照“两不愁三保障”要求，加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，逐步改善贫困户老旧住房，确保脱贫不返贫。突出精准施策，扶持农业龙头企业、新型经营主体发展，推行“大家带小家”模式，带动贫困村、贫困户发展增收项目;发挥产业指导员带动作用，保持扶贫小额信贷受益面，引导贫困户参与发展特色农业，促进贫困户增收。构建长效机制，继续落实“123”入户帮扶、动态跟踪和有序退出机制，排查核实因灾因病因残返贫人员，及时建档立卡，确保新增贫困人口稳定脱贫，如期实现全面脱贫总目标。铁腕实施污染防治攻坚战。落实环保督察整改，针对第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，分类抓好销号验收，确保中央环保督察信访件、三明交办件整改到位。提升生态环境质量，实施好山水林田湖草生态保护修复试点工程，突出大气、水、土壤污染防治，全面深化河湖长制，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、矿山生态修复、城乡生活污水垃圾、城区异味等专项整治，力争主要流域省控以上断面水质Ⅰ～Ⅲ类比例达100%，空气环境质量明显改善。加大环保监察力度，持续开展“清水蓝天”“绿盾2020”等专项执法行动，运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，保持打击环境违法行为高压态势。稳妥推进防范化解重大风险攻坚战。防范信用风险，加强风险排查和监测预警，加快推进工贸企业不良贷款“控新降旧”，确保不良贷款率不高于上年水平。化解房地产风险，加快房地产去库存，持续推进房地产风险楼盘化解，促进复工项目尽早竣工交房。降低债务风险，集中资源支持城投集团发展壮大，开展土地储备项目预算改革试点工作，争取土地储备专项债券发行，实现债务预警县“脱帽”。 （七）坚持以初心使命推动民生保障。民之所望，政之所向。要坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断增进人民福祉。城镇发展再提标。启动国土空间规划，突出山水融合、产城融合、城乡融合，推进“多规合一”，提升城镇规划建设水平。着力提高城市品位，实施巴溪河沿河景观改造、老城区道路白改黑四期、城市慢线延伸等一批城市建设项目，用好“e三明”、数字城管、“智慧云”停车等信息化平台，加快智慧城市建设，让群众生活更有品质。持续优化生活环境，全力抓好城市“五难”治理、“两违”综合治理行动，实施老旧小区改造、城乡结合部专项综合整治，加强夜市规范管理，建立餐饮油烟污染、露天焚烧、渣土撒漏等联合整治工作机制，深入开展市容环境治“脏”、交通秩序治“乱”、集贸市场治“差”，让群众生活更舒心。社会事业再提质。唱响“风展红旗如画”品牌，聚焦红色主题主线，加大红色资源保护力度，继续讲好红色故事，打造抗战文化品牌。强化精神文明建设，打好创建全国文明城市攻坚战，全面铺开新时代文明实践中心建设，持续推行“八不”行为规范活动，推动文明实践志愿服务和诚信教育制度化、规范化。聚焦教育优质发展，深化“县管校聘”管理体制、“总校制”办学、教师队伍管理、教学信息化等改革，继续实施“名师名校长培养工程”，力争高考再创佳绩;改善中小学校园基础设施，确保大湖中心幼儿园、永安一中图书馆信息中心等项目投入使用，实现普惠性幼儿园覆盖率达85%以上;推广“二元制”人才培养模式，促进职业教育产教融合、校企合作;加快特殊教育、终身教育、老年教育发展。推进健康永安建设，实施“健康永安2030”行动计划，健全分级诊疗制度，支持乡镇卫生院、村居卫生所发展，提高基层诊疗服务占比;探索国有企业办医，建设非公益性健康服务机构。提升养老服务水平，持续推进社区居家养老服务照料中心、农村幸福院、城企联动养老项目，力争全市敬老院实现社会化运营、床位入住率达50%以上。丰富群众文体生活，加快媒体融合发展，实施“半台戏”公共文化配送项目，加大非物质文化遗产保护力度，完成永安抗战遗址群保护修缮工程;广泛开展全民健身活动，推进省体育后备人才基地创建工作，重视乡村文化体育及老年人体育事业。保障水平再提效。推进全民参保计划，健全城镇职工和城乡居民的基本养老、基本医疗、大病、失业及工伤等保险制度，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。实施积极就业创业政策，突出做好贫困人员、高校毕业生就业服务工作，力争全年新增城镇就业3600人以上。健全用工诚信评价体系，开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查，强化拖欠工资问题源头治理，构建和谐劳动关系。扩大住房保障惠及面，筹集一批公租房房源，分类、定向、长期租赁给各类人才、企业技术人员、外来转移经商人口和本市住房困难户。继续办好为民办实事项目，做好第七次全国人口普查工作，健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人等群体的关爱服务体系，做好拥军优属、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作。大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。 （八）坚持以共建共治共享推动社会治理。抓稳定就是抓发展，抓发展必须保稳定。要加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。加强治安防控能力建设。开展特殊人群专项治理行动，严格落实精神障碍患者救助管控“1234”工作机制，规范社区矫正人员监管，强化流动人口管理，预防和控制未成年人违法犯罪。开展区域性突出问题排查整治专项行动，严厉打击涉枪涉爆、恶性暴力、虚假信息诈骗等违法犯罪，持续增强群众安全感。开展重点部位安全防范专项行动，发挥巡特警、铁路护路队、平安志愿者等队伍作用，完成“雪亮工程”与公共安全视频监控联网应用工程，确保校园、医院、铁路等重点部位安全。加强应急处置能力建设。推进公共安全监管网格化，完善应急管理体制机制，强化生产安全、食品药品安全、交通安全、消防安全监管，全面推广公共安全网格化管理模式，深化重点行业领域专项整治，持续开展安全隐患排查治理专项行动，确保不发生重大安全事故。提高防灾减灾救灾能力，做好防汛防台风、森林防火、地质灾害等工作，健全完善突发事件应急处置预案，建立信息传递、人员转移等避险抢险快速反应机制，增强公共安全应急物资储备，全面提升应急处置水平。加强社会治理体系建设。落实社会稳定综合治理，持续推进扫黑除恶治乱、打击涉麻制毒、网上违法犯罪整治等专项行动，确保全市涉毒违法犯罪活动持续减少，不发生重大负面网络舆情事件和重大网络安全事故。抓实社会稳定风险防范，严格执行社会稳定风险评估，持续深化矛盾纠纷排查化解，确保重大决策、重大项目、重大事项、重大活动社会稳定风险评估达100%，实现全市信访“四下降、一好转”。夯实平安建设基层基础，深化“七五”普法，持续开展“平安铁路”“平安家庭”“平安校园”等建设活动，推进各级综治中心(站)、网格化等信息平台建设，提高“六无”村(社区)达标率。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。加强人防和国防动员工作，推动军民融合加快发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。人民政府为人民。我们将优化政府职责体系，不负重托、不辱使命，建设人民满意的服务型政府。 （一）忠诚为政。“天下之德，莫过于忠”。我们将始终对党忠诚，以政治建设为统领，加强政府机关党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。始终维护核心，坚决做到“两个维护”，践行“五个必须、五个决不允许”要求，坚决防止“七个有之”现象，坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。始终坚定信念，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政府工作的原则性、系统性、预见性和创造性。 （二）依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。我们将坚持公正用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法用权，完善政府权力清单制度，落实依法向本级人大及其常委会报告、政府法律顾问等制度，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。坚持阳光用权，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，自觉接受社会和舆论监督，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。 （三）实干勤政。“大道至简，实干为要”。我们将谋实事，牢固树立正确的价值观、政绩观，不搞“政绩工程”“面子工程”，创造经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的实事。做实功，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，大兴调查研究之风，深入一线、深入基层，紧盯要害环节，找准问题关键，激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。求实效，加强政府效能建设，强化目标考核、督查督办、跟踪问效;健全完善正向激励、容错纠错机制，优化政府系统二级绩效考评制度，提振干事创业精气神。 （四）廉洁从政。“清廉则无畏，秉公则无私”。我们将持续转变作风，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，持续整治三明市委和我市市委梳理的10个形式主义、官僚主义突出问题，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，全面加强政府系统党风廉政建设。加强监督管理，加大对公共资金、国有资源、工程建设等重点领域监管力度，突出重点工作、重大项目、重要领域、关键岗位的审计工作，强化农村集体“三资”监管，完善土地出让、工程招投标、政府采购等制度，扎紧制度笼子。坚守廉洁底线，深化廉政教育“一季一警示”活动，构建亲清新型政商关系，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚守初心担使命，重整行装再出发，奋力推动永安高质量发展落实赶超，以优异成绩决胜全面建成小康社会!

  2025-07-08

• 【福州招商】2020年福州市政府工作报告

  2020年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的直接领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，凝心聚力、攻坚突破、奋勇争先，各项工作都取得了新的进展。根据第四次全国经济普查以及省统计局对我市地区生产总值的初步修订结果，预计全市地区生产总值突破9200亿元，同口径增长8.6%；一般公共预算总收入1095亿元，下降2%（剔除减税降费因素，同口径增长9.2%）；地方一般公共预算收入668亿元，下降1.8%（剔除减税降费因素，同口径增长8.1%）；出口总额1803亿元，增长10.2%；实际利用外资60亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额5116亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入47791元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21069元，增长8.5%；固定资产投资增长10%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇登记失业率2.7%。完成省下达的减排降碳任务。一年来的工作主要体现在： （一）改革开放不断深化。福州新区承接省级行政许可审批事项17项，完成重点项目投资超2200亿元。滨海新城探索建立扁平高效、权责统一的管理模式。自贸区福州片区推出创新举措92项，完成重点试验任务200项，6项试点经验在全国推广。完成生态文明体制改革任务17项。国家自主创新示范区福州片区推出创新举措6项。国资国企主要经济指标持续保持两位数增长。农村土地承包经营权确权登记颁证平稳收尾。农村集体产权制度改革基本完成。第四次全国经济普查顺利完成。政府机构改革全面落实。成功举办海交会、海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动。成功举办海峡青年节等两岸文化交流活动45场。出台促进两岸经贸合作6条措施，琅岐至马祖南竿客运航线开通运营，连江向马祖船运供水工程正式启用。闽东北协同发展区建设稳步推进，长平高速全线贯通，平潭海峡公铁大桥顺利合龙。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断深入。 （二）产业转型持续加快。规上工业增加值增长8.6%。引进富士康工业互联、华为鲲鹏生态创新中心等产业项目1918个，动建蓝谷海工装备、罗源闽光H型钢等产业项目1377个，建成奔驰技改、西门子研发中心等产业项目471个，培育兴业信托、慧连无车承运等产业平台203个，新增规上工业企业超400家、国家级高新技术企业396家、省级科技小巨人领军企业127家、省级“专精特新”企业59家、上市企业3家。技改投资增长20%，民间投资增长5.1%，13家民营企业入选中国民营企业500强，811家工业企业实现“上云上平台”，纺织化纤产业总产值突破3000亿元，轻工食品产业总产值突破2000亿元，规上工业总产值突破万亿大关。三产增加值增长9.5%。新增限上商贸企业836家、企业总部126家。中安绿色等一批供应链金融项目加快建设，京东、拼多多等一批跨境电商项目快速落地，东街口、东二环泰禾等一批重点商圈持续提升，朴朴、永辉生活等一批新零售企业迅速壮大，福清永鸿文化旅游城、永泰水上乐园等一批旅游项目竣工开业，兴银理财正式开业，海峡基金港上线运营。全年展览面积达136万平方米、增长20%。接待游客9630万人次。数字经济规模达3500亿元，东南大数据产业园新注册企业133家，马尾物联网产业基地新引进关联企业51家，新增区块链企业22家，新建升级版标准厂房65.7万平方米，成立5G、城市大脑等产业联盟。通过“榕博汇”等活动引进高层次人才2000人，新培养高技能人才6000人。成功举办第二届数字中国建设峰会，荣获2019中国领军智慧城市奖。 （三）城市品质快速提升。旗山湖、晋安湖全面开挖，晋安河直排闽江通道建成投用，修复排水管网1130公里，城区内涝治理初见成效。新建永久截污管道60公里、雨污水管网472公里，清除内河淤泥39万立方米，城区99条主干河道、23条支流黑臭水体治理基本完成。全市造林绿化6.6万亩，中心城区种植乔木7万株，提升林荫大道62条，新建串珠公园102个、滨河绿道100.8公里，完成拆墙透绿535处、边角地绿化238处，“绿进万家、绿满榕城”专项行动有效展开。实施连片旧屋区改造45个、老旧小区整治80个、立面景观整治157个、小街巷整治98条，利用零星地块建设街头小公园105个，市民居住环境得以改善。实施橘园洲东桥头、三环跨福飞路高架等城区缓堵项目381个，南台大道主线、环岛路主线等172条新改扩建市政道路竣工通车，交通健康指数上升6.9%，高峰延时指数下降3.4%。更新公交车519辆，优化公交线路67条，改建公交站台101个，新建公共充电桩2011台、公共停车泊位1.5万个，开通地铁公交接驳专线11条，城市公交体系进一步完善。新建自来水供水管网327公里、燃气管网179公里、公厕320座，完成市区路灯节能增亮综合改造，启动城市大脑建设，城市公用设施进一步健全。实施缆化下地550项，整治沿街箱柜1548个，拆除围挡240万平方米，规范电动自行车管理，实施闽江沿线规划管控，城市精细化管理水平持续提高。建设垃圾分类屋（亭）4747座，红庙岭焚烧发电厂三期、餐厨垃圾处置厂等9个项目建成投用，五城区生活垃圾分类全面推开。清理批而未供土地3.9万亩，处置“两违”1238万平方米，一批历史遗留问题得到有效解决。滨海新城落地国电投氢能等产业项目133个，建成数字中国会展中心等基础设施项目22个，路网水网电网绿网初步形成，规划体系不断完善。三江口片区落地亚升集团总部等产业项目8个，建成三江口大桥等基础设施项目12个。长乐机场第二跑道立项获批，福州港集装箱吞吐量突破340万标箱，地铁2号线开通运营，绕城高速东南段等4个高速公路项目建成通车，城际铁路F1线（福州火车站—长乐机场）动工建设，城市承载能力日益增强。入选全国首批城市体检试点城市、国家城镇老旧小区改造试点城市。城市空气质量在全国省会城市排名第3。 （四）乡村振兴稳步推进。全市农林牧渔业总产值增长3.6%，粮食安全省长责任制考核全省第1。新建设施农业2775亩，建设全国数字农业试点2个，新增省级现代农业智慧园2个、省级农业物联网应用基地6个，闽清梅溪镇、福清一都镇入选全国“一村一品”示范村镇，实现所有乡镇市级科技特派员全覆盖。海洋生产总值突破2600亿元，福州（连江）国家远洋渔业基地获批，福州海洋研究院挂牌成立，深海“振渔1号”“福鲍1号”养殖试验进展顺利，更新改造远洋渔船67艘，首艘磷虾捕捞船赴南极作业，福州金鱼获国家农产品地理标志认证。农村生活污水处理率达86%、无害化厕所普及率达97.9%，新改建农村公路209.6公里，93个重大水利项目完成年度投资计划，所有建制村通客车。打造美丽乡村400个，整治裸房3026栋，657个村完成“村植千树”，晋安九峰村、前洋村成为省级示范样板。整治提升高速公路、高速铁路沿线人居环境931公里。整治违建坟墓6万余台。治理水土流失13万亩。完成补充耕地1.2万亩。全面消除薄弱村。少数民族聚居区、革命老区、海岛等欠发达地区加快发展。援宁援藏援疆、东西部扶贫协作等工作深入开展，福州与定西扶贫劳务协作模式入选联合国“全球减贫案例”。 （五）名城保护全面提速。成功举办福州古厝保护与文化传承论坛，成功申办第44届世界遗产大会。冶山、新店遗址公园建设全面提速。屏山公园、于山公园完成改造。上下杭、朱紫坊、烟台山历史风貌区基本修复。马尾船政文化城启动建设。温麻、和平街、昙石山等15个特色历史文化街区即将建成开放。中山路、池后弄、浮头街等51条传统老街巷得到保护整治。严复故居、宏琳厝等135处文物和历史建筑完成保护修缮。鼓岭旅游度假区获评全国新兴森林旅游地。永泰庄寨建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表性项目保护实践优秀案例。 （六）营商环境明显优化。营商环境“前沿距离”分数排名较2018年底提升11位，城市信用综合排名进入全国前三，获评全国社会信用体系建设示范城市。行政审批办理时限压缩比例全国第1，企业开办时间压缩至2个工作日以内，一般不动产登记压缩至4个工作日，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、57.2%，进口和出口整体通关时间分别压缩65.6%、85.1%，出口退税办理时间压缩至3.4个工作日，“执行合同”时间缩短至418天。精简、下放审批服务事项229个。e福州“一码通行”应用覆盖全市。运用“一企一议”协调机制帮助企业解决问题4642个。落实减税降费146.4亿元。不良贷款率降至全省最低。 （七）民生福祉日益增进。各级财政用于民生支出737亿元，占一般公共预算支出的77.4%。完成为民办实事项目17项52件。新改扩建幼儿园20所、中小学37所，建成智慧教室2285间，普惠性幼儿园学额覆盖率提高到85.4%。福州滨海实验学校、福州三中晋安校区等建成开学，天津大学福州国际校区动工建设并开始招生。市妇幼保健院新院等17个重点医卫项目加快建设，国家区域医疗中心、复旦大学附属华山医院福建医院落户福州，晋安、闽清、永泰被确定为紧密型医共体国家级试点县，全市新增医疗床位1500张。成功举办第十六届中国戏剧节、庆祝新中国成立70周年焰火晚会等多场大型文艺活动。成功举办举重世界杯、世界女子围棋大赛、福州国际马拉松等多项大型体育赛事。新建居家社区养老服务照料中心27个、农村幸福院210个。城镇新增就业13万人。免除五城区居民基本殡葬服务费。建设安置型商品房3.7万套，新增供应租赁住房4546套。成立市应急指挥中心，整治市县两级重大安全隐患点422个，安全生产和食品药品安全态势基本平稳。执法工作满意率、扫黑除恶好评率居全省第1，群众安全感率居全省第2，社会安定稳定。军门社区“13335”工作法在全国推广。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提升。侨情调查顺利完成，华侨华人新生代工作得到加强。信访、行政复议、司法行政、仲裁以及军民融合、国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。 （八）政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，开展“基层减负年”“作风建设年”“服务基层年”系列活动，政府透明度指数居全国49个较大城市第8位，战略性新兴产业培育、事中事后监管等工作得到国务院办公厅通报表扬。贯彻中央八项规定及实施细则精神，严守廉洁制度，完善审计管理体制，整治“虚僵躲拖腐”突出问题，全年实施效能问责146人次。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，办复省、市人大代表建议481件，满意率达99%。自觉接受市政协民主监督，支持市政协开展协商民主实践，召开政府政协联席会、协商会28场，办复省、市政协提案487件，满意率达100%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：龙头企业不够强，工业“含新量”不够足，新引进的产业项目中大项目、好项目还不够多；垃圾分类、电动自行车规范管理等任务仍然艰巨，城市精细化管理水平仍然不高，城市功能品质还有待提升；新区建设亟待提速增效，乡村振兴依然任重道远；教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有较大差距；一些部门、一些干部形式主义、官僚主义现象时有发生，等等。对此，我们将采取有效举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，以“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设为主攻方向，开展“抓项目促跨越”专项行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代有福之州、幸福之城建设迈上新台阶、实现新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）围绕“三个福州”，打造经济增长新引擎。以“数字福州”培育产业发展新动能。力争数字经济规模突破4300亿元。修订区块链、物联网、大数据、5G商用、人工智能等产业发展政策，强化政策引领。加快清华—福州数据技术研究院、百度人工智能实验室等产学研用平台建设，做大做强东南大数据产业园、马尾物联网产业基地、福州软件园等重点园区，夯实载体支撑。组建数字福州区块链研究院，建成市级区块链“孵化器+实训基地”，新培育区块链企业30家以上，新增区块链技术应用示范20项以上，打造区块链经济综合试验区。建设5G实验室，建设5G基站5500个，加强技术研发创新，实施“人工智能+”应用示范项目20个以上，推进“5G+”应用示范工程。完善可信数字身份、经济运行分析、城市大数据等公共应用平台，拓展e福州“一码通行”服务范围，加快城市大脑建设，打造全国数字应用第一城。对标上海进博会，加强数字经济展示与招商功能，高水平办好第三届数字中国建设峰会。以“海上福州”拓展产业发展新空间。力争海洋生产总值突破2900亿元。拓展江阴港区外贸航线，加快江阴港区6—9号泊位、松下港区12—13号泊位等项目建设，打造国际深水大港。加快美得石化一期、中景石化二期等项目建设，做强江阴、可门、罗源湾、环松下港区等四大临港工业基地。加快海图水下机器人、艾尔姆风能叶片等项目建设，做大海洋工程装备制造业。加快福抗药业升级改造、大北农疫苗生产车间改造等项目建设，做大海洋生物医药产业。加快华电风电、长乐外海海上风电场等项目建设，做大海洋可再生能源产业。推进连江、福清争创省级海洋产业发展示范县。加快国家海洋经济发展示范区建设。以“平台福州”构建产业发展新模式。力争平台经济规模突破800亿元。落实扶持平台经济发展四条措施，聚焦电子商务、物流、工业互联网等领域，引进小马货运、卖好车、欧普手机区域中心等一批平台项目。促进1233全球消费品供应链、福耀供应链、乐纺云等项目发展，培育一批大型供应链服务平台。扶持元洪在线、纵腾电商、永辉买菜等企业发展，壮大一批消费品特色电商平台。构建良好的平台经济生态，鼓励县（市）区建设平台经济集聚区。 （二）围绕改革开放，激发体制机制新活力。加强重点领域改革。科学编制“十四五”规划纲要。加大对“小、散、弱”事业单位整合撤并力度，推进福清县域集成改革试点，完成乡镇（街道）基层管理体制改革。推进市属国企战略性重组和专业化整合，完善国有资本管理体制。系统推进“三医”联动，健全医联体、医共体建设机制，实施深化医改三年行动计划。推进居家社区养老服务集成改革。稳妥推进农村土地流转，落实土地承包关系稳定并长久不变的政策。完成重点生态区位商品林赎买6000亩，深化集体林权制度改革。扩大对外开放。深化联动招商、以商招商、小分队招商、“一把手”招商、企业化招商等招商新机制，持续开展“回归工程”。办好第三届海丝博览会暨第二十二届海交会、第七届丝路国际电影节、第六届海丝国际旅游节等活动，推进中日产业合作示范区、福清“两国双园”建设，拓展“一带一路”沿线交流合作。发挥海外榕籍华侨华人的优势，深化榕港、榕澳交流，办好与日本长崎结好40周年等系列活动，加强对外经贸合作。举办第八届海青节、闽王文化交流等特色活动，加快推进榕马通水通电通气，办好台湾会馆，落实各项惠及台胞台企政策。推动沿海快捷大通道等十大协作项目建设，打造闽东北综合交通枢纽等13个协作平台，推动闽东北协同发展区融合发展。深化泛珠三角、闽浙赣皖区域协作，继续抓好与渭南、延安、吉安对口合作，推进与西藏八宿、新疆奇台的对口支援工作。加快自贸区建设。扩大“国际贸易单一窗口”集成范围，建立更加可靠、便捷的“电子口岸”。争取获批原油非国营进口资质及配额，建立与香港、澳门、新加坡“3+1”经贸洽谈合作机制。推动国家惠台政策在自贸区率先落地，建立榕台双向投资综合服务体系。探索在新加坡、印尼等国建立“海丝”自贸仓，构筑跨境物流平台。支持自贸区内金融机构开展“区块链+金融”试点，用好海峡基金业综合服务平台。以企业需求为导向，推出全国“首创性”举措30项以上。争创一流营商环境。启动优化营商环境3.0改革，争取营商环境“前沿距离”分数排名进入前35位。推进“证照分离”“照后减证”，力争实现企业开办“一站式”服务、“一日内”办结。继续压缩建设项目审批、办税、进出口通关、“执行合同”、不动产登记等办理时间，推出20个简单事项试行“全城通办”，力争实现“一趟不用跑”事项比例达60%以上。出台市级社会信用条例，拓展信用产品应用，力争城市信用综合排名保持全国前列。用好上市企业纾困基金，完善“一企一议”协调机制，清理拖欠民营企业中小企业账款，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，落实好民营企业扶持措施，支持民营企业心无旁骛做实业。 （三）围绕高质量发展，构建现代产业新体系。强化创新驱动。发挥国家自主创新示范区福州片区改革“试验田”作用。支持省创新实验室、重点实验室、工程研究中心、新型研发机构等创新平台建设，打造晋安湖、旗山湖两个“三创园”，培育省级以上高新技术企业300家、“专精特新”企业50家、科技小巨人领军企业50家，新增市级以上众创空间15家、行业技术创新中心5家、知识产权示范优势企业50家。持续开展人才提质聚榕专项行动，组建人才发展联盟和高校合作联盟，引进培养高层次、高技能人才1万人以上、技工人才2万人以上。壮大先进制造业。推动企业技改，实施技改项目100项以上，完成技改投资800亿元以上。推动企业上市，力争12家以上企业进入上市程序。推动企业“上云上平台”，力争新增“上云”企业450家。推动强链补链工程，加快万华化学基地、天际汽车、长城服务器等重点项目落地动建，增强产业链韧性。推动16个重要产业基地发展，做大钢铁、汽车、纺织、化纤等产业集群。推动工业园区改造，提升园区基础设施，建成升级版标准厂房55万平方米以上。推动阿石创二期、星云电子二期、飞毛腿锂电池、博那德一体化等重点项目加快进度，力争新型显示、集成电路、化工新材料等战略性新兴工业产业规模突破3000亿元。提升现代服务业。建设宜家家居、摩天轮文旅综合体等重点项目240个，力争三产增加值增长9.3%。推进消费升级，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，挖掘内需潜力、释放消费需求。推进总部经济发展，力争新增企业总部50家以上。推进新零售业态扩张，支持谊品生鲜等新零售企业扩大规模，加快7—11等品牌连锁便利店建设。推进商圈“智慧化”改造，推广东街口智慧商圈模式，提升城区重点商圈智慧化水平。推进夜间经济发展，积极开发闽江夜游、晋安河夜游等项目，鼓励苏万宝、东二环泰禾等商圈延时经营，提升历史文化街区开发运营水平，打造泛三坊七巷、泛上下杭等夜间经济示范区。推进物流枢纽建设进程，加快福清公路港、盛辉智慧物流园等项目建设。推进跨境电商建设，支持海运快件中心、中云誉金等项目做大，加快亚联、敦煌网等项目落地。推进金融业集聚，加快发展数字金融、科技金融、绿色金融等各类金融，支持市金控集团、海峡银行做大做强，守住不发生系统性金融风险底线，力争金融业增加值突破千亿。推进旅游业提升，持续建设国家森林旅游示范城市，支持县（市）区创建省级全域旅游示范区，建成海丝国际旅游中心，力争接待游客超1亿人次。推进会展业做大，办好首届中国（福州）食品博览会、首届中国（福州）装备制造业博览会等大型展会。推进“农+超”扩面，提升改造农贸市场20个，实现“农+超”改造工作拓展到县（市）城关及重点街镇。发展特色现代农业。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积基本稳定在121万亩以上，新增高标准农田14万亩，力争七大优势特色产业全产业链总产值超过2000亿元。发展品牌农业，启动金鱼产业园、茉莉花茶产业园建设，新增“三品一标”农产品22个、省级以上“一村一品”示范村40个，培育市级以上农业产业化龙头企业320家。发展设施农业，推进福清台湾农民创业园、长乐现代龙眼产业园等农业产业园建设，新建优质农产品标准化示范基地32个、设施农业2000亩以上。发展休闲农业，推进长乐牛仔梦幻田园、晋安禾意农业产业基地、永泰幸福庄园等项目建设，打造乡村旅游精品示范村10个、休闲农业示范点10个。发展农产品精深加工，推动闽清竹材精深加工、胜田食品等项目建设，建成农产品产地初加工中心25个。发展林下经济，推动永泰丹云三叶青、闽清东桥铁皮石斛等项目建设，新增林下经济示范基地10个以上。发展现代渔业，推广连江深海海工装备养殖模式，建设福州（连江）国家远洋渔业基地，建设人工鱼礁，打造“海洋牧场”，办好渔业周·渔博会。 （四）围绕城乡融合，打造协同发展新格局。加快建设新区新城。全面提速滨海新城建设，加快长乐机场第二跑道、东南快速通道等80个基础设施项目建设，加快复寅精准医学创新中心、研发楼四期、京东物流园等60个产业项目建设，加快临空经济区“一核五片”6个百亿组团建设，争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快文化旅游城、道庆洲过江通道、马航洲湿地公园、嘉里中心等100个重点项目建设，打造樟岚、梁厝、下洋、清富四大片区。扎实开展国家城乡融合发展试验区建设。继续推动闽江口、福清湾、江阴湾等3个组团开发建设，加快福州新区与平潭一体化发展。提升老城宜居品质。围绕10个重要门户、10个重要片区、10条重要线路，开展10个专项行动，落实城市品质提升项目2157个。继续推进城市体检工作，建立以信息化为主要手段的长效工作机制。继续推进水系综合治理，推动内涝治理和黑臭水体治理从整治建设阶段全面转入长效运营管理。继续推进连片旧屋区改造，加快同晖地块、洋下新村、三叉街新村等106个旧屋区、城中村改造项目建设进度。继续推进老旧小区整治，新启动整治项目60个。继续推进城区缓堵工程，落实福马路提升改造、站东互通改造等188个缓堵项目。继续推进城市精细化管理，提升环卫、市容、园林、施工工地、市政施工、货运车辆运输管理水平。继续推进电动自行车规范管理，实施减存量、控增量、严管理等综合措施。继续推进生活垃圾分类，巩固“四定”工作成果，建成投用垃圾焚烧协同处置、厨余一期、洋里生活垃圾收运一体化等项目，实现分类准确率80%以上，回收利用率35%以上。继续推进缆化下地、拆墙透绿、街头小公园建设、小街巷整治、立面景观整治、海绵城市建设以及群租房整治、住宅小区物业管理提升等工作，持续优化人居环境。继续推进“两违”、夜间大排档、流动摊点、占道售货亭、流浪犬、渣土车违规等整治，着力改善市容市貌。办好2020年世界城市日中国主场活动。扎实推进乡村振兴。打造省级乡村振兴重点县6个、特色乡镇15个、示范村145个，建设一批中级版、高级版示范村典型。新建美丽乡村174个、提升200个，实现美丽乡村建设全覆盖。落实农村人居环境整治“一革命五行动”，在实现行政村污水治理全覆盖、农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村无害化户厕基本覆盖的基础上，逐步开展农村黑臭水体整治和生活垃圾干湿分类试点。加快霍口水库、“一闸三线”、“高水高排”等78项重大水利设施项目建设，治理水土流失10万亩。持续抓好高速公路、高速铁路沿线人居环境整治。推进“四好农村路”建设。打造数字乡村试点示范村20个以上。选派市级科技特派员600人以上。完善城市基础设施。加快福平铁路、福厦客专等铁路建设。加快地铁4号线、5号线、城际铁路F1线建设，建成地铁1号线二期、6号线长乐段，推动地铁2号线马尾延伸段工可获批。建成长福高速、莆炎高速福州段。加快洪塘大桥、城区北向第二通道、工业北路延伸线南段等96个市政道路项目建设。新改扩建市政道路100公里、国省道147公里。新增公共停车泊位5000个、新能源公交车235辆，优化公交线路40条，新增地铁公交接驳专线15条，改造公交站台100个。实施饮用水安全“六个100%”工程，新建自来水供水管网50公里、燃气管网50公里。 （五）围绕生态建设，增创绿色发展新优势。深化生态文明体制改革。完善排污权、用能权、碳排放权等环境资源有偿使用制度，深化连江生态产品市场化试点改革、永泰林地占补平衡试点改革，推广“福林贷”等普惠制林业金融。健全自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。高效利用生态资源。建立完善国土空间规划体系，完成国土空间总体规划编制。健全海洋资源开发保护制度。健全自然资源产权制度、确权登记制度、有偿使用制度。加强闽江沿线规划管控，保护闽江河口等重要湿地生态。严厉打击破坏林地、湿地、岸线、野生动植物等生态资源违法犯罪行为。完成第三次全国国土调查。打好污染防治攻坚战。深化工业、机动车等污染源综合治理，健全臭氧污染应急响应机制。推进闽江、龙江等流域保护治理，全面落实河（湖）长制。建立地下水监测体系，加大集中式饮用水水源地保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强土壤污染管控和修复。推进海漂垃圾综合治理，强化重点海域污染防治。力争污染地块安全利用率达90%、主要流域水质优良率达90%以上、空气质量保持全国168个重点城市前十。提高城乡绿化水平。推进国家森林城市提升行动，植树造林6万亩，完成“三沿一环”等重点生态区位绿化提升7900亩。深入开展“绿进万家、绿满榕城”行动，推广庭院绿化、屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化，完成闽江两岸公共空间贯通工程。继续开展“村植千树”行动，在房前屋后、路边村头新种果树、乡土树种60万株以上。 （六）围绕文化传承，展现历史名城新风貌。办好世界遗产大会。按照“数字世遗、人文世遗、绿色世遗”理念，办成一届具有国际标准、中国风采、福建特色、福州元素的国际盛会。全力打好城市品质、古厝保护、生态环境、产业项目、文明素质提升五大攻坚战，展示福州形象，讲好福州故事，努力实现“办好一次会，搞活一座城”。全面推进名城保护。启动修订《福州历史文化名城保护条例》。加快新店古城遗址公园建设，建成冶山遗址公园。完成乌山公园整治。提速船政文化城建设。修复协和大学旧址。开放南公园、梁厝、利桥等特色历史文化街区。整治45条传统老街巷。修缮12处重点文物和100处历史建筑。实施鼓岭旅游度假区新一轮整治提升工程。建设非遗展示馆、古厝展示馆。启动三坊七巷、朱紫坊、上下杭、烟台山联合申遗论证工作。繁荣文化事业。加快市群艺馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆等项目建设，开放运营市美术馆新馆，提升基层文化服务中心400个，推进《福州通史》编纂工作，加快海西动漫“创意之都”建设，打响“文化惠民·七进”等群众文化品牌。传承弘扬闽都文化，加强文艺精品创作，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。 （七）围绕补齐短板，回应人民群众新期待。推进教育均衡发展。新改扩建公办幼儿园27所，全面完成小区配套园整治，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在85%以上。新改扩建中小学24所，组建教育集团3个、教学联合体2个。支持福州职业技术学院打造国家优质校和“双高校”，建设1—2个高水平的职业教育专业群。推动闽江学院更名，加快天津大学福州国际校区建设。推广闽侯、长乐教师“县管校聘”经验，完善教师绩效考核办法，推进校长聘任制等改革试点，落实中小学家访工作规定，提升中小学课后服务覆盖率，加强师德师风建设。持续抓好特殊教育、老年教育、继续教育、社区教育。着力建设健康福州。持续开展爱国卫生运动。建成复旦大学附属华山医院福建医院，推进国家区域医疗中心建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级重点项目建设，加快市二医院改扩建、市中医院五四北分院等14个市级重点项目建设，建成市肺科医院医技楼、孟超肝胆医院门诊楼等6个项目，新增医疗床位3000张以上。提升20所中心乡镇卫生院、20所社区卫生服务中心能力，建成标准化村卫生所75个。拓展“榕医通”功能，建设区域互联网医院服务平台。新建晋安、闽清2个省级慢性病综合防控示范区，力争所有县级中医院达二甲水平。开展短缺药品保供稳价工作，强化药品、医疗器械质量安全监管，保障群众基本用药需求。持续开展群众体育健身活动。继续办好自行车、羽毛球、龙舟、马拉松、围棋等高水平赛事，更新、新建健身路径250条，建成足球场52片。做好第七次全国人口普查工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人群基本全覆盖。落实社保降费减负政策，提高城乡居民医保政府补助标准。加快三级三类养老服务设施建设，支持社会力量兴办普惠托育服务机构。抓好住房租赁市场发展试点工作，新增供应租赁住房5000套，动建安置型商品房2万套。实施职业技能培训4.5万人。城镇新增就业11.5万人。发展社会救助、慈善和残疾人事业。巩固脱贫攻坚成果。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，实现稳定脱贫。完善革命老区、少数民族贫困村基础设施。强化东西部扶贫协作，帮助定西、固原贫困群众如期脱贫。 （八）围绕共建共享，提高社会治理新效能。完善社会治理。大力推广军门社区“13335”治理经验，健全基层群众自治制度。推进县、乡、村信访评理室建设，健全矛盾纠纷排查化解机制。加强普法工作，健全司法救助体系。加强民族工作，依法管理宗教事务。落实退役军人安置、管理和保障工作，做好新一轮双拥模范城创建迎检。加强军民融合、国防教育、国防动员和海防、人防、反走私等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。扎实做好统计、防震、科普、气象、保密等工作。建设平安福州。推进市域社会治理现代化试点建设。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进综治中心、“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会治安“五级巡防”队伍建设，广泛发动群众参与联防共治。强化安全生产监管和隐患排查整治，落实安全生产责任制。加强救援队伍建设，完善多元化救灾保障机制。落实“菜篮子”市长负责制，保障生猪等重要副食品供给，保持物价水平总体稳定。积极创建国家食品安全示范城市。提升文明素养。开展“迎世遗·讲文明”系列主题活动，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。开展“扣好人生第一粒扣子”专题活动，加强未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动。推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。开展移风易俗专项治理活动。全力做好第六届全国文明城市总评迎检工作。 三、打造人民满意的服务型、法治型政府把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习领会《习近平在福州》采访实录，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。落实依法行政。严格遵守宪法法律，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。提升治理能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。开展“服务基层年”“抓项目促跨越”专项行动，坚持一线考核、正向激励，倡导斗争精神、增强斗争本领。明晰权责清单，加强效能督查，提高执行力和公信力。遵守廉洁制度。履行从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及实施细则精神，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制，压减权力设租寻租空间，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，落实审计整改责任。依法保护企业合法权益，构建新型亲清政商关系。各位代表，扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏进取，为推动高质量发展落实赶超，为建设令人向往的有福之州、幸福之城而努力奋斗！

  2025-07-08

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