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• 【投资闽侯县】2018年闽侯县政府工作报告

  （2018年1月17日在闽侯县第十八届人民代表大会第二次会议上）闽侯县人民政府县长林颖各位代表：现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2017年工作回顾幸福都是奋斗出来的，成绩都是拼搏出来的。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓进取，经济社会各项事业取得了显著成效。预计实现地区生产总值532.1亿元，增长9.7%左右；一般公共预算总收入112.13亿元、一般公共预算收入71.09亿元，均位居全省县（市）区第2位；固定资产投资561.3亿元，增长21.6%；第一产业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额三项指标增幅排名全市前2；城镇居民人均可支配收入38373元，增长8%；农村居民人均可支配收入16960元，增长8.4%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名第51位，比2016年提升8位；连续八年入选全省县域经济实力“十强县”。连续六届蝉联省级“双拥模范县”，获评“国家知识产权强县工程示范县”，被省文明委推荐为新一届“全国文明城市”创建城市。一年来的主要工作和成效：一是项目攻坚更加有力有效。以省“五个一批”、市“攻坚2017”及县“双比双促，争当排头兵”等专项行动为抓手，推进项目攻坚，县级以上重点项目开工99个、竣工53个、完成年度投资421.5亿元，分别增长36%、83%、10%，其中“攻坚2017”专项行动征收房屋143.44万平方米、交地2.01万亩。围绕民生和发展重点，实施福厦客专、乌龙江大道（上街段）、福银高速鸿尾互通、闽江南岸防洪工程（四期、五期、六期）、溪源泄洪洞工程等一批重大项目；完成逾期安置项目15个，共8324套76万平方米，建设和回迁速度创历史新高；县城旧城改造（二期）全速推进，征迁完成率达99%。充分发挥“5.18”“回归工程”等平台作用，强化项目招商，“招商2017”专项行动落地项目171个，总投资586.6亿元，10亿元以上项目12个，倪世仓储物流、省建筑新技术试验转化基地等12个项目开工建设。二是产业发展更加优质强劲。大力实施创新驱动发展战略，出台推动新一轮经济创新发展12项政策59条举措，减轻企业负担4400万元，奖补资金3600万元；东南汽车DX系列、祥鑫铝业特种铝材等11个技改项目建成投产，完成投资4.7亿元；认定专家工作站3个，落实产学研重点项目15个，阳光众创空间获评国家级众创空间，新增高新技术企业32家、科技小巨人企业19家、省级战略性新兴企业2家，高新技术产业营业收入415.7亿元、增长20.2%。先进制造业支撑作用日益明显，闽森源电力、晶华生物等12个工业项目建成投产，新培育规下转规上企业43家，创合电气、永福股份等5家企业成功上市，新增建材产业为百亿产业集群，规模以上工业总产值突破1000亿元；汽车产业产值增长31%，福建奔驰成为全市首家纳税超10亿元工业企业。现代服务业提速增效，南通永嘉天地、荆溪新华都物流等项目加快推进，普洛斯物流、金港赛道等项目投产运营，新培育限下转限上企业65家，申报认定泰全工业、六和机械等总部企业4家；闽越水镇加快建设，凤翔首邑温泉度假村建成开业，闽都民俗园、奥莱时代获评国家3A级旅游景区。三是三农根基更加扎实稳固。农村集体资产股份权能改革试点工作得到国家农业部充分肯定，在全国总结交流会上作典型发言，经验做法获《人民日报》《光明日报》等中央主流媒体专题宣传报道。精准脱贫稳定机制全面落实，造福工程搬迁、雨露计划培训、财政资金投入等工作均超额完成市下达任务；扶贫小额信贷覆盖率达68.4%，全市第一；20个建档立卡贫困村全部退出。划定永久基本农田37.16万亩，新增耕地1404亩，市下达粮食生产任务圆满完成。智慧农业、设施农业、休闲农业加快发展，新增设施农业1360亩、省市级休闲农业示范点3个。投入6607万元，创建美丽乡村11个、“幸福家园工程”示范村17个。四是改革开放更加深入全面。扎实推进政府机构改革，县城市综合执法局、不动产登记和交易中心等5家单位完成机构设置或职能整合。力推“放管服”改革，取消行政审批及公共服务事项25项，审批承诺时限压缩至法定时限的23%；3批975项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单公布运行，占本级行政审批及服务事项总数的93%；推进“两单融合”，29个县直部门权责清单梳理公布。着力“多证合一”“证照分离”及全程电子化登记管理等商事制度改革，新登记企业数和注册资金总额分别增长4.4%、30.5%。开放型经济加快发展，引进外资项目20个，实际利用外资8.5亿元，增长12%；出口扶持力度持续加大，实现出口98.8亿元，增长5.6%。对台交流合作不断深化，引进品记食品、富国新物流等台资项目11个，高速物流两岸青年创业园成立运营，成为全市首家由台湾专业团队主导运营的两岸青年创业园。上海、西安、新疆等7个异地商会组建成立，与漳州平和、陕西富平等区域协作持续加强。五是城乡环境更加生态宜居。县域“一张图”工作顺利开展，县城、上街大学新校区、青口汽车城等重点片区及大部分乡镇城乡总体规划方案编制完成，生态保护红线和城镇开发边界线“两线”划定，土地利用总体规划调整完善方案获省政府批复。城乡承载功能持续增强，117个基础设施项目加快推进，滨河路（二期）、溪源江安全生态水系、兰圃变电站主变增容工程等19个项目建成投用。在全市率先开展“裸房”整治工作，整治“裸房”517栋18.8万平方米。实施129个宜居环境项目，建成公共停车泊位3600个，新建（改造）三格化粪池7507户，新增城镇公厕33座，依法拆除“两违”面积110.3万平方米，圆满完成上街等进出城关键节点提升改造工程。切实加强生态环境治理工作，落实“气十条”，节能检测中心、大世界橄榄循环经济等节能减排项目顺利实施，市下达299辆黄标车淘汰任务全面完成。全力推行“河长制”，治理河流34公里，铺设污水管网55公里，竹岐、鸿尾污水处理厂及白沙污水处理站建成投用，实现乡镇（街道）污水处理厂（站）全覆盖，新增日处理污水能力1.35万吨，闽江干流（闽侯段）水质达标率稳定在100%。祥谦、南通等4个垃圾中转站建成投用，甘蔗、尚干、白沙垃圾堆放点得到有效整治，转运生活垃圾18.3万吨，“垃圾不落地”工作切实强化，“家园清洁行动”深入实施。20项中央和省环保督察移交问题整改工作加快落实，垃圾污水收集处置不到位、个别小流域水质较差等突出环境问题得到有效治理。“全民动员、绿化闽侯”行动深入开展，完成造林绿化和森林经营6万亩，新增绿地5.3万平方米，五虎山国家森林公园等重点区域保护开发力度持续加大，千家山生态公园春节前将建成开放。六是社会事业更加均衡普惠。教育事业加快发展，22个校舍项目顺利实施，县教师进修校附属幼儿园、尚干中心小学新校区、昙石山中学等12个项目建成投用，新增学位3700个；闽侯六中及上街、祥谦中心小学通过省级学校管理标准化评估验收，县实验幼儿园获评省级示范性幼儿园；加大政府购买服务力度，普惠性幼儿园学额覆盖率高于市下达水平，公办幼儿园覆盖率提高到42.2%；中、高考成绩稳步提升，均居全市前列。医药卫生体制改革扎实推进，县级公立医院药品耗材收入占比下降7个百分点，患者医疗费用下降1.5个百分点；县医院新病房大楼、南通卫生院等5个项目加快实施，洋里、大湖卫生院建成投用，祥谦中心卫生院和鸿尾卫生院获评市级“群众满意的乡镇卫生院”；医疗卫生服务方式加快转变，省市下达30%家庭医生签约率顺利完成。生育政策全面落实，各项计生工作稳步推进。县社会福利中心项目加快建设，分中心启动实施，31个乡镇敬老院和农村幸福院建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，“点单点将台”“片区文化联盟”“三联合三共建”等经验做法在省市推广，“文化市场管理”和“群众体育”两项工作获全国先进，县图书馆通过国家一级馆评估定级，青橄榄合唱团再获全国金奖。县广播发射台项目加快推进，广播电视台搬迁新址，“遇见闽侯”政务微信公众号综合排名全市第一。移风易俗工作扎实推进，志愿服务活动广泛开展，文明创建工作成效明显，顺利通过省级文明县城总评。妇女儿童、关心下一代工作持续加强，慈善、档案、科普、地方志、民族宗教等工作取得新进步。七是人民生活更加幸福和谐。全年财政用于民生支出72.4亿元，占公共财政预算支出的76.6%。433个民生补短板项目加快实施，53个省市县三级为民办实事项目办结完成。城镇新增就业9503人、农村富余劳动力转移就业4588人，城镇登记失业率控制在2%以下。城镇居民医保和新农合并轨运行，各类社会保障扩面提标，城乡居民医保补助受益53.8万人次、增长17.5%，城乡居民医保政府补助标准、农村低保标准、城镇低保标准分别提高14.3%、28.6%、22.8%。食品安全工作扎实推进，创建“明厨亮灶”示范店486家，南通海峡蔬菜批发市场农产品“批批检测”“一品一码”可追溯系统在全省率先建立。道路交通安全综合整治“三年提升工程”深入开展，重要节点、关键领域安全生产工作切实加强。治安防控、信访维稳、法制宣传、应急管理、防震减灾、气象、人防、保密、助残等工作全面加强，“平安闽侯”“法治闽侯”“诚信闽侯”建设扎实推进，群众“安全感、满意率”持续提升，社会保持和谐稳定。八是政府服务更加高效便民。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学俊波，我践行”“进一步提振干部干事创业精气神”“担当负责，提速增效”等主题实践活动，全县上下不甘落后、力争上游的氛围日益浓厚，41个单位被授予市级以上荣誉称号。政府系统党风廉政建设深入推进，重大行政决策预公开制度建立实行，政务公开和权力运行网上公开全面推进，行政监察、审计监督力度持续加大，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题9件36人。驰而不息贯彻落实中央八项规定及实施细则，查处违反中央八项规定精神问题8件13人。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“钉钉子”精神，坚决整肃“为官不为”“庸懒散拖”等问题，效能问责16人。“三公”经费同比减少1373.6万元，下降42.1%，后勤服务更加节俭、规范、有力。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复省市县三级人大代表建议149件、政协委员提案161件，满意率均为100%。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向上级驻地机构、人民解放军和武警驻地部队，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！成绩已成为历史，开拓进取才是永恒的主题。面对全县上下用奋斗换来的成绩，我们也要清醒地看到，当前我县发展中存在的困难和问题：一是经济总量还不够大，产业结构还不够优，大企业、大项目还不够多，新兴动能还需加快培育；二是城乡之间、乡镇之间发展不够平衡，生态保护压力还很大，城乡环境还需进一步改善；三是社会公共服务供给还不够充分、均衡、优质，补齐民生短板还有很多工作要做；四是有的公务人员能力和作风不适应新要求，不作为、慢作为现象还时有发生。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。2018年工作安排展望未来，我们充满信心。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，以“建设新闽侯、争当排头兵”为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目建设提升年”专项行动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，提振精神、担当负责、提速增效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快建设县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐的新闽侯。根据这一总体要求，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入同口径增长8%；固定资产投资增长13%；出口总额增长3%；实际利用外资增幅高于全市平均水平；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在2%以内；全面落实节能、减排、降碳任务。为实现上述目标，我们主要抓好以下五个方面工作： 一、坚定不移“活机制”，着力激发发展活力、增强发展动能围绕经济社会发展新需求，加快解决供给侧、结构性、体制性矛盾，向改革开放要活力、要动力、要红利。深化简政放权。推进政府机构和行政管理体制改革，优化政府机构设置和职能配置，做好环保垂直管理等改革工作。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”和“互联网+政务服务”，强化企业设立、投资建设等5大类事项“全项受理”工作，推动不动产登记、供电等5个部门入驻“24小时自助区”，扩展智能审批和全程网办范围，县乡两级“一趟不用跑”事项分别新增105项、562项以上，让信息数据“多跑路”、让办事群众“少跑腿”。创新监管方式，强化“双随机一公开”跨部门联合监管。深化青口“小城市”和荆溪“小城镇”综合改革试点，赋予试点镇更多自主权。激发市场活力。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和工艺，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，打好防范化解重大风险攻坚战。支持县水务公司、首邑建工开展市政管网铺设管养、基础设施项目建设等业务，提高财政资金使用效益。加大政府购买服务力度，推进绿化保洁、垃圾转运、设施维护等领域市场化运作。全面实施“多证合一”“证照分离”及全程电子化登记制度改革，行政审批和公共服务事项电子证照应用支持率达60%以上，全面完成企业和个人证照电子化转换工作。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。拓展开放格局。坚持引进来和走出去并重，实施大开放战略，推动形成全方位、多层次、立体化的开放新格局。深入开展“招商2018”专项行动，围绕新能源汽车、机电及高新技术、现代服务业等产业链，定向定位定点精准招商，确保引进项目200个以上，争取引进1家以上百亿企业。强化项目对接，推动奔驰Smart、比特大陆科技、海纳川汽车部件等意向项目落地建设。推行提供场所“免租金”、腾笼换鸟“零用地”等招商模式，提高招商实效。继续实施出口信用保险等扶持政策，鼓励企业“走出去”拓展对外贸易。秉持“两岸一家亲”理念，深化“同名村”等交流活动，积极为台湾同胞来县就业创业创造良好条件。做好华侨华人新生代工作，推进异地商会建设，深化与莆田仙游、漳州平和、陕西富平、宁夏隆德的友好协作，实现内外联动、互惠共赢。提高投资实效。千方百计扩大有效投资，以“五个一批”“抓项目促发展”“重大项目建设提升年”等专项行动为抓手，实施重点项目559个，确保完成年度投资512.3亿元，开工亿元以上项目280个，竣工120个，新增固投纳统项目200个以上。扑下身子服务项目建设，完善重点项目旬协调推进机制，落实县领导包项目制度，及时协调解决项目推进过程中遇到的瓶颈问题，促进项目建设提速增效。创造条件助力项目成长，健全“多评一表”“多图一审”等创新机制，推行规划条件、土地核验“联合验收”，以及建筑工程、人防工程、消防工程“联合验收”等创新模式，完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，进一步优化投资环境。 二、持之以恒“优产业”，着力优化经济体系、增强经济实力坚持质量第 一、效益优先，把提高供给体系质量作为主攻方向，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系。坚持创新引领。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励企业实施技改项目，推进海源自动化、元晟汽配等战略性新兴产业项目建设，新增高新技术企业、科技小巨人领军企业、产学研重点项目各10个以上，新建院士（专家）工作站5个以上。构筑科技孵化载体，加快推进中科院海西研究院、中科数研院等项目建设，提升县创新创业示范中心科技孵化功能，汇聚经济发展新动能。优化创新环境，强化知识产权创造、保护、运用，加快引进和培育战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，营造大众创业万众创新良好氛围。强化“两车”带动。牢牢把住“两车”方向盘，对接“中国制造2025”国家战略，大力推进东台新能源汽车、东南汽车（三期）等项目落地建设，建成福享汽配等配套项目，支持海峡汽车文化广场二手车交易市场发展，培育福建奔驰为百亿企业，力争汽车产业产值突破400亿元。发挥汽车产业示范带动效应，推进机电、建材、轻纺、工艺、食品等传统制造业向数字化、智能化转型，建成永发机械、鸿祥工艺等41个工业项目，新培育规下转规上企业23家，扶持中澳科技、金品农业等5家企业上市发展，确保工业总产值突破1300亿元，力争再新增轻纺、食品两大百亿产业集群。优化升级产业集聚区，推进青口投资区、闽侯经济技术开发区等产业园区差异化、特色化、专业化发展，启动沈海高速东台互通项目，加快东南大道（三期）、闽侯经济技术开发区（三期）基础设施配套工程等项目建设，增强园区吸引力。加速三产提升。立足区位、生态优势，加快发展商贸物流、总部经济、特色旅游、文化创意、金融服务、电子商务等现代服务业，推动生产性和生活性服务业齐头并进。大力发展商贸物流业，加快榕通汽车4S店、永辉物流、苏宁云商（二期）等项目建设，优化提升南通海峡农副产品批发市场、上街永嘉天地、荆溪海峡家居建材城等商圈，促进万家广场等商圈开业运营。落实加快总部经济发展扶持政策，做好总部经济培育工作，确保新增台亚汽配、百事可乐等总部企业10家。大力推进全域生态旅游，动建金水湖旅游综合体，建成闽越水镇（一期），提升三叠井、闽都民俗园等旅游景区，推动十八重溪、雪峰文化旅游项目落地建设，加快打造休闲集镇和乡村旅游特色村，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。力促农业增效。深化农村集体产权制度改革，完成拥有经营性资产的93个村折股量化、股权设置、股权管理及机构组建等改革任务，推进农村集体经济组织颁证工作。完善承包地“三权”分置制度，强化土地流转平台建设，推进土地承包经营权流转，打造2个千亩以上和20个百亩以上土地流转相对集中区。推进农垦改革，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证。坚持质量兴农、绿色兴农，加快发展橄榄、脐橙、油茶、食用菌、观赏鱼等特色农业，粮食播种面积稳定在16万亩以上。巩固和完善农村基本经营制度，积极培育新型农业经营主体，新增7个县级以上农民专业合作示范社、家庭农场示范场。积极探索“互联网+现代农业”新模式，拓宽农产品销售渠道。培育壮大农产品加工、流通企业，促进农产品加工增值。大力挖掘地方特色，推动大湖道畋智慧农业、白沙生之养生态农庄等休闲农业发展，促进农业增产、农民增收、农村增美。 三、凝心聚力“富百姓”，着力完善民生保障、增强民生福祉以造福人民为最大政绩，突出抓重点、补短板、强弱项，多谋民生之利、多解民生之忧，提高保障和改善民生水平。优先发展教育事业。推进学前教育普惠发展，确保学前三年入园率达98%以上，普惠性幼儿园学额覆盖率达77%以上。优化教育资源布局，实施38个教育建设项目，建成闽侯职专新校区、县第二实验小学、上街青州幼儿园等12个项目，扩容学位4500个。加快教育信息化步伐，培育智慧校园试点校，推行名校办分校、联盟办学模式，促进学校规范化、智慧化、内涵化发展，扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设，完善教师职称评审和教师资格定期注册制度，推进名优骨干教师培养和全员素质提高工作；完善校长选拔任用、考核评价、交流任职机制，提升校长治校水平。用好用活教师编制，充实一线教学力量。支持民办教育发展，办好职业教育、继续教育、特殊教育、老年教育、终身教育。实施健康保障工程。深化医药卫生体制改革，落实医疗卫生机构收入分配和绩效激励机制，全面取消以药养医，凸显公立医院公益性。优化医疗资源布局，加快建设县医院新病房大楼、县人民医院传染病区大楼及南通、竹岐、鸿尾卫生院，迁建县妇幼保健院及荆溪、白沙卫生院，扩建上街中心卫生院，基本建成县精神病院。提升医疗服务水平，依托县医院、县人民医院，推进医疗联合体建设，鼓励县内医疗机构加入省市医疗联合体和专科联盟，完善家庭医生签约服务、分级诊疗制度，为人民群众提供全方位全周期健康服务。落实生育政策，倡导优生优育，做好新形势下人口与计生工作。积极应对人口老龄化，建成县社会福利中心、甘蔗居家养老服务照料中心等130个养老服务项目，加快老龄事业和产业发展。繁荣发展文体事业。大力开展以中国梦和社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，强化文明县城常态化、精细化管理，深化移风易俗工作，推进诚信建设和志愿者服务制度化。深入实施文化惠民工程，完成县博物馆陈列展览，动建县青少年校外活动中心，推进县乡图书馆、文化馆一体化建设，提高乡村文化站利用率，深入开展文化“五进”、体育“六进”活动，持续打响“青橄榄”、榕超足球联赛、五虎山越野赛等文体活动品牌，确保国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快廷坪龙津桥、溪岭亭等文物保护单位修复工作。完善社会保障体系。打好精准脱贫攻坚战，健全精准脱贫稳定机制，实施“六个一批”提升工程，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作，新增城镇就业9550人，农村富余劳动力转移就业4590人。落实40个为民办实事项目，完成年度投资10.2亿元，逐步解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障的住房保障制度，大力推进人才公寓、安置房等保障性安居工程建设，动建安置房项目15个，建成53万平方米，其中逾期回迁安置面积35万平方米。通过回购店面及房产，分配给被征地村等方式，加快兑现生产生活留用地政策，力争落实1610亩被征地村生产生活留用地指标。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假违法行为，确保群众吃得安全放心。持续实施饮水安全工程，强化饮用水水源环境保护，改造提升老旧水厂及供水管网，确保群众饮水安全。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、扶残助残等制度，健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，推进城乡居民各类保障扩面提标。维护社会安定稳定。树立安全发展理念，落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、建筑施工、道路交通、校园安全等12个安全生产专项整治，强化重点领域监管和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，确保省市交办信访积案化解率达100%。完善社会治安防控体系，实施“雪亮工程”，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，做好社区矫正工作，保护人民群众人身权、财产权、人格权。抓好“七五”普法，推进鸿尾等乡镇法治文化公园建设，确保实现全县法治文化公园全覆盖。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，完成全县325个村（居）换届工作，选优配强村级组织班子。认真做好消防、气象、档案、保密、民族宗教、双拥共建、民兵预备役、国防动员、人民防空、防震减灾等工作，支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥更大作用。 四、全力以赴“美生态”，着力打造宜居环境、增强宜居品质坚持规划引领、突出特色、建管并重、一体推进，加快建设“三大城市组团、两个特色小镇、一个生态园区”，精心打造有品质、有魅力、有乡愁的城乡宜居环境。主动对标提品质。按照福州主城区建设标准，全力推进甘蔗荆溪组团、旗山组团、青口组团建设，加快实现与福州城市级中心协同共进，一体化发展。甘蔗荆溪组团，坚持立足城关、东扩南进，扩容提质中心大县城，动建旧城改造（二期）、闽侯二桥等项目，加快竹岐新区开发，推进竹岐江滨路等基础设施建设，实现跨江联动；提速荆溪新城发展，做好地铁5号线征迁工作，加快中科睿谷、万全物流、荆港路等项目建设，实现与福州主城区连片开发、融合发展。旗山组团，突出校地联动、创新创业，加快提升上街科技城，以大学新校区中心共享区开发和国宾大道提升为重点，高标准推进旗山湖项目建设，高品位打造福州最美线路闽侯段，加快乌龙江大道（上街段）、榕桥路、青源水厂（二期）等基础配套项目建设，推动地铁沿线商贸服务圈发展，汇聚驻地高校、科研院所创新要素，打造人才“洼地”、创新“智谷”；抓好南通物流园及瓜山高新产业园建设，加快新南港大道、西环路等路网配套，推进大樟溪沿岸开发；支持福州高新区海西园发展高新技术产业，加快南屿“两园区”及小城镇建设，促进创新产业集聚发展。青口组团，着力产城融合、三镇联动，做大做强青口汽车城，实施海通汽车内饰等一批汽车产业项目，提速祥谦大道、白水路改造工程等一批基础设施项目，加快东台工业园开发步伐，创新“小城市”管理模式，促进产业互补、设施联通、资源共享，实现青口、祥谦、尚干三镇连片发展。城乡融合促振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以工补农、以城带乡，促进白沙、鸿尾和西北部生态园区加快发展。白沙镇以打造海丝时尚居艺小镇为契机，推动传统工艺品产业转型升级，加快“十里长廊”建设，带动生态农业、休闲旅游产业，促进一二三产融合发展。鸿尾乡以打造工艺创意集聚地为目标，动建鸿尾园2号路延伸线，推进六建杭萧科技、工艺品产业园等项目建设，提升传统工艺文化内涵和创新能力，做大做强工艺品产业。洋里、大湖、廷坪、小箬以打造西北部农业示范区为重点，支持廷坪安睿孔雀观光园等休闲农业发展，鼓励发展林下经济、森林康养等绿色富民产业，打造福州休闲观光“后花园”。完善设施强功能。构建互联互通城乡便捷交通网络，动建绕城高速光明和永丰互通提升工程、竹岐高速出口拓宽工程、316国道尚干至南通提级改造工程等项目，建成福银高速鸿尾和沙堤互通、龙台公路连接线等项目，完善大樟溪南岸、省委党校周边、竹岐新区等片区路网。全面推行路长制，着力“四好农村路”，启动211省道大湖珍山至廷坪罗桥、111县道江洋农场至大湖提级改造工程，提升（新建）农村公路50公里以上。构建安全有效城乡防洪排涝屏障，动建甘蔗安平浦安全生态水系及白沙上寨溪、鸿尾大模溪河道整治等项目，加快实施闽江南岸防洪（四期、五期、六期）、溪源泄洪洞等工程，建成南通文山排涝站，完成荆溪河道整治。构建优质可靠城乡供电保障体系，优化甘蔗、上街、南屿及荆溪新城等片区电力网络，改造洋里、大湖、廷坪等乡镇老旧电网，解决青口、竹岐、鸿尾及工业园区供电能力不足问题，确保超山、昙石输变电等工程投产送电，新增用电容量122.5兆伏安。规范管理保秩序。围绕满足群众生产生活需求，用心谋划、用力落实，推动城乡精细化管理。主动衔接福州中心城区空间发展规划，做好交通、水利、市政等专项规划，提升大学新校区等重点片区规划。推进200万平方米“裸房”整治，205.5万平方米旧城旧村改造，创建及提升34个美丽乡村。科学规划、合理布局，加强立体停车场建设，新增公共停车泊位4000个。继续保持“两违”综合治理高压态势，确保新增违建零增长、存量违建负增长。推进“厕所革命”，新建公厕57座、三格化粪池5000个。持续开展爱国卫生运动，积极推进除“四害”工作。整合提升网格化服务管理综合指挥平台功能，推行市容管理、环卫保洁、设施维护等城乡智慧管理模式，提升智慧城市建设管理水平。绿色发展增颜值。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力治理污染、修复生态、保护环境，坚决打好污染防治攻坚战。着力解决突出环境问题，继续实施“气十条”，深化有机废气、施工粉尘等专项整治行动，力争空气质量在全市排名“保四争三”；深入实施“水十条”，加快荆溪十六浦、上街溪源溪、青口大义溪等11条小流域综合整治，确保闽江干流（闽侯段）水质达标率稳定在100%；全面实施“土十条”，狠抓土壤污染管控和修复。强化环保基础设施攻坚，动建县建筑垃圾资源化利用处置厂及生活垃圾无害化终端处理厂，建成竹岐、白沙垃圾转运站，强化大学新校区生活垃圾分类试点工作；完善青口、南通、荆溪、白沙等片区污水管网建设，铺设50公里，清疏、修测130公里。加大生态系统保护力度，开展绿化美化行动，推进水土流失治理，强化湿地保护恢复，加强地质灾害防治，造林绿化6076亩以上，做好五虎山、龙祥岛等重点区域保护与开发工作。倡导简约低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。 五、提振精神“转作风”，着力提升服务质量、增强服务效能始终牢记政府前面的“人民”二字，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，全心全意为人民服务。建设责任政府。以学习贯彻党的十九大精神为重点，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八种本领”，做到“五个过硬”。坚持将工作着力点放在发展最应该干、群众最希望办的事情上来，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，把工作落细、落小、落实。倡导勇于变革、勇于创新、敢想敢试、敢闯敢为精神，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，着力让敢担事的人有机会、善担事的人有舞台、乐担事的人有发展。建设高效政府。强化机关效能建设，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风，马上就办、真抓实干，不驰于空想、不骛于虚声，促进各项工作提速增效。完善定期协调推进机制，对基层、企业和项目业主提出的困难和问题，第一时间帮助协调、马上就办推动解决。围绕推动工作落实，构建严格的督查体系，明确时限，落实责任，奖优罚劣，让每一项工作都有人跟踪、有人协调、有人落实。建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，遵守宪法、遵从法治，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，始终做到依法行政。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。完善政府议事规则和决策程序，全面推进政务公开，不断畅通群众参与行政决策的渠道，确保各项政府工作都体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强纪律教育，强化纪律执行，切实把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持之以恒落实中央八项规定精神，运用监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让人民群众有更多获得感。坚持以制度管权、管事、管人，建立健全惩治和预防腐败体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。各位代表！“建设新闽侯、争当排头兵”责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设县强民富、创新创业、生态宜居、幸福和谐的新闽侯而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。二号首长 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。二号首长 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资湖里区】2018年厦门市湖里区政府工作报告

  2017年12月26日在湖里区第八届人民代表大会第二次会议上湖里区人民政府代区长林重阳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实“2+4+N”发展战略1，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作取得积极成效，经济社会保持平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值900亿元，增长9%(预期目标8.1-8.5%）；财政总收入190.8亿元，增长11.3%（预期目标6%），其中区级财政收入43.7亿元，增长11.4%（预期目标3.6%）；完成固定资产投资340亿元（预期目标300亿元），主要经济指标均能完成年度预期目标；城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；年度节能减排任务可以完成。这一年，是金砖国家领导人厦门会晤成功举办之年。全区上下攻坚克难、奋发有为，结合灾后恢复重建和文明城区创建，高质高效完成环境提升、景观改造、安保维稳等各项会晤筹备工作，塑造了高素质高颜值的城区形象，增强了全区人民的获得感，汇聚了积极向上的正能量，被省委、省政府授予厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体。一年来主要工作和成效： （一）加快产业升级，经济发展质量更优高端制造业不断壮大。1-11月，计算机制造、通用设备制造、航空维修等高端制造业均实现两位数增长，高新技术产业增加值占全市比重近三分之一，自贸区湖里片区成为亚洲第一的“一站式”航空维修基地。联合火炬高新区引进智原科技等三家台湾排名前十的集成电路企业。引进东海蓝玉蓝宝石晶体材料等战略性新兴产业项目。现代服务业发展快速。1-11月，批发零售业销售总额增长27.3%，年营收超百亿元商贸企业达6家。软件信息服务业营收增长49.5%，美图之家、骑记科技等龙头企业快速成长。新兴金融发展迅速，已有1609家股权投资、资产管理、融资租赁企业落户我区，厦门两岸股权交易中心挂牌企业1700多家。“特区·1980”湖里创意产业园已入驻企业382家。打造了以游艇帆船体验为特色的现代休闲度假旅游品牌。新兴发展动能加快培育。修订出台质量强区和促进金融业、总部经济发展等一系列政策措施。亿联网络成功上市，博游旅游等7家企业挂牌新三板，辖区已有上市企业和新三板企业62家。湖里创新园企业数已超6000家，就业人数6万多人，1-11月实现营收457亿元。两岸集成电路产业园建设初具规模，厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园加快建设，京东众创厦门物联智造产业基地落户我区。 （二）强化项目带动，发展后劲持续增强征地拆迁有力推进。今年来，完成征地611亩，海域退养1912亩，房屋征收106万平方米，省市重点项目房屋征收总量居全市各区第一。地铁征拆快速推进，后埔枋湖片区征迁任务全面完成，两岸金融中心片区东宅社在三个月内完成整村拆迁签约。东宅安置房开工建设，金林湾花园A区竣工验收，集鑫佳园A区、马山安置房完成提升改造。重点项目加快建设。构建“大发改”工作格局2，策划生成并积极推动湖里市民中心、湖里体育公园、忠仑文化公园、优质民办学校、“八山两水”3十字绿廊等一批重大项目。分批实施投资工程包，住宅集团办公大楼等15个项目如期开工，鼎丰国际广场等37个项目全面竣工，西海湾邮轮城等62个项目顺利推进。环五缘湾高星级酒店群加快建设，凯悦酒店、牡丹港都酒店、佰翔五通酒店相继竣工开业。引资引智成果丰硕。加强联动招商，中海外国际邮轮城商场、金洲黄金资产管理、厦门黄金投资、厦门金融租赁等一批优质项目签约落户，自贸区湖里片区今年来新引进企业2601家，全区新增商事主体3.7万户，1-11月实现利用外资2.3亿美元，总量居全市各区第一。深化“550”人才引进计划，全年共培育引进各类高层次人才95名。 （三）全力提升环境，城区面貌显著变化市容市貌大变样。完成2585栋建筑立面改造和2059栋坡屋顶改造，提升绿化美化445万平方米，建成夜景照明工程547处，拆除“两违”4150万平方米、违法广告和店招19.9万平方米，“白改黑”5道路56条，城区面貌焕然一新。城区管理新提升。认真落实《湖里区全面加强城市综合管理总体方案》，实行“干管分离”改革，推动城区管理专业化。创新推行区领导包街道、部门包社区、机关干部包路段的“路长制”，定路定人定责，形成横向到边、纵向到底的管理网络。持续开展停车秩序、占道经营等专项整治行动，在全市城市综合管理考评中成绩名列前茅。快速推行生活垃圾分类工作，在全市率先实现所有社区全覆盖，欣悦园小区被列为全国城市生活垃圾分类工作现场会观摩点，经验做法被国家住建部点赞推广。生态环境更优化。认真配合中央环保督察，责令整改各类环保违规企业118家。加强“空气、水、土壤”三大领域综合治理，推进中埔、兴湖路、南山路、五缘湾截污工程及内湾水体整治，实施仙岳山等24个地质灾害点整治，建成薛岭山、虎头山公园，完成五缘湾湿地公园景观提升改造，生态环境不断优化。 （四）增进民生福祉，社会更加和谐稳定社会事业全面发展。努力办好教育事业，开工建设湖边小学、特教学校、金林湾幼儿园，支持天地公司开办九年一贯制天地学校和天地幼儿园，新增义务教育和学前教育学位2670个，中考学业质量位居全市各区前列。加快医疗卫生资源建设，复旦中山厦门医院建成投用，启用兴华社区等5个社区卫生服务站，探索开展小区卫生服务站试点，家庭医生签约覆盖率达31%。推进文体事业繁荣，提升16个社区综合文化服务中心，建成投用新老年活动中心，举办中国俱乐部杯帆船挑战赛、五缘湾城市乐跑、社区文化艺术节等系列品牌活动。重视发展养老事业，扎实推进老年人康乐家园建设，加快爱鹭老年养护中心等养老机构建设，建成蔡塘社区老年人日间照料中心。民生保障力度加大。完善临时救助政策，发挥慈善会等公益组织作用，发放各类社会救助金2991万元。新增就业22098人，智慧就业综合管理服务系统获国家人社部肯定。推进社会保险扩面，五个基本险种参保人数均超过38万人。改造提升18个老旧小区，神山三航小区被列为全国老旧小区改造试点工作座谈会观摩点。新开通4条社区公交线路。推动全市首批地下空间建设公共停车设施项目公开出让，建成五缘湾湿地公园停车场等13个公共停车设施项目，新增公共停车泊位3275个。精准扶贫甘肃东乡和广河县，对口帮扶福建浦城、长泰、连城县，拨付资金3200万元，开展协作项目31个。社会治理不断深化。创新开展“小区建设”，以党支部建在小区为引领，着力打造业委会、物业公司、社会组织、小区居民共建共治共享的小区治理格局，努力打通联系服务群众的“最后一百米”。创新多元化纠纷解决机制，推动成立全省首家港航调解中心、全市首家社区公共法律服务站。深入开展“护航金砖·湖里担当”行动，完成全区基础信息大排查，全面加强重点领域安全治理，彻底整治非法使用醇基液体燃料餐饮场所，发动15.8万名志愿者参与群防群治，今年来110刑事警情同比下降41.1%，安全事故总量和死亡人数分别下降58.7%、71.4%,人民群众安全感率创下五年新高。同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、涉台、人事、统计、方志、档案等工作不断加强，双拥优抚、人防海防、民兵预备役、老龄老干、残疾人、红十字等工作取得新进步，获评全省双拥模范区、全省文化系统先进集体、全省信访系统先进集体。 （五）加强自身建设，政府工作提质增效依法行政扎实推进。研究出台法治政府建设实施方案，聘任区政府新一届法律顾问。全面梳理行政权力、公共服务和政府履职清单，公布区级权责事项1809项、街道权责事项142项，主动公开政府信息908件。认真办理区人大代表议案和建议81件、区政协提案78件，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。服务效能全面提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行马上就办，从严治庸治懒，给予效能问责34人次。不断深化“放管服”6改革，推行“双随机一公开”7事中事后监管，建成智慧审批综合平台，梳理区级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项625项，部分事项实行24小时服务和周末无休，区行政服务大厅事项即办率达到73.8%。廉政建设不断强化。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费和会议费支出同比减少30%，顺利完成党政机关公车改革和司勤人员分流安置。强化行政监察和审计监督，加强对国有资产、政府采购、建设工程招投标等重点领域的监管，健全国企经营业绩考核等机制，持续加大源头治腐工作力度。各位代表！今年是湖里建区30周年。30年来沐浴着改革开放的春风，湖里的建设发展取得了巨大的进步。经济实力迅速壮大，新经济新产业快速发展，生产总值、工业总产值、财政总收入年均增长27.9%、31.2%、29.5%；城区面貌日新月异，海陆空立体交通四通八达；人民生活显著改善，城镇居民收入大幅提高，湖里作为厦门现代化中心城区地位日益凸显，全面建成小康社会迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，人大、政协有效监督支持，历届班子打下良好基础的结果，是全区人民齐心协力、接续奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位和部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持湖里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，面对新时代新要求，我区经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临着诸多挑战。主要有：一是产业结构不够优化，发展后劲不够扎实。实体经济发展仍面临一些难题。工业增长主要靠存量工业艰难爬坡，新兴产业规模还不大，现代服务业大项目多数尚处在建设阶段，新旧动能还未完成转换，产业转型升级任务艰巨。二是民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会事业资源总量不足，结构和布局不能满足多层次的不同需求，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管理有待提高。“城中村”安全隐患突出、基础设施薄弱；巩固和提升生活垃圾分类成效任重道远；停车位严重不足和交通秩序等突出问题还未得到有效解决，城区治理水平与一流城市相比还有差距。四是维护安全稳定的压力较大。我区特殊的人口结构增加了服务管理的难度，快速发展的同时也累积了一些遗留问题，教育入学、劳资纠纷、社会治安等各类矛盾问题时有发生，公共安全基础还不牢固。五是一些不适应新时代加快发展要求的体制机制难题有待破解；一些公职人员干事劲头和责任担当不强，适应新时代发展的专业能力、专业精神有待提高，个别干部违纪违法还时有发生。这些问题，我们要高度重视，勇于担当、精准施策，全力加以解决。 二、2018年工作建议2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要不忘初心、牢记使命，扎实做好全年各项工作。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”8总体布局和“四个全面”9战略布局，坚持以供给侧结构性改革10为主线，深入实施“2+4+N”发展战略，在产业转型、城区提升、社会治理和民生补短板方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，进一步建设高素质高颜值的现代化中心城区。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，财政总收入和区级财政收入分别增长5.3%、3%，批发零售贸易业销售额增长15%，固定资产投资380亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%，完成省、市下达的节能减排任务。重点做好五个方面工作： （一）围绕更高素质，打造产业发展新高地坚持做大总量与提升质量并重，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。坚持做强高端制造业。着力抓龙头、铸链条、建集群，积极引进军民融合项目，加快建设航材保障中心，推动太古发动机新维修线落地，促进智原科技、闳康科技、凌阳科技尽快投产见效，做大做强平板显示、计算机制造、通用设备制造、航空维修、集成电路等产业集群。推动厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园、两岸集成电路产业园早见成效，策划厦门火炬高新区人工智能产业园，不断拓展高端制造业发展空间。持续提升商贸物流业。对接联动自贸试验区，充分发挥“保税＋”、“金融＋”等功能优势，加快国际邮轮母港片区建设，规划建设东渡物流产业集聚区，大力发展跨境电商、进口贸易、国际航运，不断提升贸易能级。力促天虹购物中心、美岁商业尽快开业，引进一批中高端品牌，建设区域性消费中心。因地制宜谋划地铁沿线综合开发，积极打造轨道新商圈。大力发展新兴金融业。加快五通金融商务区开发建设和招商洽谈，积极推动金圆集团金融创新孵化平台等项目落地，抓紧设立湖里基金空间，大力引进和培育基金、担保、资产管理、股权投资等各类新兴金融业态。支持厦门黄金投资公司、金洲黄金资产管理公司发展壮大，建设区域性黄金业务中心。支持配合做大飞机融资租赁和试点开展游艇融资租赁，进一步将自贸区湖里片区打造成全国重要融资租赁集聚区。繁荣创意创新产业。加快推动“特区·1980”湖里创意产业园建设，提高文创产业规模化、集约化、专业化水平。提升湖里创新园，完成墩上社拆迁扫尾工作，加快飞鱼科技总部大楼、欣贺研发设计中心等项目建设，大力引进新技术、新业态、新模式和新三板企业。积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，抢占前沿技术产业化先机，形成发展新动能。营造优越双创环境。实施“智汇湖里”人才强区战略，打造产业园区人才基地，加快人才公寓建设，吸引集聚各类型高层次人才。构建良好双创生态系统，加强政银企对接，推动产学研融合，扶持做强“云创智谷”等一批科技企业孵化器和专业化众创空间，构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。以目标为导向开展产业政策效益评估，及时修订已出台政策，适时研制新政策。充实重点企业、“双高”企业11、上市后备企业库，落实区领导挂钩企业制度，第一时间响应企业需求，营造亲商重商浓厚氛围。着力实施项目带动。按照“五个一批”12要求，围绕产业发展、重大规划、重点投向，积极策划生成一批基础设施项目、产业项目、民生项目，大力促签约、促开工、促投产，全力扩大有效投资。落实重点项目“一月一调度，一周一协调”，狠抓要素保障，实施挂图作业，开工建设火炬新科广场等34个项目，加快推进英蓝国际金融中心等52个项目建设，力促厦门国际游艇汇等30个项目竣工投用，为产业发展提供强有力的项目支撑。加大招商引资工作力度，制定针对性强的招商正向激励政策，优化龙头招商、园区招商、精准招商，形成项目滚动接续。 （二）着力更高颜值，建设现代化中心城区对标国内外一流城市，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提升城区承载力、宜居度和品位形象。加快推进城市更新。着力开发建设东部新城，按照市委“改变城市面貌、改善人居环境，增加发展空间、增加农民收入”的要求，按照“整村、整体、一次性拆迁改造”的新模式，有序推进五缘湾营运中心二期、五缘湾北、湖边水库东、蔡塘等七大片区旧村改造。在旧村改造中坚持建好安置房，高标准做好公建配套，引进高端产业项目，促进产城融合发展。对未纳入整村改造的“城中村”，规划实施道路硬化、缆线下地、消防设施技改等综合性改造，结合“特色小镇”建设，因地制宜培育特色产业，促进旧村旧貌和生产生活方式显著改变。加强城区管理创新。强化“大城管委+城建集团公司”运行机制，落实城市管理“721”工作法13，完善“路长制”，建设涵盖市政、执法、交通、环卫、绿化等领域的“湖里城管指挥中心”，实现城市管理指挥调度科学高效。抓细抓实生活垃圾分类，加大宣传教育，激发全民参与，落实物业、商户责任，打击混装、混运、乱倒行为，实现精准规范。切实加强“后金砖”城区管理，巩固改造提升成果，始终保持严控“两违”高压态势，着力开展停车秩序、占道经营、油烟扰民、破墙开店等专项整治，持续打造高颜值城区。完善城区基础设施。认真落实新一轮城市改造提升部署，开展嘉禾路、殿前一路至六路、台湾街等路段街区和东荣、东渡等片区立面整治，实施江头、殿前、火炬片区22条道路“白改黑”及市政设施和绿化改造，推动机场航站楼等重点区域夜景补缺提升，新建和改造9座公厕、5座清洁楼。加快完善交通基础设施，全力推进轨道交通2号线、3号线、第二东通道等项目征地拆迁，积极推动禾山路、蔡岭路等断头路打通工作，建设金山路等6座人行天桥，完成智能交通系统一期工程，推动康乐二小、薛岭山公园等一批地下空间建设公共停车设施，积极利用边角地、储备用地建设公共停车场。提高生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实生态文明体制改革和河长制工作，全面推进绿色制造体系建设，积极推动海绵城市和“八山两水”十字绿廊慢道系统建设，加快完善五缘湾市民公园及旅游景区，抓紧高殿、机场北片区和五缘湾雨污分流治理，持续推进“清新水域”、“洁净蓝天”、“清洁土壤”三大工程，创建生态文明示范区。 （三）深化改革开放，增创开放发展新优势始终牢记特区使命，强化改革创新意识，推动更高水平的内引外联，争当新时代改革开放的排头兵。推进重点领域改革。积极落实供给侧结构性改革，贯彻执行各项降成本减负措施，着力降低企业税费负担和人工、融资、用能、物流成本，提高企业市场竞争力。持续深化“放管服”改革，推动“双随机一公开”全覆盖，强化事中事后监管；做强“互联网＋政务服务”，再梳理一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，让群众办事更方便；加强社会信用体系建设，建立市场主体诚信档案、行业黑名单和市场退出机制。加快推进社会事业改革，在加大财政投入的同时，积极引入社会资本，大力推广公建民营、民办公助、PPP14等模式，推进社会事业社会一起来办。切实加强国资国企改革，支持区属国企天地公司、国投公司组建企业集团，推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进国企做强做优做大。全面扩大对外开放。积极承接自贸试验区溢出效应，主动对接厦门建设“海丝”战略支点和争取设立自由贸易港政策，加快打造一流营商环境，加大对“金砖＋”和“海丝”沿线国家的招商力度，提高对外经贸合作水平，构建内外联动的开放型经济体系，提升城区发展国际化水平。拓展对台交流合作。加快两岸区域性金融服务中心、海峡旅游服务中心和闽南古镇等建设，打造产业合作承接载体，大力引进台湾现代服务业、新兴产业和台资企业区域总部。配合加快建设五通客运码头三期，推动设立闽台游艇综合服务试验区，培育厦金澎精品旅游线路。吸引更多台湾青年来湖里就业创业，积极参与文博会，办好福德文化节，加强两岸社区交流，营造两岸同胞融合的温馨家园，建设两岸融合发展先行区。 （四）加快补齐短板，繁荣发展民生社会事业坚持多元化投入，积极做好民生社会事业补短板工作，让改革发展成果更多、更公平惠及全区人民。优先发展教育事业。着力推动教育事业量质齐升，争创全省教育强区。积极推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划建设，加快建设高林学校、金林湾幼儿园等8个校园项目，有效缓解就学难问题。抓紧湖里创新园配套学校等教育项目前期工作，引入社会资本兴办优质民办学校，满足多层次教育需求。加强师资队伍建设，加大名校长名师培养力度。扩大普惠性幼儿园覆盖面，加大对社会力量办学的监管力度，完善公民办学校手拉手帮扶机制，促进教育优质均衡发展。推动文化繁荣兴盛。认真落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进文明创建工作。创新推进社区书院“1+5”15工作。大力推动湖里市民中心、湖里体育公园、忠仑文化公园建设，补长大型文体设施短板。广泛开展全民健身活动，有序推动学校、机关、企事业单位体育设施对外开放，加快建成“15分钟体育健身圈”。继续办好城市诵读节等文化品牌活动，与厦门爱乐乐团合作开展高雅艺术进校园进基层活动，不断提升“游艇展”、“帆船赛”等品牌展会赛事活动的影响力，支持文艺精品创作，推动闽南文化创造性传承发展，推动发展海洋文化，不断满足市民群众对美好文化生活的新期待。全面建设健康湖里。积极创建全国健康促进试点区和国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区。力促厦门弘爱医院、厦门眼科中心扩建等三级综合性和专科医院建成投用，推动原湖里医院旧址、蔡塘学校东侧地块等医疗卫生项目建设，加快殿前、禾山社区卫生服务中心新址建设，实施36个小区卫生服务站试点，提升家庭医生签约服务能力和质量，构建“大医院街道卫生服务中心小区卫生服务站”三级医疗卫生服务体系。加强计生服务管理，完善生育政策与相关经济社会政策的配套衔接。着力提升居家养老服务水平，加快老年人日间照料中心建设，推动区社会福利中心、爱鹭老年养护中心和养老健康产业园建设，构建医养结合型养老服务模式，形成多层次养老服务体系。 （五）推进共建共治共享，全力构建和谐平安湖里加强社会保障体系建设，统筹推进公共安全工作，提升社会治理现代化水平，促进社会更加和谐稳定。提高民生保障水平。完善积极就业政策，确保新增城镇就业不低于0.96万人，争创全省和谐劳动关系综合试验区。健全社会救助体系，发挥慈善组织作用，切实做好“救急难”工作。发展壮大“村改居”社区集体经济，坚持集体资产、永续经营的理念，推动枋湖、后埔社区发展中心建成投用，加快推进湖边、五通、高林金林等社区发展用地建设租赁住房，有效增加被征地人员收入。加快建设金林湾花园B区、美仑花园和东宅安置房，做好金林湾花园A区、马山安置小区、集鑫佳园A区的返迁工作。按照先民生后提升要求，实施南山新村、金鼎牛头山小区等8个老旧小区改造，加强改造后续管理。抓好农贸市场改造提升，打造湖里、金尚、江头等7个标准化农贸市场。加强与甘肃和省内对口帮扶地区的帮扶协作，共同打赢精准扶贫攻坚战。创新完善基层治理。做好社区换届选举工作。推进社区服务管理改革创新，在“人”方面，统一社区各类工作人员，实行以块为主的扁平化管理；在“事”方面，明确工作清单、再造服务流程、完善自治机制，使社区工作权责一致，社区力量下沉小区，推动去行政化、去机关化。推进社区多元化治理，继续完善“双社协同”社工服务模式16，扶持壮大社会组织发展，引导居民以诚立身、行有所规、崇德向善，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。不断深化“小区建设”，出台综合配套方案，进一步规范业委会建设、物业管理、居民公约，落实小区秘书17、小区医生、小区律师、小区警察、小区调解等创新举措，推动社会治理重心向最基层下移，走出湖里基层治理的特色路子。切实保障城区安全。全面推动安全生产领域改革发展，严格落实属地管理、部门监管和企业主体责任，全面排查治理安全隐患，坚决防范重特大事故。加快构建食品安全“五主”责任体系18，狠抓“餐桌污染”治理，创建国家食品安全城市。加强粮食工作，保障粮食安全。完善防汛抗台、防灾减灾体系，加强危房、地灾隐患点整治。加强平安湖里建设，加快推进公共安全视频监控系统“雪亮工程”，完善“互联网＋群防群治”，建强公共安全管理平台，全面提升治安防控社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设区多元化纠纷解决服务中心，及时有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 三、从严治政全力建设人民满意政府我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强，恪尽职守，夙夜在公，始终同全区人民想在一起、干在一起。始终坚持正确的政治方向。切实加强政府党组自身建设，用党的十九大精神武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”19和“四个自信”20，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。践行以人民为中心的发展思想。牢固树立执政为民理念，把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上加快补齐短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。树立敢于担当、主动作为的精神。旗帜鲜明支持敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部。强化担当的宽肩膀，提高成事的真本领，注重培养专业能力、专业精神，增强干部适应新时代发展要求的能力，铆紧各方责任，层层传导压力，提高执行力、落实力，确保各项工作不折不扣落实到位。进一步纠正“四风”21，加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，锲而不舍反“四风”、改作风，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，严厉整治懒政庸政怠政行为。弘扬戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，强化过“紧日子”的思想，坚持尽力而为、量力而行，用好纳税人的每一分钱。坚持从严治政、依法行政，自觉接受监督。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，干净做事，持廉守正，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行法治、依法行政，完善政府工作规则，强化科学民主决策，规范权力运行机制，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。要高质量办好建议、提案，广开言路、广纳众智，把代表、委员和人民群众的“金点子”变成施政的“良方”。各位代表！面对新时代加快发展的新要求，我们不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋进、实干苦干，全面加快建设现代化中心城区，再谱新时代特区发祥地发展新篇章！名词解释侯卫东官场笔记1.“2+4+N”发展战略：“2”是指积极对接、全面服务自贸试验区、火炬高新区两个国家级重大片区，“4”是指优先发展高端制造、商贸物流、新兴金融、创意创新四大产业，“N”是指实施若干重大项目（事项）。2.“大发改”工作格局：将原属区建设局对接的国土、规划职能调整划入区发改局，建立策划、生成、落地、建设、投产全生命周期的项目统筹推进机制。3.八山两水：八山指狐尾山、仙岳山、园山、薛岭山、虎头山、虎仔山、金山、东芳山，两水指五缘湾、湖边水库。4.两违：违法占地、违法建设。5.白改黑：道路建筑用语，把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面（黑色），从而达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。6.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。7.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进经济社会健康发展。11.“双高”企业：高成长性、高新技术企业。12.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。13.“721”工作法：由住建部倡导的城市管理工作方法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。14.PPP：政府和社会资本合作的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本一起参与建设公共基础设施。15.社区书院“1+5”：“1”是指关于进一步深化社区书院建设发展总体指导意见；“5”是指构建党建引领、融合发展、正向激励、管理运行、保障机制等5份配套实施意见。16.“双社协同”社工服务模式：形成社区和社工机构有效配合，社区服务和专业社工服务有效协同、社区社工和机构社工有效对接的社会工作服务模式。17.小区秘书：由社区派驻下沉小区的人员，并作为小区网格员，主要协助小区党支部、业委会、物业开展工作，在小区治理中发挥信息反馈、监督落实、服务居民的作用。18.食品安全“五主”责任体系：建立党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人的食品安全责任体系。19.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资霞浦县】2018年霞浦县人民政府工作报告

  2017年12月26日在霞浦县第十七届人民代表大会第二次会议上霞浦县人民政府县长颜谋元各位代表:现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省、市决策部署，围绕建设“六个霞浦”目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好态势。预计全年完成地区生产总值214亿元、增长6%；公共财政总收入12.16亿元、增长1.26%，地方公共财政收入8.95亿元、同口径增长0.85%；固定资产投资(不含农户)149亿元、增长14.7%；城镇居民人均可支配收入30360元、增长7.5%，农民人均可支配收入14972元、增长9%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持三产联动，产业结构不断调优。现代农业稳步发展。预计实现农林牧渔业总产值121.9亿元、增长4.2%。全面落实强农惠农政策，有效实施农业农村“六位一体”工作。粮食生产持续稳定，实现粮播面积22.2万亩、产量6.9万吨。大力发展茶叶、果蔬、林竹、畜禽等特色农业，新增设施农业300亩、标准化生态茶园3760亩、林下经济2600亩。5个现代渔业生产发展项目通过验收，建成松山海区翻转式紫菜养殖等4个示范基地，海葡萄工厂化养殖获得成功；预计全年水产品总量43万吨、增长4.5%。基本完成农村土地确权登记颁证工作，新增农村土地流转7800亩。积极培育农业龙头企业，新增市级以上农业产业化龙头企业6家、“三品一标”认证企业4家、家庭农场11家、农民专业合作社151家。完成第三次全国农业普查。工业大盘保持稳定。新增规上企业12家，预计实现规上工业增加值26亿元。“一转三抓比贡献”活动扎实开展，各项惠企政策有效落实。传统产业转型升级扎实推进，实施省市重点技改项目14项，完成投资2.1亿元；食品加工业进一步发展，荣获2016-2017年度“全国食品工业强县”称号，东吾洋食品公司在新三板成功挂牌，万丰水产公司和钦龙食品公司成功创建“全国水产养殖示范场”，新日鑫工贸公司获评省级工业和信息化高成长企业。清洁能源产业加快发展，浮鹰岛风电项目实现竣工，马耳山风电并网发电，中核600MW示范快堆工程即将土建开工。现代服务业加快培育。预计实现增加值89.3亿元、增长9%。全域旅游发展迅速，预计全年接待游客330多万人次，旅游收入25亿元，分别增长21%和20.3%。杨家溪景区、东冲古镇军民文化园等11个旅游项目持续推进；成功举办第二届文化旅游活动周、第五届国际摄影大赛和第二届手机摄影大赛；杨家溪景区获评“国家水利风景区”，牙城镇获评“省级乡村旅游休闲集镇”，大京村获评“福建省最受欢迎水乡渔村”，崇儒上水村、北壁东冲村和沙江小马村、竹江村获评“省级旅游特色村”，钦龙公司获评“全省旅游观光工厂”；草木人、拾间海等一批特色民宿竞相发展，摄影旅游、自驾游、乡村游不断升温。商贸金融日趋活跃，新增限上商贸企业12家，预计实现零售额80亿元、增长9%。电子商务产业园开园，累计完成交易额4亿多元。商品房销售面积50.2万平方米、增长40.9%。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为136.2亿元和147.8亿元，增长17.4%和14.6%；不良贷款率为1.24%。 （二）坚持城乡统筹，宜居环境不断优化。城市建设步伐加快。高速互通口绿化景观工程、动车站站前公园（一期）等一批市政设施建成使用；山河路、体育北路等一批道路加快推进。完成牙赤精品公交线路、城市公共自行车服务系统和滨海新城客运站建设，投放公共自行车950辆、新能源公交车40辆。新改建供水管网12.9公里、雨污管网16公里，中心城区燃气管道项目开工建设。启动新一轮“两违”综合治理三年专项行动，拆除违法（章）建筑面积77.2万平方米。镇村面貌逐步改善。3个省市小城镇综合改革试点完成项目投资5.95亿元，三沙光影小镇、长春旧镇区改造等39个项目加快推进。海岛乡列入省级农村产业融合试点示范乡创建名单。农村环境卫生治理投入2750多万元，沙江、长春、北壁、柏洋4个乡镇垃圾处理设施建成运营；改厕改水完成年度任务。实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，溪南半月里村入选“全国美丽宜居示范村”，水门茶岗村、三沙东山村、崇儒上水村入选第二批“中国少数民族特色村寨”，长春武岐村、沙江沙塘街村被列为“全省美丽乡村”示范村。生态优势持续巩固。国家和省环保督查问题整改扎实推进，粘土砖厂、畜禽养殖等一批突出环境问题得到解决。“河长制”有效落实，建设安全生态水系项目3个30公里、小流域综合整治项目3个18.9公里。黄标车、生猪养殖污染整治行动完成年度任务。海漂垃圾治理工作有序开展。盐田工业集中点煤改工程加快推进。建设沿海基干林带6300亩，植树造林2.3万亩，维持生态公益林保有面积63.1万亩。 （三）坚持项目带动，发展后劲不断增强。项目建设稳步推进，30个省市在建重点项目、189个“五大行动计划”在建项目分别完成投资36亿元、48亿元；新增“五个一批”项目150个；两批31个补短板投资工程包完成投资12.5亿元。基础设施投资力度不断加大，三沙疏港公路、柏洋和水门通乡公路加快建设，东冲路A4标段（秋竹岗至长春段）即将实现限制性通车，盐田申斗、三沙浮山等4座危桥完成改造，长春闾峡、海岛浮鹰等5座陆岛码头投入使用；大墘里水库实现竣工，大京、长门、外海湖3条海堤完成除险加固，三沙中心渔港扩建工程、闾峡一级渔港等项目扎实推进；建成110千伏长兴输变电站，新建、改造10千伏线路23.9公里、配电变压器83台、低压线路46公里。园区平台持续夯实，累计投入基础设施建设资金2.5亿元，台湾水产品集散中心基础设施二期、霞浦经济开发区园区路网等项目有序实施。 （四）坚持改革开放，关键领域不断突破。“放管服”改革持续深化，办事清单制度、减权放权监管责任清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制全面推行，完成县本级权责清单融合工作，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项307项，办结行政审批和公共服务事项25.7万件、办结率99.7%、即办率81.6%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”登记制度全面实施。财政体制改革不断深化，县本级预决算公开统一平台启动运行。“营改增”税制改革实现行业全覆盖。制定实施“福宁兴才计划”及配套政策，推进人才发展体制机制改革。农村水价综合改革试点项目顺利竣工。开放合作水平进一步提升，成功举办招商活动8场（次），洽谈项目58个，报批项目30个、总投资72.8亿元。实体企业出口回升，完成出口总值15.4亿元、增长5%。三沙港区开放建设稳步推进，进口冰鲜水产品指定口岸通过国家质检总局验收并公示。 （五）坚持发展共享，民生福祉不断增进。脱贫攻坚扎实有效。举全县之力，聚全民之智，全力推进精准扶贫精准脱贫工作。投入1.22亿元，实施精准帮扶项目183项，完成造福工程搬迁665户2580人、农村危房改造88户，发放贫困户小额贴息贷款9371万元，为4125户发展“短平快”项目的贫困户和86家专业合作社下拨资金1250多万元。新成立51个集体经济组织和专业合作社，吸纳贫困户820多户；安排公益岗位吸纳贫困户341户。全年实现脱贫6200人左右。社会保障全面加强。全县民生支出25.4亿元，占公共财政支出73.1%。为民办实事项目总体进展顺利。惠民措施有效落实，“五险”参保率逐步提高，城乡居民社会养老保险参保率达97.8%；低保、特困人员、孤儿和残疾人生活保障等底线民生补助均达到省定标准，累计发放各类补贴5747万元；福乐家园康复托养服务中心投入运营，4332名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程699套，基本建成292套；新增城镇就业3700人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6122人，城镇登记失业率2.7%。大学生创业园建成使用，120多名高校毕业生实现自主创业。社会事业统筹推进。积极践行社会主义核心价值观，努力创建省级文明县城；松港长沙村获评第五届“全国文明村镇”。教育事业不断加大投入，县第四小学、特教校宿舍楼和柏洋、水门等幼儿园建成使用，一小教学楼、牙城幼儿园、长春中心小学教学楼等项目加快推进。水门中心小学、宏翔高级中学被教育部认定为全国“国防教育特色学校”，盐田中心小学图书馆被评为“全国2017年最美校园书屋”，实验小学等14所学校被评定为福建省首批“义务教育管理标准化学校”。卫计工作稳步发展，启动县医院新院和县妇幼保健院新院项目，完成乡镇卫生院业务用房改扩建工程4个、村卫生所标准化建设71个；推进公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，实现医保“三保合一”；县乡妇幼保健与计划生育资源完成整合。文化体育事业积极推进，完成全国第一次可移动文物普查，霞浦中国海洋文化基因库项目列入福建省优秀传统文化传承发展工程，《霞浦·千里海疆行》获评福建广播电视文艺栏目一等奖。新增青少年校园足球特色校8所，霞浦一中男子足球队和实验小学女子足球队分别荣获U13男子组国际青少年校园足球赛、“2017年‘人教杯’全国校园足球赛”亚军；成功举办第八届霞浦（三沙）国际山地马拉松赛、2017中国霞浦休闲海钓大赛和全国青少年足球冠军杯总决赛；积极备战第16届省运会，顺利承办全省青少年帆船帆板锦标赛、沙滩排球锦标赛，游泳馆主体工程完工。霞浦籍运动员王庆玲蝉联第十三届全国运动会女子七项全能冠军。社会治理有效提升。“平安霞浦”持续深化，圆满完成十九大、金砖会晤安保维稳工作，各类刑事案件和群体性事件起数有所下降，群众安全感增强。无邪教活动创建工作深入开展，崇儒乡获评“全国无邪教示范乡镇”，崇儒溪边村、牙城后山村、松城龙贤社区获评“全国无邪教示范村（社区）。“霞浦经验”不断提升，全年收集受理各类矛盾纠纷1211宗，化解率达81%。社会治安防控体系逐步完善，新增“雪亮工程”公共治安视频监控500路。安全生产形势总体平稳，食品药品安全有力保障，防灾减灾成效明显。与此同时，国防后备力量、军民融合、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、统计、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、科技、科协、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。 （六）坚持转变作风，政府建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实向县委请示报告制度，定期向县委汇报政府工作。出台《霞浦县法治政府建设实施方案》，制定并颁布实施规范性文件13件；认真实施县政府党组工作规则，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议272件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案120件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。政务公开和权力运行网上公开全面推进，机关效能、行政监察和审计监督作用充分发挥，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是县域经济发展不平衡不充分，总量偏小，支柱产业缺乏；大项目、好项目短缺，支撑带动力不足。二是工业投资、民间投资增长不快，企业“贷款难”和银行“放贷难”依然突出。三是财政收入缺口较大，公共服务供给不足，城乡基础设施、教育、医疗卫生、养老等民生事业的发展与老百姓对日益增长的美好生活的需要仍有较大的差距。四是用海、用地、用林等硬性约束日益明显；生态保护和环境治理任务艰巨，海上养殖无序、无度、无证等问题依然存在。五是一些干部学习本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领欠缺，大局意识、责任意识、服务意识和创新能力亟待增强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作目标2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧扣建设“六个霞浦”和撤县设市目标，积极开展“六项竞赛”活动，容山纳海、立新致远，攻坚拼搏、奋力赶超，续写新时代霞浦发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长5%、4%；固定资产投资增长13%；出口总值增长5%，实际利用外资增长40%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面落实节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作： （一）立足资源秉赋，实施乡村振兴战略发展现代农业。落实粮食安全县长责任制，巩固和提升粮食产能，推进旧村、山垅田复垦改造，建设高标准农田4700亩、补充耕地1200亩、旧村复垦400亩，粮播面积和产量分别稳定在25.6万亩、7.88万吨左右。大力发展生态农业，推进省级农民创业示范基地和山地农业开发建设，做强果蔬、茶叶、油茶、药材等优势产业。做大海洋经济，致力发展高效设施渔业，鼓励深海、远海立体生态养殖，推广新型深水抗风浪网箱、循环水养殖。积极摸索生蚝、金钢虾、土笋等养殖技术，丰富水产养殖种类；加快水产苗种繁育创新，支持一嘉海带育苗基地建成全国藻类种苗生产规模化基地；积极发展远洋捕捞业，加大远洋捕捞配套设施建设和配套政策支持。继续开展与海洋院校、研究所产学研合作，努力构建养殖、育苗、加工、销售一体化经营体系，推动海洋渔业科学化、规范化、产业化发展。力争保持全年水产品总量43万吨以上。激发农村活力。深化农村土地“三权”分置制度改革，运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务平台，促进土地依法有序流转。深化农村集体产权、林权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社10家、家庭农场示范场2家。加强农业品牌创建，鼓励乡镇（街道）举办海带开采节、蜜柚节等活动。持续抓好农产品质量安全可追溯体系建设，建成福建省水产品质量监督检验中心霞浦分中心，新增“三品一标”2个以上。推进农业与 二、三产业融合，大力发展景观农业、休闲农业和定制农业等新业态，重点抓好东冲半岛、牙城渡头、崇儒溪边、松城玉潭等4个现代农业观光园（带）建设，推进松港盆景园、崇儒荷花塘、牙城油菜花田等观光点提质升级，把全县农业园区串点成线、连片发展，打造霞浦农业观光旅游品牌。推进农业与信息化融合，加快发展“互联网+现代农业”，致力“农超”、“农企”、“农社”对接，拓宽农产品销售渠道，力促农民增产增收。充分发挥农机、气象、水文等服务保障作用，不断提高农业防灾减灾能力。巩固脱贫成效。全面加快小康进程，稳定各项扶贫政策，不断壮大扶贫产业发展规模，确保贫困户长期受益、产业持续发展，稳定实现“两不愁三保障”目标。围绕产业发展，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，帮助贫困群众“学会自我走路”，努力实现高质量的脱贫。组织实施第五轮省级扶贫开发重点村推进帮扶工作，积极争取上级各种扶持资金，加强造福工程搬迁、集中安置区基础设施和公共服务配套建设，为助推贫困群众脱贫奔小康提供基础保障。优化发展思路，创新发展模式，充分发挥贫困村省级村集体经济发展试点资金的作用，推动村集体经济又好又快发展。 （二）强化工业支撑，大力发展实体经济加快动能转换。推动食品加工、竹木工艺、汽摩配件、合成革、不锈钢等传统产业集聚化、规模化。着力推进食品加工业发展，聚力主攻水产品精深加工，研究制定“一企一策”专项支持，积极开发健康食品、旅游食品和特色食品，提高水产品就地转化能力；扶持新日鑫工贸、钦龙食品、黄渔国食品等30多家企业扩产增效，推动东吾洋食品、宇洋工贸等12家企业外联合作，力争规上食品加工业年产值达到96亿元以上。大力培育创新型企业，实施创新型高成长企业“倍增计划”，开展分类指导、分类施策，力争培育高新技术企业1家、省级科技型企业3家；组织实施省市重点技改项目15项，重点跟踪服务福宁浦明胶、皓大工贸、华耀工艺等一批企业的创新发展，形成新的工业经济增长点。加强企业帮扶。更加精细地做好服务工作，健全县级领导挂钩联系重点企业制度，完善帮扶长效机制，更好解决企业难题、推进发展，切实营造关心、爱护企业、企业家的浓厚氛围。优化“政企直通车”，建立部门与企业沟通交流机制、政策宣讲机制，建立服务企业家工作台账，切实打通“政策落实最后一公里”。发挥企业应急保障资金“过桥”作用，支持有条件的企业到新三板、区域股权交易市场挂牌融资，撬动更多社会资本注入实体领域。大力实施企业成长计划，推进天韵茶叶、闽宏纤维等企业竣工投产，加快朗普环保、九华铜雕等项目建设，加强优强小企业支持和培育，引导企业规下转规上，力争全年培育规上企业16家，完成规上企业增加值28亿元。加速园区建设。优化整合要素资源，引导企业向相适应的园区集约集聚发展。高科技机械装备制造园区要推进基础设施建设，全力打造高新产业转移承接平台。重点要完成一期填海造地工程，启动二期填海造地；加快推进岱岐头2个5万吨级泊位前期工作。霞浦经济开发区要加大企业兼并重组和“僵尸企业”处置力度，整合、盘活可用土地、闲置厂房，优化园区土地资源配置，推动现有企业的整体提升，努力打造创新型、集约型、生态型的省级工业园区。台湾水产品集散中心要提升园区基础设施配套水平和承载能力，加快推进保税仓等项目建设，推动水产品加工产业集聚发展。牙城和盐田工业集中点要大力推广清洁生产工艺技术，提升污水集中处理能力，加快工业固体废物转移处置，建成集中供热项目，促进绿色低碳循环发展。加大招商引资。把招商引资作为要务工作来抓，统筹优势力量和资源，健全完善招商引资绩效考核评价体系和奖优罚劣激励机制。要围绕全年完成120亿元的招商目标，突出精准招商、全民招商、定向招商，开展“一把手”招商、专职小分队招商、产业链招商，力争在现代农业、食品精深加工、机械装备制造、新能源、休闲旅游、电子商务等领域实现招商引资新的突破；要加强与集健重科、道达风电、碧海仙山等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。要持续优化投资发展环境，构建“亲”、“清”新型政商关系，全力做好项目、政策、服务等保障，营造开放高地、投资洼地、发展福地。 （三）提升消费品质，充分挖掘三产潜力大力发展现代旅游业。坚持“旅游+”理念，推动发展“全域旅游”。全力打造旅游集散地和目的地，动工建设大京景区一期工程和霞浦国际光影城、三沙光影小镇、长春斗米基金特色小镇等项目。加快“跟着古诗游霞浦”整理编辑，深挖红色文化、历史传统文化、非物质文化等精髓，提升旅游文化内涵；鼓励扶持民宿和乡村旅游发展，着力打造松港牛栏岗、三沙东壁、牙城渡头等民宿示范点和溪南半月里、崇儒霞坪、沙江竹江等乡村旅游示范点。整合旅游市场要素，加强旅行社、星级酒店、景区景点、导游导摄队伍管理和培训，严厉打击扰乱旅游市场不法行为，优化旅游发展环境。加大旅游宣传，适时开发建设旅游APP和旅游大数据平台，继续举办文化旅游周、国际摄影大赛等活动，进一步扩大霞浦旅游的知名度和影响力。力争全年实现接待游客380万人次、旅游收入28亿元以上。积极发展商贸流通业。继续实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，加快建设万嘉国际商贸城、红星美凯龙商业广场等项目，试行个体工商户社区（乡镇）网格化管理。健全物流配套体系，加快推进台湾水产品集散中心冷链物流园和福宁经济开发区锦福八号仓储物流园等建设。加强房地产市场研判和监管，落实稳定住房消费政策，确保房地产市场健康稳定。以创建省级农村电子商务示范县为目标，开展电子商务进农村工程活动，设立乡镇（街道）电子商务服务总站14个、农村电子商务服务点56个，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。积极打造中国·霞浦海带电商基地，引导和培育个人电商向电商法人、电商企业规模化发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合。力争全年实现电商交易总额10亿元以上。 （四）培育竞争优势，着力增强发展后劲狠抓项目建设。全年初步安排“五大行动计划”项目283个，总投资810多亿元，年度计划投资86亿元以上。其中产业转型升级行动计划年度投资37.9亿元，组织实施项目40个；宜居环境建设行动计划年度投资11.1亿元，组织实施项目61个；城乡基础设施提升行动计划年度投资12.5亿元，组织实施项目59个；现代农业加快发展行动计划年度投资6.4亿元，组织实施项目50个；民生工程行动计划年度投资18.4亿元，组织实施项目73个。认真按照“五个一批”要求，坚持大中小、政民外一起抓，深入谋划推进一批重要基础设施项目、产业项目、民生项目，有效解决当前项目接续不足的问题，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展；严格执行项目建设“五个一”工作机制，深化项目问题会商机制，认真解决安征迁、资金、审批、环保等方面的要素难题，推进项目各阶段顺利转化；严格落实《重点项目工作考评办法》，建立重点项目节点信息短信平台，强化督查考核，落实奖惩措施，全力推进项目建设，让老百姓切身感觉到学习贯彻十九大精神所带来的明显变化。夯实基础设施。加快推进三沙疏港公路、东冲路、水门和柏洋通乡公路等主干道续建项目，晋级改造县道4条31公里、乡道18条58公里；全力服务好沈海高速公路宁德段（霞浦境内）扩容工程和宁上高速（溪南段）项目建设，持续跟踪对接温福高铁前期工作；加快建设东安大桥，改造罗汉溪桥、丁步头桥、葫芦桥等3座危桥，建成盐田大屿头、下浒雷江岛、海岛小西洋岛3座陆岛码头，不断完善城乡一体的交通运输体系。推动长春文武、下浒三赤等4座水闸除险加固工程建设，新建续建长春渔家地、牙城梅花等9座二级以上渔港，建设开通官井洋和东吾洋航道；建成长春、柏洋等乡镇5座农村饮水安全巩固提升工程，推进吴坑、桐油溪、田螺岗水库和杯溪流域引调水工程等前期工作，不断改善农业农村生产生活条件。持续推进农村电网改造，扩建续建110kv赤岸、陇头和35kv崇儒、水门、洪江、东洋等变电站，新建改造线路223公里、配变49台，全面提升城乡电网供电保障水平。 （五）统筹城乡发展，全力打造宜居家园提升城乡建设水平。加快松城片区、桃源片区、滨海组团、松港组团控规修编工作。坚持旧城改造与新城开发并进，启动建设水环境治理、交通路网、供水安全、城市公共停车场、景观提升等14个市政工程，加快建设体育北路、山河路（一中至福鼎楼）、空海大道等道路，持续推进松城野猫岭、松港东关、茶厂宿舍楼棚户区改造以及城区背街小巷改造。统筹镇村协调发展，进一步完善基础设施和公共服务配套，重点推进北壁、水门等9个乡镇污水处理设施建设，动工建设下浒镇区主干道和排水渠综合治理项目，提升综合服务能力。持续深化美丽乡村建设，认真挖掘和保护好历史文化遗存、乡土乡俗、传统村落，完成年度农村危房改造和改厕改水任务，逐步完善建后管养体制机制，确保美丽乡村建设长治久美。加强城乡管理规范。深化城市管理执法体制机制改革，深入开展城市管理集中整治行动，规范城区市容秩序、户外广告、建筑渣土、车辆停放等管控。持续开展“两违”综合治理，加强违建拆除司法衔接，从严打击偷建、抢建等违建行为。加强公交规范运营，完善站点路牌，增加运行线路，配套建设公交调度指挥中心和松山、西关、古岭下、经济开发区4个公交首末站；加快公交车辆更新，新增新能源公交车30辆，提高群众出行质量。巩固完善城乡环卫建设成果，深化环境卫生、海漂垃圾等综合整治，建立健全长效管理机制，提升城乡品质形象。筑牢绿色生态屏障。坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念。制定2018年节能工作计划，年碳排放强度下降达到4.48%。加强生态系统的保护和修复，积极创建省级森林县城，加大山水林田湖和海洋生态保护力度，严格林地、海域使用审批，深化非法围填海和“青山挂白”治理，加强松材线虫病防治，实施造林绿化1.83万亩，治理水土流失3750亩，提升生态环境保护整体效果。深入实施水污染防治，完善城乡污水处理设施，提升改造县污水处理厂；深化“河长制”，推进护城河黑臭水体和三河、罗汉溪流域城区段河道综合整治、杯溪流域（柏洋段）生态水系建设和24条农村小流域治理，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。落实大气污染联防联控，狠抓工业废气、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，持续提升大气环境质量。全面实施“土十条”，加强农业面源污染治理，特别是畜禽养殖等综合整治；新建牲畜定点屠宰场，实现牲畜屠宰过程机械化无污染化。强化生态制度保障，严格落实生态文明建设目标评价考核办法和领导干部履行经济与生态责任风险清单；倡导绿色低碳生产生活方式，营造“节能减排、全民行动”的良好氛围。 （六）深化改革创新，扩大对外交流合作深化重点领域改革。深入落实行政审批标准化改革措施，最大限度精简优化审批流程。推行“互联网+政务服务”，推进“一张网”审批、“全程网办”，实现政务“上云端”、服务“接地气”。深化商事制度改革，推行“多证合一”制度，加快全程电子化登记准入步伐，释放市场主体活力。纵深推进“双随机一公开”监管、行政审批“三集中”改革和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。持续深化医疗卫生体制改革，加大医疗、医保、医药“三医联动”改革力度。加快推进一元化户籍制度改革、农村居民进城落户工作进度。优化人才服务体系建设，全面落实“福宁兴才计划”，加强人才引育留用。强化金融服务功能。深化投融资体制改革，规范PPP项目库管理，建立政府和企业风险分担、互惠共赢合作机制，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。积极创优金融投资环境，落实民间投资各项政策措施，降低制度性交易成本，提振民间投资信心。加强政银企合作，规范县内融资平台，建立市县联动的政策性融资担保体系，切实落实小企业贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息等政策措施。加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。积极发展外向经济。加快推进三沙渔港经济区建设，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，全面提升口岸开发建设水平。积极抓好国家和省市外贸稳增长各项政策落实，用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，加大外贸企业培育力度，力争全年实现出口总值16亿元以上。拓展霞台合作，注重霞台产业对接、文化交流和人员往来。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往，更好地引进侨资、侨智、侨力。 （七）加大民生投入，切实增进百姓福祉健全民生保障体系。全面落实就业创业政策，全年新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善社会保障体系，实施全民参保计划，全面完成城镇居民医保和新农合并轨整合，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。稳步提高低保保障标准，扩大政府购买居家养老服务覆盖人群。建立乡村、社区干部报酬正常增长机制和村级、社区办公经费保障机制。严格落实企业工资支付行为守信激励和失信惩戒制度，加快构建和谐劳动关系。补齐社会事业短板。继续办好为民办实事项目。突出教育补短板，持续改善农村义务教育薄弱校，新改扩建第一幼儿园、滨海新城学校、民族中学新校等12所，新增学位7500多个；创建省级义务教育管理标准化学校8所，霞浦一中争创省示范性普通高中学校；规范民办幼儿园办园行为，开展第二批普惠性民办幼儿园认定工作；推进教师“县管校聘”工作，统筹城乡师资配置；重视发展职业教育、特殊教育、老年教育、民族教育。突出卫生补短板，推进县医院新院、县妇幼保健院和精神病院二期建设，新改扩建长春、溪南等5个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和111个乡村卫生服务所，提升县乡村医疗机构服务能力；推进县域医共体建设和家庭医生团队签约服务，提高基层医疗资源均等化水平和利用率；全面落实“二孩”政策，推动人口与社会和谐发展。突出养老服务补短板，探索居家养老、社区养老新模式，推动县社会福利中心“公建民营”，鼓励社会资本兴办护理康复、养老养生等“医养结合”新型机构；提升居家养老服务站1个，新建农村幸福院10个，整改乡镇敬老院9个。加快文体繁荣发展。持续实施青少年足球发展五年计划，筹建足球学校，办好“人教杯”全国青少年足球邀请赛；启动县体育中心项目前期工作。认真迎战第16届省运会，全力抓好赛事筹备工作和参赛队伍训练，广泛开展“全民健身与省运同行”系列活动。动工建设广电网络安播大楼，开展村级电影放映场所“室外转室内”试点工作。传承霞浦历史文脉，做好第八批全国重点文物和畲族文化、连家船婚俗、布袋戏、木偶戏等非物质文化遗产的申报工作，启动建善寺、曲井坊、山民会馆等历史古迹修缮，推动灵佑文化公园、龙首山孔子文化公园等项目建设和县博物馆、图书馆改造提升，推进海洋文化、田野考古调查，新建基层综合性文化服务中心79个。继续抓好《霞浦县志》、《霞浦年鉴》和《霞浦县畲族志》编纂工作。推进社会治理创新。深化“平安霞浦”建设，加强和创新社会治理，持续创建“无邪教乡镇”，加强禁毒和社区戒毒康复工作，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的安全感、幸福感。推动城乡社区服务管理网格化，新增“雪亮工程”视频监控1000路，实现城乡治安视频监控全覆盖。加强信访维稳，深化“千名干部访万户，四下基层促和谐”活动，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，依法处置非访行为，进一步营造信法、用法的浓厚氛围。注重网络综合治理体系建设，强化网络舆情应对、处置，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产责任制，深化道路交通、危化品、建筑施工、消防、渔业生产等重点行业领域安全生产专项整治，实现安全发展；强化食品药品安全监管，创建食品安全社会共治示范县。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，重视做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、国防、人防、双拥、残疾人和关心下一代等工作。 三、大力加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须以高度的政治自觉，用习近平中国特色社会主义思想来武装头脑，以强烈的责任担当，用新发展理念来推动实践。不忘初心，为民执政。自觉履行全面从严治党责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。持续深化理论武装，坚持知行合 一、学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以人民为中心的发展思想，立足职能职责，为群众办好实事。着力培养政府公务人员的专业能力、专业精神，不断增强驾驭经济发展、防范化解风险等本领，提高履职能力和水平。厉行法治，依法行政。加强法制政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，依法办事。加大全民普法力度，自觉尊法学法守法用法，切实增强运用法制思维、法治方式推动发展的素养和能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，积极回应群众关切，促进权力阳光运行。主动作为，务实勤政。牢固树立“四个意识”，强化责任担当，敢于攻坚克难，勇于先行先试，善于创新创造。聚焦重点，紧盯目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，做好政府工作细化、目标分解、进度督查，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，确保各项目标任务抓深抓透、落细落小、落到实处。注重容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。严守底线，廉洁从政。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的八项规定《实施细则》精神，继续推进整治“四风”问题。加强纪律教育和执行，自觉接受党内监督，加大行政监察和审计监督力度，让政府公务人员知敬畏、存戒律、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，突出对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督，严肃查处不正之风和腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，扎实推进“六个霞浦”建设，以优异成绩迎接改革开放40周年！附件：名词解释1.“六个霞浦”：即实力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生态霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P12.“六位一体”：即设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业、小城镇、美丽乡村建设和扶贫开发。P23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P24.“一转三抓比贡献”：即抓作风、提振精气神，抓项目投资、抓功能转换、抓脱贫攻坚，以各级各部门的比学赶超、创优争先，加快发展。P25.“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。P26.“两违”：即违法用地和违法建设。P37.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。P38.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P49.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P410.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。P411.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。P412.“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。P413.“营改增”：即营业税改增值税。P414.“五险”：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。P515.“分级诊疗”：即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，各有所长，逐步实现专业化。P616.“三保合一”：即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。P617.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P618.“两学一做”：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。P719.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。P820.“四个全面”：即全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。P821.“六项竞赛”：即“产业发展竞赛”、“项目投资竞赛”、“环境治理竞赛”、“民生补短板竞赛”、“稳定脱贫竞赛”、“基层党建竞赛”六项竞赛活动。P822.“三权”分置制度：即实行所有权、承包权、经营权分置。P923.“两不愁三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。P1024.“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。P1125.“政企直通车”：是互联网时代创新政府服务的积极尝试，旨在应用“互联网”构筑企业直通省、市、县领导的快速通道。26.“五个一”工作机制：即一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案。P1327.行政审批“三集中”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。P1628.“两单两库一细则一平台”：即随机抽查事项清单和多部门监管责任清单、市场主体和执法检查人员名录库、“双随机”抽查细则、统一的市场主体信用信息公示系统和市场主体监管平台。P1629.“一元化”户籍制度：指将户籍统一登记为居民户口，不分农业和非农业户。P1630.教师“县管校聘”：指为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育局并由教育局直接管理，而后由学校聘任，从而使教师从过去的某学校的“学校人”变为县义务教育系统的“系统人”。P1731.“二孩”政策：指中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。P1832.“公建民营”：指由国家来建设，然后让老百姓来经营管理。P1833.“医养结合”：指医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。P1834.“四下基层、四解四促”：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P1835.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P20

  2025-07-15

• 【投资柘荣县】2017年柘荣县政府工作报告

  2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上 柘荣县人民政府县长雷祖铃 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾 2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%；规上工业增加值16亿元、下降11.8%；固定资产投资50亿元、增长11%；公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%；地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%；社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%；出口总值1600万美元、与去年持平；实际利用外资50万美元、下降23.1%；城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%；农村居民人均可支配收入13195元、增长9%；居民消费价格指数上涨0.8%，经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持综合施策、精准发力，脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖，完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发，498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户，123个单位与117个村（社区）结对共建，22名机关干部驻村蹲点，共协调解决发展难题3780个，实施项目1670个，多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显，培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村，打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式，新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进，王竹坪等造福工程集中安置点加快建设，全面完成446人的国定贫困户搬迁任务，237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全，县级新增财力的80%全部投入精准扶贫，为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元，发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。 （二）突出“两城”引领、竞相发展，实体经济稳中向好。特色工业加快集聚，设立500万元的工业发展资金，推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”，成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业，旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进，力捷迅太子参口服液正式投产，今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元，占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元，荣兴特钢环保整治通过市级验收，淘汰“地条钢”企业1家，化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会，中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展，统筹安排1000万元现代农业发展资金，1.5万吨粮食储备库项目启动建设，太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩，发展中药材5.5万亩（其中太子参2.3万亩），改良茶树品种2050亩，新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩，新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地，东源乡铁场村（辣椒）入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发，与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动，杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元，东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元，分别增长15%、18%。 （三）紧抓项目建设、扩大投资，后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进，87个在建重点项目完成投资35亿元，占年度投资计划的100%，其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元，40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接，18个项目正式签约，16个项目落地建设，总投资内资50.6亿元、外资3620万美元，另外与省属企业对接合作项目8个，计划投资47.1亿元。要素保障更加有力，积极向上争取转移支付资金8.27亿元，争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元，全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善，省级经济开发区完成投资2亿元，濂溪路一期主体建成通车，兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进，完成征地调查确认面积750亩；砚山洋刀剪产业集中区（二期）启动建设，乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善，为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。 （四）深化改革开放、创新驱动，发展活力持续释放。重点领域改革继续深化，县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等制度全面推行，调整清理行政审批和服务事项193项，行政审批提前办结率达98.6%，新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列，新增流转土地1435亩，赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破，力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖，广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖，企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家，新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强，引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设，成功举办第二届两岸（柘荣）游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展，启动创建省级农村电子商务示范县，建立指帮助农--自生态农村电商服务平台，建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”，14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”，我县连续四年入选全国“电商百佳县”。 （五）注重统筹城乡、完善配套，人居环境继续优化。规划管理得到加强，老城区、东部新城、东源组团控规启动编制，完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制，温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作，引进城区环卫市场化运营企业，推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升，“五路一站”建设扎实推进，基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目，柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点，建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，新增停车泊位201个，完成棚户区改造163套（户）。农村面貌焕然一新，11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡（镇）垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行，改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户，4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成，新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田，新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推行河长制，赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工，中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制，关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩，新增自然保护小区2.49万亩，治理水土流失7650亩，顺利完成年度节能减排任务。 （六）努力弥补“短板”、改善民生，幸福指数不断提升。社会保障不断健全，城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%，农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务，城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人，城镇登记失业率为2.7%，确认紧缺人才42人，3人成为市级引进高层次人才，大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展，三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进，一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号，关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程，建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心，三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆，完成广播电视台高清化改造，《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖，文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革，县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言；县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进，完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收，被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强，省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定，出台综治平安建设考评奖励办法，草根“和事佬”工作室全面推广，信访积案加快化解，金融风险防范有力，安全生产大排查大整治取得实效，圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务，群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进，村级法律顾问覆盖率达100%，双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目，全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。

  2025-07-15

• 【投资柘荣县】2018年柘荣县人民政府工作报告

  2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上柘荣县人民政府县长雷祖铃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%；规上工业增加值16亿元、下降11.8%；固定资产投资50亿元、增长11%；公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%；地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%；社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%；出口总值1600万美元、与去年持平；实际利用外资50万美元、下降23.1%；城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%；农村居民人均可支配收入13195元、增长9%；居民消费价格指数上涨0.8%，经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持综合施策、精准发力，脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖，完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发，498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户，123个单位与117个村（社区）结对共建，22名机关干部驻村蹲点，共协调解决发展难题3780个，实施项目1670个，多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显，培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村，打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式，新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进，王竹坪等造福工程集中安置点加快建设，全面完成446人的国定贫困户搬迁任务，237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全，县级新增财力的80%全部投入精准扶贫，为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元，发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。 （二）突出“两城”引领、竞相发展，实体经济稳中向好。特色工业加快集聚，设立500万元的工业发展资金，推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”，成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业，旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进，力捷迅太子参口服液正式投产，今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元，占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元，荣兴特钢环保整治通过市级验收，淘汰“地条钢”企业1家，化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会，中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展，统筹安排1000万元现代农业发展资金，1.5万吨粮食储备库项目启动建设，太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩，发展中药材5.5万亩（其中太子参2.3万亩），改良茶树品种2050亩，新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩，新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地，东源乡铁场村（辣椒）入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发，与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动，杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元，东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元，分别增长15%、18%。 （三）紧抓项目建设、扩大投资，后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进，87个在建重点项目完成投资35亿元，占年度投资计划的100%，其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元，40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接，18个项目正式签约，16个项目落地建设，总投资内资50.6亿元、外资3620万美元，另外与省属企业对接合作项目8个，计划投资47.1亿元。要素保障更加有力，积极向上争取转移支付资金8.27亿元，争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元，全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善，省级经济开发区完成投资2亿元，濂溪路一期主体建成通车，兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进，完成征地调查确认面积750亩；砚山洋刀剪产业集中区（二期）启动建设，乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善，为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。 （四）深化改革开放、创新驱动，发展活力持续释放。重点领域改革继续深化，县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等制度全面推行，调整清理行政审批和服务事项193项，行政审批提前办结率达98.6%，新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列，新增流转土地1435亩，赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破，力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖，广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖，企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家，新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强，引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设，成功举办第二届两岸（柘荣）游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展，启动创建省级农村电子商务示范县，建立指帮助农--自生态农村电商服务平台，建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”，14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”，我县连续四年入选全国“电商百佳县”。 （五）注重统筹城乡、完善配套，人居环境继续优化。规划管理得到加强，老城区、东部新城、东源组团控规启动编制，完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制，温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作，引进城区环卫市场化运营企业，推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升，“五路一站”建设扎实推进，基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目，柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点，建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，新增停车泊位201个，完成棚户区改造163套（户）。农村面貌焕然一新，11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡（镇）垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行，改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户，4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成，新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田，新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推行河长制，赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工，中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制，关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩，新增自然保护小区2.49万亩，治理水土流失7650亩，顺利完成年度节能减排任务。 （六）努力弥补“短板”、改善民生，幸福指数不断提升。社会保障不断健全，城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%，农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务，城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人，城镇登记失业率为2.7%，确认紧缺人才42人，3人成为市级引进高层次人才，大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展，三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进，一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号，关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程，建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心，三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆，完成广播电视台高清化改造，《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖，文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革，县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言；县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进，完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收，被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强，省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定，出台综治平安建设考评奖励办法，草根“和事佬”工作室全面推广，信访积案加快化解，金融风险防范有力，安全生产大排查大整治取得实效，圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务，群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进，村级法律顾问覆盖率达100%，双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目，全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。 （七）落实从严治党、依法行政，自身建设得到加强。党的建设全面从严，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行县委的决定和部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主体责任层层落实，修订完善《县政府党组落实党风廉政建设主体责任清单》，机关效能建设、行政监察和审计监督继续加强，开展审计项目61项、涉及违规违纪资金1.37亿元，查处违反中央八项规定精神案件23起，处理32人，其中党政纪处分19人；立案扶贫领域违规违纪问题27人，党政纪处分26人，移送司法机关4人，起到了有力震慑和警示教育作用。依法行政深入推进，自觉接受人大、政协监督，定期报告、通报工作，办理县人大代表建议66件、县政协委员提案67件，办复率达100%。全面推行法律顾问制度，政府与法院、检察院、工会互动联系进一步密切，行政复议和行政应诉工作不断加强。深化政府信息公开，政务公开、权力运行网上公开全面推行，人民群众的知情权、参与权和监督权有效保障。此外，工会、共青团、妇联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、人事编制、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老干部、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力，我县取得的成绩来之不易。这是中央和省、市正确领导、倾斜支持的结果，是在县委坚强领导下全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区（县），表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，虽然我们付出了更多努力，但一些工作与预期目标仍有差距，发展中还存在不少困难，主要表现在：经济发展不平衡不充分问题较为突出，受去产能等影响，地区生产总值、规上工业增加值等指标增速低于预期，财政收支矛盾突出；传统产业小而散、市场竞争力不强，回升向好基础薄弱；支撑加快发展的大项目好项目不多，要素与配套保障还不到位，影响项目建设与投产现象比较普遍；人才特别是高层次人才紧缺，创新能力不强；城镇辐射带动能力偏弱，城乡规划、建设、管理水平有待提升；脱贫攻坚仍然存在薄弱环节，精准扶贫、稳定脱贫和规范管理仍需加强；民生社会事业“短板”弱项较多，与群众期盼还有差距；一些干部思想观念、担当意识、服务水平还不能完全适应新时代发展的需要。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2018年政府工作党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是我县决战“脱贫摘帽”、决胜全面建成小康社会的重要一年。县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，深化“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力壮产业、优配套、筑“两城”，突出抓重点、补“短板”、强弱项，实现“脱贫摘帽”，让柘荣发展更有质效，让人民生活更加幸福，续写好新时代柘荣发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：按照“十三五”规划纲要目标要求，自我加压、奋力赶超。全年实现地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10%，公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，出口总值与上年持平，实际利用外资完成市下达任务，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）突出差异发展，放大特色产业新优势积极培育养生产业。以县城为中心，加快推进杨梅山生态休闲养生城建设，启动甲第园旅游度假村项目，着力打造集餐饮住宿、休闲养生娱乐、商业住宅等于一体的养生城市综合体。以景区为重点，持续完善功能配套，加快鸳鸯草场、环石山洋等生态旅游项目建设，推动游客服务中心、综合游步道（栈道）等一批基础设施建成投入使用，力争鸳鸯草场“五一”节前实现试营业。以乡村为连线，推动特色文化和旅游产业深度融合，加快打造“游”在黄柏、湾里村“体验畲韵”等一批乡村文化旅游精品。启动东源桥头至鸳鸯头二级旅游公路建设，完成乍洋至前楼公路扫尾工程，加快构筑“半小时旅游圈”，推动全域旅游发展。发展壮大医药产业。出台促进生物医药产业发展的政策措施，推动医药企业向“专精特新”发展。跟踪支持广生堂抗肝癌新药、力捷迅增液口服液等新产品研发，服务企业仿制药一致性评价工作，争取1-2个品种进入临床试验，加速产品升级换代。全面完成广生堂新药制剂产业化（二期）、鑫旺医药包装生产等续建项目。支持西岸生物国家中药管理局太子参标准化建设项目，跟进落实祥天生物、地福康生物科技等新项目。加强上市后备资源培育、政策辅导，重点推动力捷迅、天人、贝迪等骨干企业加快上市融资。扶持壮大今古通贴膏茶剂、中食北山黄酒红曲酒、森荣红太子参酒、全城堂食醋黄酒等保健品产业，力促福建帝氏药业太子参保健品项目落地建设，开发生产太子参饼干、饮料、含片等产品，加快延链壮群，力争生物医药总产值增长20%以上。改造提升传统产业。继续安排500万元工业发展资金，实施省市级重点技改项目2个、完成投资3亿元，促进产业转型升级。坚持以精密、高端、集聚为方向，推进荣兴50万吨特钢技改和过江龙水暖卫浴（二期）建设，力促一批机电机械铸造企业投产，加快形成以铸造业为基础，上联冶炼、下联装备制造的产业集群，严防“地条钢”违规产能死灰复燃。出台刀剪产业“退城入园”转型升级措施，推动刀剪行业从普碳钢向不锈钢转型发展，建设宏利星不锈钢剪具生产线。充分发挥行业协会作用，引导僧服企业向研发高端化、设备自动化、产品多元化发展，解决行业同质化、恶性竞争问题。支持天人、三本、过江龙等企业实施产销分离，推进中药材农产品专业批发市场、农特产品电商产业园建设，繁荣商贸物流业，力争创成省级农村电子商务示范县。 （二）狠抓项目支撑，培育县域发展新动能创新推进机制。落实经济发展“百千万支撑工程”，实施重点项目111个、年度计划投资42.5亿元，其中拟列入省市重点项目34个、年度计划投资25.9亿元。创新“五个一批”项目滚动推进机制，突出签约、开工、投产关键环节，围绕用地难、审批慢、融资贵主要瓶颈，健全完善部门、乡镇协同服务机制，采取并联审批、集中协调、“一线练兵”等办法，畅通项目“绿色通道”。优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度，加强督查巡查，加大“晒单”力度，每月通报进展情况，浓厚项目工作氛围，力争全年重点项目开工30个、竣工或部分竣工52个以上。强化招商引资。突出精准效益，完善鼓励总部经济发展措施，围绕产业结构、资源禀赋、园区平台，开展产业链招商、以商招商，着力引进引领性、带动性、根植性的大项目好项目。深化帮扶协作，主动承接省、市、帮扶协作区（县）产业溢出效益和资源下沉政策，在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等方面开展全方位合作。加强绩效考核，健全完善规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制，确保完成市下达的招商引资目标任务。持续优化服务，弘扬优秀企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，着力构建“亲”“清”新型政商关系。促进民间投资。充分发挥财政性资金带动作用，通过积极争取债券资金、用好用活产业基金等方式，引导民间资本加大对产业转型升级、新兴产业培育等领域投资。持续做强国投、城投融资平台，进一步放开基础设施、公用事业、公共服务等领域投资，鼓励规范政府和社会资本合作（PPP）模式，滚动策划实施总投资30亿元以上的民生社会事业“补短板”投资工程包，力争完成年度投资6亿元以上。加强政银企沟通对接，增强金融服务实体经济能力，加大金融风险防范和化解力度，严厉打击恶意逃废债，持续优化金融生态环境。 （三）完善配套服务，搭建创新创业新平台提速园区开发建设。按照“基础配套、要素聚集、结构合理、产城联动”的思路，加快各类工业园区建设。全面完成省级经济开发区濂溪路一期及延伸段和兴业路等道路建设，加快实施濂溪支路、滨溪中路、西源路、宝塔路延伸段等路网工程，打通园区主干道纵横走向，实现与104国道、进城大道、富溪至湄洋县道有效衔接；建成企业服务中心和1.6万平方米的医药标准化厂房，吸引小微和“双创”企业入驻发展，完成工业用地收储600亩。推进砚山洋刀剪产业园（二期）扩容，拉开正大路等路网框架，清理处置闲置土地，推进连片征地和“净地”供应。继续完善乍洋工业集中区、东源有机食品产业园、金科机械制造产业集中区“五通一平”及各类管网设施，为项目入驻创造良好条件。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，大力推行“互联网+政务服务”、电子化并联审批，规范加强政府投资小规模工程及中介服务监管。深化商事制度改革，健全“双随机一公开”监管机制，继续推行“多证合一”和企业全程电子化、便利化和简易注销登记。深化国企国资改革，出台企业国有资产管理运营办法。完成县宾馆修缮工程并重新对外开放，建设机关食堂，促进国有资产保值增值、规范运营。深化统计管理体制改革，夯实统计工作基础。深化财政改革，完善全口径预算编制，深入开展专项资金使用绩效评价，规范政府性债务管理，发挥财政资金最大效用。深化事业单位分类改革，逐步实现政企分开、政事分开、政社分开。加强科技人才支撑。实施科技小巨人领军企业行动计划，建立完善全县科技型企业信息库、企业科技人才信息库和企业科技项目储备库，选送10名以上企业中高级管理人员到高校或专业机构接受培训。做好可持续发展实验区创建工作，确保如期验收。深入推进东狮山人才计划和闽东药城人才高地建设，对引进的高层次人才给予最高100万元的补助和50万元的首套购房补助；围绕药业等主导产业发展汇聚高端人才，加大各类研发机构建设力度，对科技成果转化项目给予最高200万元的创业资金扶持。整合产品质量检验检测中心资源，争取全国第三批县级区域性食品安全实验室项目支持。 （四）坚持建管并重，打造生态宜居新家园提升建设水平。出台县城规划建设管理提升工作方案，调整优化城区控规。全面完成柳城东西路、南北路“白改黑”、上桥路东段、联七线（城关段）、滨河路等道路项目，启动实施文昌南路、文昌北路、秀峰路、屿北路至前山大道、塔下路、双安路等6条道路提升改造工程和615路、柳城东西路及周边景观提升工程。建成联七线（城关至柘泰交界段）主体工程和汽车客货运中心站主体框架，逐步打通县际“断头路”。积极推动沈海复线福鼎至柘荣段建设，全力争取温福高铁途经柘荣并设置站点的有利方案。强化电力保障，完成供电大楼和110KV、35KV输变电工程项目建设。加快停车设施建设，新增停车泊位200个。鼓励支持城郊、东源争创特色小镇，增强辐射带动作用。深化美丽乡村建设，加强传统村落保护，新改建农村公路30公里。改进综合治理。落实城市执法体制改革任务，加快理顺城区管理体制。持续开展“创文明城，迎省运会”活动，深入推进“两违”综合治理三年专项行动，完成拆违11万平方米以上。开展道路交通、环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治，注重发挥宣传报道、精神文明、群团组织作用，鼓励社会各界参与城市管理。加强垃圾污水治理，完成垃圾无害化处理场二期、龙新污水处理厂提标改造和龙溪两岸污水管网改造等工程，推动第二污水处理厂竣工运行。大力实施“厕所革命”，完成42个建制村改厕改水任务，确保建制村垃圾治理率达100%。加强环境保护。深化环保体制改革，争创国家生态文明建设示范县。严格落实生态红线制度和生态功能区划、产业发展规划，开展大气污染联防联治、第二次全国污染源普查、工业用地污染状况详查，加快龙溪小流域水体整治和赛江防洪三期工程、青岚水库水系连通工程等项目建设，全面完成柘荣城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生态水系、石山洋防洪排涝等工程。启动省级经济开发区环境三级防控体系建设，开展相关行业排污权交易，收储关闭或自主减排企业主要污染物总量，努力降低污染排放强度和环境风险。持续抓好中心城区环城一重山森林生态景观提升、乡村生态景观林、高速公路森林通道、重点区位林分修复等“三带一区”建设，完成造林绿化1.13万亩。做好森林防火，加强林业有害生物防控、森林资源管护水平和灾害应急处置能力，确保省级森林县城通过验收。 （五）致力强村富民，开创乡村振兴新局面决胜“脱贫摘帽”。深入开展脱贫攻坚十大重点工程，进一步强化低保兜底、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助等政策保障。大力推进第五轮整村推进扶贫开发，持续完善王竹坪、坪桥、龙山小区等造福工程集中安置点建设，完成101人的异地搬迁任务。深化产业扶贫，通过政策引导、项目支持、重点帮扶、贴息贷款等措施，再培育典型村企合作企业（合作社）6家、开展精准扶贫对象职业技能培训150人、提供小额免抵押担保贷款2000万元以上。全面压实脱贫攻坚责任，实施常态化的滚动帮扶和最严格的评估考核，加强扶贫项目资金的审计监督，严肃查处虚假脱贫、数字脱贫，使“脱贫摘帽”成效得到群众认可、经得起历史检验。发展现代农业。在稳定发展粮食生产、完成粮食储备库建设、确保粮食安全的基础上，继续安排1000万元现代农业发展资金，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，推动一产“接二连三”发展。重点支持“五姐妹”现代农业产业园、默苟耕农林花卉园、新九龙优势特色产业园、宅中千亩林下经济带、岭边亭生态林下千亩药材种植基地发展壮大；扶持金家洋百花村、鸿业茶产业观光园、京林中药材康养旅游示范区、乌岩下现代农业观光示范园等立体农业发展；全面完成柘参种业名优中药材生产一体化、恒实油茶农业综合开发、益智源食用菌工厂化栽培、石古兰茶叶一体化（一期）项目。新增市县级种养基地25个、流转土地3000亩以上，发展中药材5.5万亩（其中太子参3万亩），改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地3000亩，新建毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩。激发农村活力。巩固完善农村基本经营制度，推进承包地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年。创新推广“村企合作”“飞地招商”等模式，鼓励各村立足实际发展农产品加工，壮大集体经济。推进农垦改革发展、农村地籍和房屋调查，用好开发性和政策性金融支持林业生态建设，继续推进商品林赎买工作。培育新型农业经营主体，积极发展“农业+电子商务、+采摘体验、+种苗推广、+技术培训”等“1+N”新业态，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，做好村（居）民委员会换届工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。 （六）补齐民生“短板”，增进人民群众新福祉加快社会事业发展。筛选实施一批民生事业“补短板”和为民办实事项目。增强教育实力，推进城区学校布局调整和扩容新建，启动一中学生宿舍楼、附中教学综合楼项目建设，完成职业技术学校迁建前期工作，推动三中综合楼、乍洋幼儿园投入使用，确保三小建成实现秋季招生。提升教育教学质量，做好一中省一级达标高中复查迎检工作。加强普惠性民办幼儿园建设，保障适龄儿童接受优质学前教育。提升卫生水平，深化医药卫生体制改革，推进县域医疗服务共同体建设及医保基金总额打包付费改革，建立院长目标年薪制。改革医院运行机制，全面实施分级诊疗制度，深化县乡村一体化管理，推进家庭医生签约服务。启动县医院异地新建等县乡村医疗机构能力提升项目，建成县妇幼保健所。持续深化国家级健康促进县建设，推动“健康柘荣”上水平。丰富文体内涵，完成县文化艺术中心（三馆一院）规划选址等前期工作，启动全民健身游步道、游泳馆建设，建成档案馆、工艺美术馆。全力筹备第十六届省运会，完成体育中心及周边配套工程，高质量承办省运会排球比赛项目。推动柘荣剪纸、紫砂文化和马仙信俗文化产业发展，抓好中华马仙信俗文化博览园、嘉馨民俗文化园建设，加快农村广播电视由“村村通”转“户户通”。开设城乡“百姓舞台”“文艺轻骑服务队”，完成基层综合性文化服务中心功能整合，构建公共文化服务新平台。健全社会保障体系。提高就业再就业水平，新增城镇就业920人、城镇失业人员再就业380人、农村劳动力新转移就业1100人、城镇失业登记率控制在3%以内。完成人社工作平台建设，推动各类社会保险扩面征缴。加大住房保障力度，推进城市棚户区和农村危房改造。提高城乡低保和特困救助人员供养标准，启动社会福利中心（二期）、东源乡康复养老中心、农村幸福院等项目建设，巩固社区居家养老专业化服务水平，满足老年人养老服务基本需求。改进离退休老干部服务保障工作，让老干部老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为。维护社会安定稳定。建设更高水平的“平安柘荣”，构建“共建共治共享”的社会治理格局，健全矛盾纠纷多元调解机制，提升信访工作法治化、规范化水平。加快社会治安防控体系建设，强化公共安全风险防控，增强预测预警预防各类风险能力。加快诚信建设制度化，推进信用信息互联互通和交换共享。有效落实安全生产领域改革发展意见，推进食品药品等市场监督管理，加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民宗等工作，促进各项事业和谐发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，加快转变职能，更好发挥作用，增强公信力和执行力，不断开创政府工作新局面。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保党的决策落地生根。进一步加强政府系统党的建设，严格遵守党章和党内政治生活准则，主动向县委汇报工作，完善县政府党组及政府部门党组工作规则、理论学习中心组学习制度，加强意识形态工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强执政本领，提高履职能力和水平。 （二）始终依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度，自觉遵法学法守法用法，切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。全面推进政务公开，促进权力规范运行、阳光运行，依法接受人大及其常委会的工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。 （三）始终保持廉洁本色。坚定不移全面从严治党，全面落实主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定《实施细则》精神，坚决防止“四风”问题反弹。加强纪律教育和执行，自觉接受党内监督，全力抓好省委巡视组反馈意见的整改，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，规范完善村务公开、村账乡管等制度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。支持配合县级监察委改革，加强审计监督力度，突出项目审批、土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、扶贫开发等重点领域、关键环节，扎紧制度“笼子”，让政府公务人员习惯在受监督、受约束的环境中工作生活。 （四）始终勤勉尽责干事。坚持新发展理念，以新理念引领新发展、谋求新突破，鼓励各乡镇、各部门大胆探索、勇于创新，竞相推动县域发展。全面推行政府工作项目化，对重点任务、重点项目铆紧各方责任、层层传导压力，对企业和群众承诺的事马上就办、一抓到底，以钉钉子精神抓好工作落实。要深化机关效能建设，强化监督问责，严厉整肃慵政懒政怠政行为，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提振干部干事创业的“精气神”。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，秉承“两城”发展思路，瞄准“脱贫摘帽”目标，团结拼搏、开拓进取，攻坚克难、扎实工作，以优异的成绩迎接改革开放40周年！

  2025-07-15

• 【投资顺昌县】2017年顺昌县政府工作报告

  2017年12月27日在顺昌县第十六届人民代表大会第二次会议上顺昌县人民政府县长余向红各位代表：现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年主要工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照县十三次党代会的部署，持续推进“1+4”工作布局，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全县生产总值109.6亿元，增长8.2%;全社会固定资产投资102亿元，增长42%;财政总收入6.62亿元、地方财政收入4.65亿元，分别增长15%和9.0%;社会消费品零售总额32.2亿元，增长8.1%;外贸出口1.2亿美元，增长17.4%;实际利用外资1728万美元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入27477元、农村居民人均可支配收入13829元，分别增长8.5%和8.6%。三次产业结构调整为20.1：37.6：42.3，二产、三产占GDP比重同比分别提高了0.8和0.9个百分点。 一、有效投资持续扩大。全县上下以开局就是决战、起步就是冲刺的拼闯精神，深入开展“四大攻坚”“百日攻坚”“四比六促”，实施省市县重点项目113个，完成投资51.9亿元，其中31个省市在建重点项目完成投资37.6亿元，占年计划135%;全力破解融资、征迁难题，争取上级补助资金11.56亿元、地方政府债券3.66亿元;新征土地8076亩，完成土地林地报批1818亩。交通攻坚加快推进，徐大线二期、华阳山旅游公路建成通车;顺邵高速、316国道城区段改线二期等项目顺利推进;西门立交互通、528国道城区段改线、建西大桥及引线工程开工建设;武沙高速、金山工业园区大道、316国道建西至井垅段改线等前期项目取得突破。全年施工项目之多、投资总量之大、增幅同比之高为近年来之最。“四大攻坚”“百日攻坚”“四比六促”，攻出了干部的精气神，比出了顺昌的新速度，干出了创业的正能量。 二、产业支撑不断增强工业攻坚实施增资扩产项目14个，完成投资6.5亿元，欧浦登、神农菇业、升升木业等企业增资扩产项目投产。设立5000万元产业发展基金，助力企业发展。积极开展招商引资，完成总投资2000万元以上招商引资新开工项目73个。园区建设步伐加快，新征土地1100亩，新建平台1835亩，实施基础设施建设项目17个。为企业办理过桥转贷、融侨担保26笔1.09亿元，重组盘活宏丰钢铁等企业4家，新增规模工业企业12家。积极培育旅游产业，对外正式发布旅游宣传口号和LOGO标志;成功举办“顺昌·北京旅游推介会”“中国福城·顺昌首届国际美食文化节”，“顺昌灌蛋”品牌影响力得到提升;积极筹办柑桔艺术节暨年货乐淘汇;宝山、天台山、合掌岩、元坑古镇等旅游项目顺利推进;宝山获评省级生态旅游示范区，洋口红色旅游小镇获评国家3A级旅游景区，洋墩乡洪地村荣获“中国景观村落”称号。预计全年旅游接待总人数、旅游总收入分别增长29.17%和34.43%。 三、现代农业加快发展全面落实粮食安全行政首长责任制，实施粮食产能区增产模式与“五新”技术推广示范项目，全年播种粮食19.6万亩，产量7.6万吨。种植烟叶2.6万亩，产量5.5万担。栽培食用菌2.37亿袋，鲜菇产量9.33万吨，郑坊食用菌现代产业园被列入省级食用菌现代产业园。柑橘标准化生产扎实推进，“顺昌芦柑”“顺昌海鲜菇”列入2017年度国家名特优新农产品名录。开展竹业擂台赛，建立丰产示范片87片、面积14343亩。完成130个行政村土地承包经营权确权登记颁证，全县流转土地3.7万亩。农业综合机械化率达61%。规范提升新型农业经营主体，完成农业“三品一标”认证企业37家。农田水利基本建设扎实推进，完成2017年度山垅田复垦与改造工程;实施闽江上游南平九期顺昌段防洪工程、富屯溪水南至洋口段安全生态水系、张源水库等重点水利项目11个，完成投资1.36亿元。 四、城乡建设协调推进城市攻坚突出水美城市建设，以富金湖18公里滨水景观带为主线，谋划实施十大工程33个项目，总投资38.7亿元，建成富金湖环湖慢道5公里。延顺高速连接线、城南路、龙山支路、东门复桥、华阳大桥、西岗小区道路、中山路改造等项目顺利完工，形成“一环”路网;城南东路上凤至伏州段、金溪桥至焕仔坑道路改造等项目开工建设。建成公共停车场3个，新增公共泊车位803个。完成竹乡广场、文化长廊改造。被评为“省级森林县城”“省级园林县城”。深入开展城市环境综合整治，召开整治行动“千人大会”。推进殡葬移风易俗，建立每月5日环境卫生整治日机制，“万人保洁”常抓长效。积极创建省级文明县城。洋口红色旅游小镇、元坑古镇、郑坊省级小城镇等特色小镇加快建设。12个省级“千村整治，百村示范”项目基本完成，郑坊镇榜山村、大干镇武坊村列入福建省传统村落名录。 五、生态效应逐步显现实行造林绿化目标责任制，完成植树造林10030亩;赎买重点生态区位商品林7382亩，租赁1.16万亩。组建宝杉林业碳汇技术服务中心，完成3.4万亩竹林碳汇项目独立设计，为全省践行绿色发展理念，把绿水青山转化为金山银山提供了参照和借鉴。强化环境监察执法，国家环保督察14件信访投诉问题基本落实整改。持续开展“清水蓝天”专项行动，累计清理环保违规项目89个;淘汰黄标车123辆，提前完成目标任务。拆除生猪养殖场134家、面积13.8万平方米，消减生猪存栏6.64万头。完成年度节能减排任务。全面推行“河长制”，鹭鹚溪流域农村环境综合整治项目完成投资1334万元。治理水土流失面积3750亩。建立生态文明建设目标评价考核办法，为领导干部履行环保责任戴上“紧箍咒”。推行排污企业环境污染责任保险，为防范环境风险，降低环境污染损害上好“保险栓”。 六、发展动力有效激活制定出台“促进有效投资的十条措施”、“五个一批”项目正向激励机制，建立重大项目抓征迁促落实、重点项目前期会审等工作机制，促进项目建设提速提效。巧用产业发展基金杆杠精准帮扶企业，被省上列为典型经验。探索企业上市路径，推动资产证券化，神农菇业、升升木业等5家企业被列为省重点上市后备企业。启动竹林抵押贷款项目，扩大林权抵押贷款规模，全年办理林权抵押贷款218笔1.93亿元。探索股权出质、商标质押、动产抵押担保融资机制，融资活企工作成效显著。深化商事登记制度改革，新登记各类企业269户，认缴注册资本金15.14亿元。 七、百姓福祉全面增进脱贫攻坚全面落实精准脱贫八条措施，实现735户2165个建档立卡贫困人口脱贫，14个贫困村脱帽。落实易地扶贫搬迁193户757人;完成贫困户危房改造112户。22项为民办实事项目基本完成，基本建成保障性住房284套。城镇登记失业率为3%。实施低保提标扩面，社会保障体系更加完善。谋划实施教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施“四大领域”补短板项目169个，总投资149亿元。实施中小学、幼儿园新建项目16个，建成6个。县精神病专科医院、疾病预防控制中心等项目开工建设。计生年度目标任务全面完成，流动人口卫生计生动态监测调查工作名列全国第一。文体广电新闻出版事业繁荣发展，新建3个社区多功能运动场，完成“四馆一院一中心”项目前期工作;顺昌木拱廊桥营造技艺列入省非遗名录。深化“平安顺昌”建设，扎实开展领导干部接访下访活动，推动矛盾纠纷和信访问题在基层有效化解。实施道路交通安全综合整治提升工程，深入开展安全生产、消防安全、食品药品安全等专项整治行动，强化社会治安综合治理，社会保持安定稳定。 八、政府建设得到加强推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展向廖俊波同志学习活动。优化行政审批服务，深化“三集中、三到位”改革，实现95%以上审批事项集中审批。推行“互联网+政务服务”，公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单1112项，占行政审批和公共服务事项的87.9%，当日办结率达87.78%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议96件、政协委员提案及信件95件，满意及基本满意率均为100%。规范政商交往行为、强化监督问责，“亲”“清”新型政商关系进一步巩固。认真贯彻中央八项规定精神，“三公经费”下降6%。强化监察、审计、财政等行政监督，完成政府投资项目审计16个，核减造价3171.86万元。完善信息公开和政务公开制度，权力运行更加公开透明。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外，老干部、民兵预备役、“双拥”、统计、工会、共青团、妇女、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、消防、通信、慈善、红十字会、档案、方志等工作也取得长足进步。各位代表，2017年是近年来我县发展步伐最稳、经济增速最快、质量效益最好、城乡变化最大、外部形象最佳、干部信心最足、人民获得感最强的一年。我们在并肩战斗中收获成功、分享喜悦，在攻坚克难中应对挑战、彰显担当，相信每一位热爱顺昌、建设顺昌的同志都会无比自豪，每一位情系顺昌、关注顺昌的朋友都会倍感欣慰。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、建设顺昌，为顺昌发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、增长后劲乏力，主导产业尚未形成有力支撑;企业投资热情不高，政府投资压力增大;吸纳人才的磁力不足，专业技术人才紧缺;公共财政统筹保障能力不强，社会事业短板较为突出，公共服务无法满足人民群众日益增长的对美好生活向往的需求;政务环境有待改善，慵懒散慢、小吏大权等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取积极有效措施加以解决。2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代呼唤新作为，新征程要有新气象。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大精神，自觉践行新发展理念，彰显顺昌担当，体现顺昌速度，树立顺昌精神，按照县十三次党代会的决策部署，更高起点、更高标准、更高质量地推进工业、城市、交通、脱贫“四大攻坚”，全力补齐经济社会发展短板，努力实现赶超跨越，决胜全面建成小康社会，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福和自豪的新顺昌而奋斗。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%;全社会固定资产投资增长20%;财政总收入增长15%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长15%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在14‰以内。 一、扩内需攻项目，开启决胜小康新征程突出重点项目建设。开展“项目攻坚年”活动，初步安排省市重点项目41个，总投资224.5亿元，其中在建项目30个，总投资163.1亿元，当年计划投资29.15亿元。突出“四大攻坚”，实施工业项目23个，总投资21.6亿元;城建项目24个，总投资39.7亿元;交通项目16个，总投资13.7亿元;脱贫项目21个，总投资3.9亿元。坚持交通先行，争取武沙高速提前开工;重点推进316国道城区段改线二期、528国道城区段及立墩至花桥段改线、建西大桥及引线工程、城区至郑坊快速通道等建设项目，完成公交总站建设。做深做细316国道延平浪石至井垅段提级改线项目前期，争取早日落地开工。积极谋划顺昌通往武夷山新机场、洋墩路马头至大历快速通道等项目，完善对内对外交通路网。健全项目推进机制。坚持县领导挂钩重点项目制度，完善项目责任倒逼机制，实行重点项目挂图作战、精细化管理，明确时间表、路线图、任务单，做到领导在项目一线指挥，干部在项目一线作战，问题在项目一线解决。实行项目问题分级分类协调机制，督促各级各部门主动靠前服务，做到项目建设人人有责、人人尽责。建立助推项目比学赶超机制，通过晒项目、比实绩、拼干劲，营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。狠抓项目滚动接续。坚持“五个一批”项目机制，围绕有效需求，主动对接上级政策、重大规划和投资导向，延伸拓展“四大攻坚”内涵，认真筛选、谋划、论证一批符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、基础设施、生态环保、民生工程等领域的重大项目。坚持问题导向，针对我县项目普遍个头不大、产业项目偏少、整体质量不高等问题，聘请专业团队帮助策划项目或提供咨询参谋，提高项目策划的层次和水平。强化项目要素保障。积极争取项目要素资源，认真对照中央、省级预算内投资计划，积极做好项目申报，争取更多项目列入中央和省上投资计划。加强土地要素保障，优先保障重点项目新增建设用地指标、耕地占补平衡指标。创新投融资机制，发挥产业基金杠杆作用，撬动银行扩大信贷规模，精准帮扶企业。坚持境内、境外上市“两手齐抓”，主板、中小板、创业板、“新三板”多板齐上，加快推动神农菇业、升升木业等企业上市。 二、转方式调结构，增强工业发展新动能做强特色主导挖掘新动能。持续推进工业攻坚，围绕四大主导产业抓龙头、铸链条、建集群，奖励扶持重点龙头企业争创国家级和省级行业龙头企业，推动产业龙头做大、链条做长。重点推进神农菇业、榕昌化工、富宝实业、升升木业等企业增资扩产项目建设，加快顺昌榕亿达生物科技医药中间体、福建宸展电子新材料电子级一氧化二氮等项目建设。加强对成长性好、条件较成熟的规模以下工业企业的培育，力争2018年新增规模以上工业企业25家以上，使全县规模以上工业企业达到100家。创新企业发展激发新动能。大力实施创新驱动行动，鼓励企业加大研发投入，加强产学研对接合作，提升自主创新能力。对新增高新技术企业或新认定并投入生产的高新技术产品，县政府给予相应奖励，推动企业加快技术、产品、管理全方位创新。力争到2018年末，新增省级科技型企业2家、高新技术企业1家;培育创新型企业1家、科技小巨人领军企业5家。全县高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%以上。力争新增全国驰名商标1枚、省名牌产品2件。提升招商实效培育新动能。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，让企业家安心经营、放心投资、舒心创业。聚焦“谋划大产业、招引大项目”，围绕主导产业强链、补链、扩链，坚持顺商回归、央企合作、外资引进等多管齐下，强化精准招商，通过“6·18”、“9·8”、茶博会等省市重点招商活动，以及商会招商、以商招商、政策招商、轻资产招商等招商方式，力争引进一批战略性、引领性、带动性、根植性强的项目布局顺昌。加强重大招商项目的全程跟踪、管理、协调和服务，确保项目引得进、能落地、早开工、见成效。完善服务功能助力新动能。全面落实领导挂钩帮扶企业制度，完善“一产一策、一企一策”机制。坚持高起点、高标准建设，不断完善园区基础设施和配套设施，提升园区综合服务功能，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。重点推进郑坊工业园区孵化园、标准厂房建设，促进企业轻资产落地。持续推进郑坊园区与郑坊镇产城融合、一体化建设，促进产城互通互融。加快实施金山工业园区大道、污水处理厂等建设项目，打造循环化工产业平台，引导榕昌化工、富宝实业等企业延伸产业链条，推动精细化工产业转型升级、集群发展。 三、强基础创特色，实现现代农业新跨越大力发展绿色高效农业。实施乡村振兴战略和农业产业三年振兴计划，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全。以水稻、烟叶、柑桔、葡萄、海鲜菇等优势农产品为重点，做好功能区域规划，推进优势农产品基地建设。深入推广农业“五新”技术，大力发展设施农业，推广使用先进实用农机具，提高农业综合生产能力。持续推进柑桔、葡萄等标准化生产。加快华天生态农牧二期等项目建设，扶持生态名特水产养殖。加强农产品品牌建设，继续做好农业“三品一标”认证，力争创建省级以上知名品牌5个，打造顺昌特色农业名片。积极培育农业新型业态。创新农业发展模式，推动“旅游+农业”深度融合。健全县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系，加快农村土地流转，促进多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展认养农业、观光农业、现代渔业等新型业态，重点推进兆兴渔业增资扩产、“解道田园综合体”、顺昌县稻作现代产业园等项目建设，努力实现农田就地流转、农民就地务工、农宅就地升值、农产品就地销售、农业就地转型、农村就地致富。推进农田水利基本建设。深化水利改革，发展民生水利。深入开展冬春水利建设和水毁工程修复。持续推进闽江上游南平九期顺昌段防洪工程、富屯溪水南至洋口段安全生态水系、鹭鹚溪大历段安全生态水系、富屯溪与金溪水系连通工程等项目建设。加快张源水库项目前期工作，争取早日开工建设。完成“2017年度高标准农田节水灌溉项目县”施工任务，改善农业生产条件。切实做好防灾减灾工作。 四、兴旅游促三产，打造经济增长新引擎加强全域旅游发展。主动顺应大众旅游时代到来，加大政府主导力量，以全域旅游理念引领全产业融合和全方位建设。全面提升《顺昌县全域旅游规划》《华阳山合掌岩创国家5A级旅游景区规划》，坚持打造全域旅游与“水美城市”、特色小镇、美丽乡村建设有机结合，着力培育“旅游+”业态，推动旅游与文化体育、健康养生、特色美食、观光工业、现代农业互融互通，形成全社会共同参与的全域旅游新格局。加强旅游宣传推介，挖掘文化资源，讲好顺昌故事，精心举办旅游推介会、畲族文化节、美食文化节、柑桔艺术节等活动，策划制作反映顺昌自然资源和风土人情的电影、画册、歌曲、文章等文艺作品，进一步提升顺昌旅游的知名度和美誉度，打造“绿、水、圣、禅”四大旅游品牌。强化旅游项目支撑。按照“规划引领、基础先行、核心带动”的思路，重点推进合掌岩、华阳山、宝山旅游景区项目建设，加快推进洋口红色旅游小镇、富金湖大唐水上乐园、元坑古镇、金祥现代农业观光园、观静山植物园、上湖传统古村落等项目建设。积极谋划富文公共游憩空间工业遗产、合掌岩禅修小镇等旅游项目，打造中国最美日出观赏地，推出一批特色化、差异化的旅游产品。加大旅游招商力度，力争引进一批有实力的企业共同参与顺昌旅游资源开发，增强顺昌旅游发展后劲。完善旅游设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素衔接配套，启动合掌岩、宝山、郭岩山旅游公路改造建设，总里程53.5公里，计划投资3.5亿元;加快推进合掌岩旅游集散中心、宝山自驾车露营地、景区停车场等配套设施建设，新建旅游厕所5个。积极引导华阳山、郭岩山、美丽张墩等景区周边村民建设民宿，计划新增床位200张。坚持对标国际国内先进，完善智慧旅游、公共信息、安全保障等服务体系建设。加快五里亭冷链物流仓库、电子商务中心大楼等三产项目建设，推动中山城商贸综合体、大圣假日酒店早日开业，全面提升全域旅游承载力。落实旅游机制保障。出台《顺昌县促进旅游产业发展奖励扶持办法》，设立1000万元旅游发展基金，奖励扶持旅游企业做大做强、旅游品牌培育创建，促进旅游产业健康发展。坚持公司化、市场化运作，用现代企业管理制度运营旅投公司，力争新增2家以上规模以上旅游服务企业。强化旅行社规范化管理，争取3家旅行社落地，积极推动宝峰旅行社争创国家4A级旅行社。探索托管、合作等多种旅游营销模式，不断加大营销力度。强化旅游行业人员培训，着力培养一批导游、旅游营销、企业管理等方面专业人才。加强旅游市场监管，规范旅游经营服务，维护旅游市场秩序，打造一流的齐天大圣文化旅游目的地。 五、高起点高标准，展现城乡建设新面貌坚持规划引领。注重系统谋划，坚持规划先行，继续做好城市总规、控规评审报批工作;完成中心城区单元划分和城南片区、白龙泉地块控制性详规及城市重要节点设计等规划编制;启动“多规合一”工作;进行地下空间开发利用、防灾减灾、综合交通等专项规划编制评审，完善城市规划体系。严格执行规划管理，强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”，确保城市美观，形成独特鲜明的个性特色。打造水美城市。加快推进城市攻坚，推动水美城市建设与城市开发、民生改善、产业发展有机结合，加快富金湖环湖慢道建设，持续推进城区道路改造二期、龙山公园景观提升二期、市民公园及地下停车场、水南桥复桥、西郊北路、富州新区环湖景观工程、中山路和城南路立面改造、西岗小区人防工程等项目建设。坚持新城开发与旧城改造“两轮驱动”，加快余坊新城建设，适时启动城西片区改造。实施“亮角工程”，建设港湾式客运站。推进城市管线下地、供排水、污水管网及提泵站、生活污水垃圾等配套设施建设，提高城市综合承载力。优化城市管理。突出治脏、治乱、治违、治堵、治污“五项重点工作”，深入开展城市环境综合治理，着力实施“六项整治”“四类规范”“三个提升”工程，改善环境卫生，维护市容整洁。深化城市管理执法体制改革，出台城市管理办法，设立“五治曝光台”，促进城市管理与提高市民文明素质有机结合，共建共享美好文明生活。完善城市基层治理机制，提升社区管理服务水平。推进“智慧顺昌”建设，启动“大数据”“云平台”项目，以现代信息技术助力城市建设管理，适应信息化社会转型需要。提升特色村镇。加强集镇所在地基础设施建设，打造统筹城乡发展的重要节点。持续推进洋口红色旅游小镇、元坑古镇、郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、建西林业休闲特色小镇、岚下梅岐新村、高阳红阳新村、大干南路新区、埔上万全新区、大历“野果下店”、洋墩“七彩洪地”建设。加快推进“五星级美丽乡村工程”39个项目建设，巩固提升历年美丽乡村建设成果。深入开展“万人保洁”，形成垃圾投放定点、转运及时、常抓长效的运行机制。加强对古民居、古村落、古建筑群的保护和开发利用，真正让村民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 六、当先锋打头阵，争创绿色发展新优势把好源头，落实企业减排。严把新上项目环保关，禁止高污染、高耗能、高排放和产能过剩项目落地。规划建设金山精细化工园区污水处理厂，推动郑坊工业园区污水处理厂自动在线监控装置联网工作和规范运行。深入开展环保违规项目清理“回头查”，加强环境风险防控，督促排污企业守法自律、履行环境保护责任。积极为企业申报绿色低碳节能减排专项资金，着力构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。绿好山头，筑牢生态屏障。强化造林绿化目标责任制，完成上级下达的造林绿化任务。大力推广不炼山造林，保留林木采伐迹地阔叶树，实施FSC国际森林认证管理，改善林分结构，提高森林质量。继续开展政府赎买重点生态区域商品林工作，力争完成赎买面积4800亩。规范征占用林地审批，确保林地占补平衡。持续开发林业碳汇项目，开创绿色生态“钱景”。强化国土资源执法监察，确保违法问题“发现在初始，解决在萌芽”。管好水头，强化流域治理。健全完善“河长制”，着力构建县、乡、村三级齐抓共管工作体系。建立常态化巡河制度，强化河道清理采砂规划监管，严格落实水土保持“三同时”制度。持续开展流域水环境综合整治，启动仁寿溪中小河流二期治理、鹭鹚溪流域中小河流二期治理工程。强化金溪、富屯溪省控断面和县控断面监测，引导企业实行清洁生产，发展循环经济。巩固畜禽养殖污染整治成果。持续开展“清水蓝天”专项行动，全面改善河道生态环境，积极创建省级湿地公园。落实人头，健全责任体系。推动环保监管由“督企”向“督政”转变，加强生态文明建设目标评价考核与党政领导生态环保目标责任考核有效衔接，完善绿色发展指标体系和生态文明考核目标体系，做到“源头严防、过程严管、后果严惩”。扩大排污企业环境污染责任保险范围，织好生态环境保护“安全网”。持续推进国家级生态县和全国绿色发展示范县建设，发挥顺昌在南平市创建全国绿色发展示范区工作中当先锋、挑大梁、打头阵作用。 七、补短板惠民生，满足人民群众新需求全力推进脱贫攻坚。全面落实结对帮扶、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、低保兜底等帮扶政策，加大产业扶贫力度，增强贫困户“造血功能”。继续落实促进村集体增收八条措施，发展壮大村集体经济，实现14个贫困村脱贫，确保重点贫困县脱帽。坚持“扶上马送一程”，对刚脱贫的困难群众，继续落实帮扶项目、资金、政策，做到决心不变、力度不减、投入不少、帮扶队伍不撤。推动扶贫开发政策和低保制度精准衔接，巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上一个都不能少。提升社会保障水平。全面落实更加积极的就业政策，保障“三大群体”就业，力争新增城镇就业1800人，城镇失业人员再就业1500人，农村富余劳动力转移就业4000人。深化机关养老保险制度改革，实施全民参保计划，拓展以养老保险、医疗保险为重点的全民参保实施范围。完善困难群众临时救助体系，保障困难群体基本生活。继续办好为民实事，实施好城市棚户区改造、教师周转房、乡镇敬老院改造提升、社区老人日间照料中心等建设项目，为80周岁以上户籍老年人购买意外伤害医护保险和年龄在80至99周岁无离(退)休工资的户籍老年人发放高龄补贴，提升群众的获得感、幸福感和自豪感。加快社会事业发展。实施学前“补缺”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”三年教育行动计划;开工建设顺昌一中新校区，完成上级下达的“全面改薄”任务。深化公立医院改革，强化县医院重点学科和薄弱学科建设，完善基层医疗卫生服务体系;开工建设县医院郑坊分院，持续推进县精神病专科医院、妇幼保健院、疾控中心业务用房、残疾人康复中心等项目建设。全面完成年度人口与计划生育目标任务。加快推进“四馆一院一中心”建设。优化人才发展环境，促进紧缺急需人才引进。扎实推进“厕所革命”，着力补齐影响群众生活品质的短板。持续推进慈善、社会福利、残疾人、外事侨务、档案、方志等事业发展。加强社会治理创新。深入推进“七五”普法，增强公民的法治意识。开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观。认真实施《福建省多元化解纠纷条例》，支持县人大开展人大代表联系选民活动，把各类不稳定因素控制在基层、化解在源头。深化“平安顺昌”建设，深入开展交通安全、校园周边安全、消防安全、食品药品安全等专项整治行动。落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。落实民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防教育、民兵预备役和人民防空建设。 八、转作风提效能，开创政府工作新局面不忘初心，牢记使命。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”。全面贯彻落实党的路线方针政策，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握人民对美好生活的向往，时刻不忘初心，矢志永远奋斗。深入践行俊波精神，推进顺昌加快发展，努力实现赶超跨越。规范运作，依法行政。建立权力、责任、负面“三张清单”，做到“法定职责必须为，法无授权不可为，法定职权职责依法为”。严格履行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”制约程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督。深入推进政务和信息公开，让权力在阳光下运行、在监督下运行。转变作风，提升效能。大力弘扬、认真践行“能在现场就不在会场”的精神和作风，建立每月无会周制度，让广大干部走出机关、沉到一线，践行为民宗旨，主动担当尽责。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”体系。深化“马上就办、办就办好”，提升审批服务效能，力争当日办结率达到90%以上。强化效能监察，坚决向慵懒散慢问责、向小吏大权开刀，全面提升政府的执行力和落实力。严守底线，廉洁自律。坚持领导带头、以上率下，严格履行“一岗双责”，推进政府系统全面从严治党，认真贯彻中央八项规定精神，严格遵守廉洁从政各项规定，从严从实纠正“四风”，形成“头雁效应”。突出土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域廉政风险防控，加强审计、财政等行政监督，支持深化国家监察体制改革试点工作，坚决查处各种腐败案件，着力树立“为民务实清廉”和“忠诚干净担当”的良好形象。各位代表，同志们，新时代标明新方位，新征程提出新任务。加快推进顺昌发展，其时已至、其势已成、其风正劲。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，以“功成不必在我、建功必须有我”的广阔胸襟，“一万年太久、只争朝夕”的磅礴气势，视使命为生命的责任担当，走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!新顺昌，再出发!《政府工作报告》有关名词解释

  2025-07-15

• 【投资武平县】2018年武平县人民政府工作报告

  2017年12月27日在武平县第十七届人民代表大会第二次会议上武平县人民政府县长廖卓文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是武平发展极不平凡的一年。在县委的坚强有力领导下，全县上下紧紧围绕再上新台阶、建设新武平，凝心聚力谋发展，攻坚克难干实事，办成了一批大事、好事。习近平总书记对福建林改、武平林改作出重要指示，全国深化集体林权制度改革经验交流会在我县胜利召开。武平获评全国文明城市、全国平安建设先进县、国家园林县城、国家知识产权强县工程示范县、海峡两岸交流基地等国字号荣誉称号。第二次跻身福建省县域经济发展十佳县。武平的综合实力稳步提升，竞争力持续增强，影响力显著扩大。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，全面落实县委“1333”科学发展战略，始终坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，真抓实干，迎难而上，全力以赴做好政府各项工作，经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值183亿元，增长8.5%，其中第一产业增加值35.6亿元、增长3.1%，第二产业增加值77亿元、增长7.2%，第三产业增加值70.4亿元、增长13%；500万元以上固定资产投资285亿元，增长10%；社会消费品零售总额75.8亿元，增长14%；财政总收入11.4亿元，增长8.8%，其中地方级财政收入7.6亿元、增长3.3%；城镇居民人均可支配收入31000元，增长9%；农村居民人均可支配收入14980元，增长9.5%。一年来的主要工作和成效是： （一）扎实打好“三大战役”，重点攻坚成效明显。项目落地攻坚战役取得新成果。坚持招商先行，持续开展项目竞赛，修订工业项目招商引资优惠政策，不断完善招商工作机制。新签约亿思达激光显示产业园、岳凯电子智能穿戴设备等38个项目，新开工普集农光互补光伏发电等45个项目，新建成宇田汽配智能技改、嘉喜不锈钢餐厨用品生产等41个项目。努力落实重点项目“六个一”工作机制。向上争取各类建设资金20.1亿元，安排重点项目前期经费1.5亿元。组建平川、城厢两大片区土地房屋征收指挥部，重点项目征迁“百日攻坚”取得较大成效，县中医院征迁等老大难问题得到解决。全年完成土地征收2350亩，房屋征收2.2万平方米。获批项目建设用地1068亩、林地1004亩。109个省、市、县重点项目预计完成投资66.4亿元，占年度计划100.3%。县继续教育基地、5万吨省级粮食直属库等43个项目加快建设。获得省委省政府第三季度“五个一批”项目正向激励奖励。脱贫攻坚战役实现预期目标。投入扶贫资金1.8亿元，实现1个贫困乡、12个贫困村摘帽退出，9929名贫困人口脱贫。发放农业产业扶持资金3453万元，扶持3668户贫困户增加生产性收入。为1340户贫困户发放扶贫小额担保贷款3774万元。实施激励性扶贫项目52个。举办“雨露计划”培训班69期，培训3870人。建设造福工程易地扶贫搬迁安置点6个，全年完成建档立卡贫困户搬迁619户、2001人。全面落实贫困人口医疗保险叠加政策，补助1699人次。解决了1279名建档立卡贫困人口的饮水安全问题。投入2180万元扶持所有贫困村建成分布式光伏发电项目，投入1050万元实施21个贫困村集体经济扶贫试点，努力增强造血功能。投入2000万元实施贫困乡村道路提升工程，完成湘店店下至羊牯、民主至岭下公路改造。主动对接省直部门和厦门市思明区，争取脱贫帮扶资金9074万元。生态环保攻坚战役取得较大进展。完成植树造林2.3万亩。河长制全面落实，总河长办实质性运作，河道巡查保洁常态化开展。认真总结象洞溪整治经验，以开展岩前、十方生猪养殖业污染综合整治“百日攻坚行动”为重点，投入9477万元开展生猪养殖业污染整治，全年关闭拆除猪舍64.2万平方米，削减生猪存栏42.6万头。建成岩前、十方、中山、东留4个乡镇生活污水处理厂，武东等8个乡镇生活污水处理厂开工建设。建成17座乡镇压缩式垃圾转运站，11个乡镇垃圾简易填埋场关停整治。水环境质量稳步提升，29个省、市、县考核断面水质达到或优于Ⅲ类水。黄标车治理、燃煤锅炉改造和危险废物处置任务全面完成。城区空气质量优良天数比例达99.7%，保持全省前列。我县获评中国天然氧吧，梁野山国家级自然保护区获评中国森林氧吧。中山河国家级湿地公园高依山白鹭风景区项目加快推进。完成水土流失治理5.5万亩，矿山恢复治理110亩。环保执法不断加强，取缔拆除非法加工窝点23家，移送涉嫌污染环境犯罪案件2件。 （二）扎实深化供给侧结构性改革，产业综合实力稳步提升。农业平稳增长。预计实现农林牧渔业总产值64.3亿元，增长3.3%。粮食、烟叶、果蔬、茶叶、食用菌、花卉苗木、中药材、渔业发展良好。制订专项政策加快发展武平绿茶、百香果、象洞鸡产业，举办首届百香果果王大赛，“梁野翠芽”获评第四届海峡两岸茶王赛“茶王”，黄金果、象洞鸡入选厦门金砖会晤专供产品。启动万亩出口农产品备案基地建设。新增市级农业产业化龙头企业2家、省级农民专业合作社示范社4家、省级示范家庭农场4家、市级示范家庭农场6家。新增绿色食品认证企业1家、无公害农产品认证企业1家、市知名商标8件。省级农产品质量安全县创建扎实开展。工业和建筑业不断壮大。投入1.8亿元,完善工业园区基础设施。成功创建全省首个县域省级高新技术产业园区。省级科技孵化器建设加快。制订实施了“四个一批”重点工业企业规模与效益倍增计划、精准服务规模工业企业、服务“四个一批”重点工业企业招用工等政策措施。全力支持宇田汽配、龙兴木业、媖洁日用品二期等22个省、市重点技改项目建设。对武平紫金、星河电路实行“一企一策”支持。加大县战略性新兴产业股权投资基金投资重点企业力度。金融机构支持“四个一批”重点工业企业贷款增长19.5%。全县新增岳凯科技、世能科泰等7家规模以上工业企业和合信创展等3家亿元企业。钢泓科技等9家企业被列入2017年省重点上市后备企业。新型显示与智能制造、不锈钢精深加工、机械装备、矿产品精深加工、农林产品精深加工五个产业预计实现产值123.9亿元，增长18.4%。预计全县实现规模以上工业总产值171.6亿元，增长16.6%。新签约军民融合项目7个，坤孚军用装甲板轻量化生产、湘店乡红色旅游项目开工建设。希科厨柜、安兴食品等企业实现民品参军。扶持建筑业发展政策进一步完善。新增三级及以上资质建筑业企业16家、累计52家,建筑业企业总数居全市第三;福建东日工程公司成功晋升一级总承包建筑企业，实现我县一级资质建筑企业零的突破；预计实现建筑业在地产值41.2亿元、增长25%，实现税收1.2亿元。现代服务业提速发展。开展服务业“三比竞赛”活动，制订实施了扶持物流业、快递业和乡村旅游发展等政策措施。国家全域旅游示范区创建取得积极成效。环梁野山城乡一体协调发展试验区持续推进。梁野山创国家5A级景区、狮岩创国家4A级景区、中山古镇保护与开发、兴贤坊历史文化街区等一批旅游重大项目加快实施，完成投资3.4亿元。武平环梁野山自行车最美骑游路线入选2017年中国体育旅游精品项目。尧禄、新礤等5个村被评为省级乡村旅游特色村。预计全年接待旅游人数211万人次、增长29.2%，实现旅游收入22.4亿元、增长31%。县、乡、村三级农村物流服务体系初步构建。国家“十三五”货运枢纽项目龙洲物流园区建设扎实起步，已入驻物流快递企业14家，供销通世达公司物流运作模式在全市推广。安兴农业农产品冷链物流等项目加快推进。全县新增注册电商企业78家，实现电商交易额40亿元。预计金融机构存款余额116.9亿元、增长11.3%，贷款余额92.3亿元、增长17.7%。预计实现商品房销售面积32.3万平方米，增长20%，销售面积仅次于龙岩中心城市。创新能力明显提升。制订实施了促进企业科技创新十五条措施，创新发展成效明显。新增国家高新技术企业6家、省级科技小巨人企业2家、省级创新型企业2家、省级创新型试点企业1家。首家院士专家工作站在梁野山农牧股份公司正式成立。钢泓科技成功创建全县首个省级企业技术中心。正德光电荣获第六届中国创新创业大赛优秀企业奖。坚持实施“梁野英才”聚集计划，新出台教育卫生“双十”人才引进实施办法，引进各类专业人才220名，有力强化了人才支撑。 （三）扎实加快城镇化进程，城乡协调发展取得新进展。基础设施加快完善。龙岩经梅州到龙川高速铁路完成可研审查，确定在武平设站，武平人民实现“高铁梦”又向前迈出坚实一步。浦城至武平高速公路（武平段）完成省级工可审查。省道309线十方至县城“白改黑”项目和环城南路建成通车。环城东路、环城北路已做好开工准备。改造农村公路57公里、危桥11座。完成水利投资4.8亿元，石径岭水库、陈田水库全面建成，云礤水库完成大坝封顶，汀江防洪工程城北段项目加快建设，完成中堡、中赤、永平3个小型农田水利重点县建设项目和云礤溪安全生态水系建设项目。开工建设岩前跃进110千伏变电站和城关110千伏变电站增容改造工程。投入9100万元，建成4G基站586个，实现移动4G网络、电信光纤网络全覆盖。县城面貌日新月异。武安路（二期）、东环路（三期）、北环路、北河西路基本完成改造提升，彩虹桥、中心桥完成维修加固。政府西路等5个停车场启动建设。新增公交车8辆。城区公共自行车（一期）项目建成投入使用。建成了平桥翠柳城市森林公园、平川河绿廊慢道（二期）、西门溪滨水慢道（二期）、梁野林荫大道、东门苑公园等园林景观，新增城区绿地15.3万平方米。实施背街小巷整治，完成七坊路立面改造。“一河两岸”夜景灯光工程完成改造提升。新建城区供水管网12.5公里，排污管网10公里，燃气管网15公里。城区建筑垃圾处理场（一期）建成投入使用。“智慧武平”城市管理服务平台有效运行。拆除“两违”面积72.5万平方米。第九期旧城改造项目取得新突破，全面完成征迁工作，A1、A3号楼顺利交房，A4、A5、A6号楼开盘销售。城区年新增人口超过8000人，常住人口突破10.5万人，呈现人口加速集聚、人气日益提升的好势头。乡村建设力度加大。全年投入建设资金5.1亿元。平川镇再次获评全国文明乡镇，城厢镇园丁村、中堡镇远富村获评全国文明村。岩前新显小镇成功列入全省第二批特色小镇创建单位，完成新南街改造提升和狮岩景区提升工程。十方镇富坊街改造、集镇供水工程全面完成，新农贸市场将于春节前投入使用。东留桂坑等15个美丽乡村试点建设成效良好。 （四）扎实推进改革开放，县域发展活力持续增强。全国林改第一县的探路和标杆作用进一步发挥。7月27日，全国深化集体林权制度改革现场经验交流会在我县召开，时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话。会议充分肯定了武平作为全国林改发源地的历史贡献，总结推广了武平林改经验。林改工作不断深化。我县在全国率先推出“普惠金融·惠林卡”，在全省率先推出林权“抵押+收储”担保贷款模式，累计发放贷款11.9亿元。新增林下经济经营面积4.9万亩，增长15.6%。赎买重点生态区位商品林5315亩。与福建农林大学签订县校合作深化林改协议。武平被国家林业局确定为集体林业综合改革试验示范区。重点改革取得新进展。加快“放管服”改革，新取消行政审批事项26项，新下放（委托）事项21项；公布“一趟不用跑”事项262项、“最多跑一趟”事项536项；在全市率先实行行政服务中心星期六上班服务制度；完善网上政务服务和电子监察系统，全面推行“双随机一公开”监管。商事制度改革全面推进，新增个体工商户2695户，注册资本4.2亿元，分别增长33.5%、10.6%；新增内资企业613户，注册资本22.4亿元，分别增长35.6%、6.1%。教育改革不断深化，优质教育资源覆盖面扩大，在全市率先推行“阳光招生”。公立医院综合改革深入推进，组建县级医疗联合体6个，分级诊疗制度全面建立，县内就诊率达82.1%。全县农村土地承包经营权抵押贷款累计发放1.6亿元。对外开放迈出新步伐。新增外资企业4家，注册资本1808万美元；实际利用外资2660万美元，增长6%；实现外贸出口11.9亿元，增长20.7%。定光佛文化园区被国台办确定为海峡两岸交流基地。第六届海峡两岸定光佛文化旅游节成功举办。 （五）扎实补齐民生短板，人民生活不断改善。15件为民办实事项目得到较好落实。社会事业全面发展。出台加强基础教育十条措施，鼓楼幼儿园、文山幼儿园、第三实验小学建成投入使用，教育教学质量稳中有升。县医院创建“三级乙等”综合性医院有序推进，县中医院业务配套用房项目即将投入使用，妇幼保健院完成整体迁建，东留、中山、中堡卫生院业务用房建成投入使用。客都汇文化创意产业园被确定为全省13家、全市唯一一家省级文化产业重点园区。红色旧址群维修保护工程加快实施，中共武平县委旧址和林伟等4位将军故居完成修缮。牵头成立了闽粤赣边客家戏剧联盟,大型古装汉剧《百姓镇轶事》荣获福建省百花文艺奖。成功举办“元初客家欢”乡村春晚，在线全球直播，网络点击观看人数超过一亿人。成功承办全省中小学生手球锦标赛。获市级以上体育赛事金牌56枚。城区部分学校体育设施免费向社会开放。民生保障水平不断提升。新增城镇就业1472人，农村转移就业2028人。被列入全国第三批农民工返乡创业试点县。提高城乡低保标准，农村低保从每人每年2650元提高到3960元，城市低保从每人每年3600元提高到5700元。县医院医养中心完成基础工程。建成河东、东城社区日间照料中心。新建11个村级幸福院，4家社会养老机构服务能力进一步提升。颐养家园（三期）项目正式签约。配租配售保障性住房4批次、216户。开工建设移民扶助项目25个。社会治理成效显著。强化责任落实，突出重点领域安全生产监管，安全生产形势稳中向好。防汛救灾应急能力建设投入加大，指挥与应急救援系统不断完善，有效应对了台风等自然灾害袭击。消防装备得到加强。“法治武平”“平安武平”建设不断深化。圆满完成党的十九大、厦门金砖会晤等重大安保任务。严厉打击涉骗涉毒涉枪等违法犯罪活动，市涉麻制毒重点整治乡（镇）十方、东留实现摘帽。在全市率先实行城区烟花爆竹禁燃限放，被省纪委列为移风易俗试点县。坚持县、乡两级领导干部定期接访制度，非正常上访明显下降。国防动员、“双拥”、人防工作持续加强。人事、统计、民宗、外事侨务、气象、地震、档案、方志、工会、青少年、妇女儿童、老年人、关心下一代、残疾人工作全面推进。 （六）扎实抓好政府自身建设，政府服务进一步加强。认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极配合省委巡视，主动抓好反馈问题整改，出台规范公务接待、加强政府性投资项目管理等约束性制度。坚持在县委统一领导下开展工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议218件、政协委员提案183件，办复率100%。县政府领导带头守法学法用法，加强政府系统法律顾问配备。强化机关效能建设，重抓一线落实，连续第四年获得市对县（市、区）党政绩效管理考评前三名。坚持不懈整治“四风”、惩治腐败，行政监察、审计监督持续深化，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，也是全县人民戮力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向积极投身武平经济社会发展的全县人民，向工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻武部队指战员、武警官兵和政法干警，向中央、省、市驻武单位干部职工，向所有参与、支持、关心武平发展的投资者、建设者、在外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒看到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分问题突出，市场主体偏少偏弱，缺乏强大的产业支撑和龙头企业带动，赶超发展面临较大压力；发展的质量和效益不高，企业创新能力不强，实体经济整体水平有待提高；城乡协调发展仍有差距，乡村发展较为滞后；民生社会事业领域还有不少短板，社会治理有待进一步加强；生态环境保护任重道远；政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员的素质、能力、作风不适应新时代的新要求。这些问题，我们将高度重视，着力加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府将在县委的坚强领导下，全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展和赶超计划的要求，以落实县委“1333”科学发展战略为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8.8%；规模以上工业增加值增长9.5%；城乡500万元以上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长6%；财政总收入增长8.6%；地方级财政收入增长8.6%；城镇居民人均可支配收入增长9.3%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，我们将聚焦六个方面工作，全力以赴抓好落实、抓出实效。 （一）聚焦开展“项目服务年”活动，切实扩大优质增量供给。强化招商服务。继续开展招商引资项目竞赛活动。切实强化各级领导带头招商，坚持乡镇、部门、现有企业“三支力量”共同招商。突出广东珠三角、闽南金三角和军民融合三大招商重点领域。加强招商信息研判，实行每月任务清单制度，强化招商项目签约、开工、建成滚动推进。全面落实现场考察投资企业的要求，在转移型企业、成长型企业、起步型企业、新动能型企业中优选引资对象。抓住用好中央实施军民融合发展战略的历史机遇，发挥“空军之父”故乡优势，加强对接，积极作为，确保取得实质性成果。坚持招商引资政策对等，关注投入回报，严格合同履约。以征地拆迁为主要突破口全面推进重点项目建设。初步安排重点项目105个，年度计划投资80亿元以上。坚持主要领导带头抓征迁。进一步发挥平川、城厢两个土地房屋征收片区指挥部在重点项目征迁中的主力军作用，实行扁平化指挥，加强专业化运作，实现高效率推进。认真总结经验教训，推行政策杠杆、法治手段、组织措施、社会力量综合施策，加强安置房建设管理，精准破解征迁难题。围绕结果导向，完善重点项目征迁绩效考评。同时，全面落实重点项目“六个一”工作机制，突出资金保障，继续实行乡镇、部门向上争取资金专项考评激励，严格执行政府项目建设资金预算控制，实行审计结果抽样再审计，开源节流确保重点项目建设资金需求。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“多证合一”，推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。落实减费降税工作部署，进一步降低实体经济成本。放宽市场准入，切实破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业发展，鼓励大众创新创业，激发和增强各类市场主体活力。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，真诚友善为企业家和投资者服务，全力帮助解决困难问题；清白坦荡与企业家和投资者交往，坚决不搞以权谋私、权钱交易。 （二）聚焦增强产业动能，加快构建更具创新力和竞争力的县域产业体系。推进农业供给侧结构性改革。大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。落实粮食安全行政首长负责制，巩固全国粮食生产大县地位。做大做强特色农业，加大对百香果、象洞鸡、武平绿茶等产业扶持力度，打造“中国黄金果之乡”，加强象洞鸡提纯复壮和规模养殖，促进一二三产业融合发展。加大力度培育新型农业经营主体。发展壮大特色农产品加工。坚持科技兴农，加强新型职业农民培训，推广农业“互联网+”技术应用，提升农业机械化水平。大力发展“三品一标”，推行农产品标准化生产。力争成功创建省级农产品质量安全县。抓好万亩出口农产品备案基地建设，打造农产品出口大县。采取有力措施做好补充耕地工作。大力发展先进制造业集群。按照市委、市政府“双培育行动计划”和县委构建“3个3”产业升级体系的要求，突出发展先进制造业，加快培育百亿级支柱产业。进一步完善省级高新区、省级工业园区的基础设施和配套服务，建成、拓展省级科技孵化器，促进产城融合，打造百亿园区。鼓励支持正德光电、合信创展拓展市场、整合关联企业、引进上下游合作伙伴、提高财税贡献，建成亿思达激光显示产业园（一期）、岳凯科技（二期），实现星河电路（二期）达产目标。支持钢泓科技建设耐巴赫不锈钢家居产业园，促进众森、奥华、嘉喜等不锈钢重点企业加速做大做强，建成金鲨不锈钢冷轧项目，继续引进不锈钢下游精深加工企业。呼应龙岩打造中国专用车之城，支持腾骏联合汽车开发生产新能源物流车和闽鸿贸易公司开发生产专用挂车，加快坤孚公司镁合金车身产品产业化，完成中恒通破产重整，加快机械制造企业集聚。提升发展矿产品精深加工产业，严控新上开发项目。同时，把扶优做强建筑业作为发展壮大第二产业的重要内容，加大力度支持建筑企业提升资质，在本地发展的同时走出去扩大业务，增强综合实力，增加财税贡献。加快发展以全域旅游为龙头的现代服务业。继续开展服务业发展“三比竞赛”。扎实推进国家全域旅游示范区建设，发展壮大文化旅游产业。加快打造环梁野山城乡一体协调发展试验区，大力推动梁野山创国家5A级景区、狮岩创国家4A级景区、中山古镇保护与开发、兴贤坊历史文化街区等旅游重大项目建设，进一步完善文化植入、互动体验、特色餐饮、地产购物、精品民宿、休闲娱乐等配套设施和服务，促进武平成为闽粤赣三省重要旅游目的地。继续支持龙洲物流园完善综合服务功能，促进物流和快递企业集聚做强，完善对外物流专线，健全县乡村三级物流体系，早日建成闽粤赣边物流枢纽。完善电商扶持政策，加快构建农村电商“一中心六体系”，确保全国电子商务进农村综合示范县通过验收。继续争取各类金融机构入驻武平，加强政银企良性互动，加大力度支持实体经济发展。按照打好防范化解重大风险攻坚战的要求，突出做好防范金融风险工作。立足供需平衡，顺应城镇化进程，稳健发展房地产业，保持市场和价格总体稳定。积极发展教育培训业，发挥武平“全国林改第一县”等生态文化、红色文化优势，主动对接古田干部学院，努力成为新兴教育培训基地。落实“四个一批”重点工业企业规模与效益倍增计划。加快筛选培育一批产值超5亿元、10亿元，并能够向50亿元、100亿元目标迈进的龙头领军企业。完善领导挂钩、部门帮扶、“一企一策”等工作机制，激发和保护企业家精神，建立企业政策专员队伍，帮助企业解决难题、扩张转型、做大做强。同时，继续实施“五上企业”培育工程，力争新培育规模以上工业企业8家、规模以上服务业企业5家、限额以上流通企业5家、资质以上建筑企业5家、资质以上房地产企业2家。加快扶持发展一批有市场、有核心技术、高成长性的中小微企业。促进科技创新、人力资源与县域产业协同发展。坚持以科技创新为主要路径推进创新发展。加大对中小企业创新的支持，完善促进科技创新十五条措施，增强企业主体的创新意识、创新投入、创新实力，推进以市场为导向的产学研深度融合，促进科技成果转化。力争新增国家高新技术企业3家，进入省高新技术企业库10家，新增省市级小巨人领军企业各3家、省科技型企业5家。力争新上1家省级企业工程研究中心。深入实施“梁野英才”聚集计划、教育卫生“双十”人才引进办法，大力引进紧缺急需人才。切实做好全国第三批农民工返乡创业试点县工作，采取实质有效措施，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。 （三）聚焦建设宜居宜业宜旅的新武平，深入推进城乡建设。乘势而上完善基础设施。按照上级下达的龙岩经梅州到龙川铁路（武平段）和浦城至武平高速公路（武平段）建设计划，全力做好各项配合、服务、保障工作。建成环城东路、环城北路主体工程。加强农村公路建设，争创全省农村公路养护示范县。实施公路安全生命防护工程。建成云礤水库，完成汀江防洪工程一期（武平段）建设，续建象洞溪安全生态水系、中赤河（岩前段）中小河流治理工程等水利项目。启动实施新一轮农网改造升级工程，建成岩前跃进110千伏变电站，完成城关110千伏变电站增容改造。适应信息化发展，超前规划建设通信基础设施。坚定不移做强县城龙头。扎实推进“四城同创”，落实全国文明城市、国家园林县城建设长效机制，力争成功创建国家卫生县城。加强与一流规划设计单位实质性合作，推进“多规合一”。完成北环路、平川大道、工业大道升级改造，力争打通沿河西路（紫金酒店至七坊桥段），进一步完善城区路网。继续抓好以大水圳巷、观音堂为重点的城区背街小巷改造工程。建成5个城区停车场，新增停车位490个。继续完善公交体系，适度有序发展公共自行车，加强新能源汽车配套设施建设。推进平川河绿廊慢道向北延伸拓展。改扩建城区供水管网5公里、污水管网10公里、燃气管网10公里。新增城区公厕7座。实施城区夜景灯光改造二期工程。建好万星影视城等城市综合体。坚持不懈推进九期旧改重启项目建设。编制土地收储出让三年计划（2018-2020），加强土地收储，科学有序出让房地产建设用地。加强城管办对“智慧武平”平台的管理，用好信息化手段，打造“智慧城管”。完善“i武平”网上审批、民生服务、政民互动等实用功能，健全网上公共服务平台。推进城市综合执法体制改革，保持打击“两违”高压态势。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，全面加强乡村建设。重点支持岩前省级新显特色小镇、十方市级小城市加快建设，积极支持各乡镇加强集镇建设，继续抓好一批美丽乡村示范点建设。落实“比土不比洋、比省不比豪、比精不比大”的建设理念，避免城乡一面，留住乡土味道，延续历史文脉，提高农村生活品质。 （四）聚焦深化改革开放，进一步突破体制机制障碍和加强开放合作。继续当好全国林改排头兵。发扬“敢为人先、接力奋斗”的武平林改精神，发挥福建农林大学等外脑作用，不断推动林业改革再上新台阶，更好实现生态美、百姓富的有机统一。加大政策支持力度，推动林农多种树、种好树。完善森林综合保险体系。强化引导和服务，壮大新型林业经营主体，发展壮大涉林产业，切实抓好一批规模大、效益好、带动强的林业经济示范基地，新上“森林人家”10家。全面推广“普惠金融·惠林卡”，扩大林权担保贷款规模。继续开展重点生态区位商品林赎买。加强护林和林业执法。推进全面深化改革。加快建立全面规范透明、约束有力的财政预算制度，严格执行政府性债务管理规定，实行零基预算，强化政府投资项目资金使用的绩效管理，率先在全市开展国库集中支付电子化管理改革，力争列入省级财政资金整合工作试点县。落实深化税收制度改革部署，做好开征环境保护税工作。支持有条件的龙头企业在主板、中小板、创业板上市，实现直接融资。做好天润实业公司发债工作。深化国有企业改革，在确保国有资产保值增值前提下，健全企业发展与员工待遇良性互动机制，提高财税贡献率。重抓教育改革，以教绩为导向强化绩效考评，全面推行阳光招生、阳光评聘、阳光调配、阳光绩效。深化医药卫生体制改革，进一步加强基本医疗、医疗保障和医疗卫生服务，健全县级公立医院管理制度，力争实现县内就诊率90%以上。深化农村集体产权改革，保障农民财产权益。跟进落实国家企业信用信息系统“一张网”建设，健全社会信用体系。推动形成开放合作共赢新格局。呼应国家“一带一路”建设，引导县内企业走出去寻求合作、开拓市场。推动创办本县出口贸易企业，促进生产企业由委托出口转向自营出口，加大力度引进出口型生产企业，拓展对外贸易。加强港澳台侨联络，扩大外商投资。发挥海峡两岸交流基地作用，扩大武台经济文化交流合作。加强与厦门思明区的山海协作，提升区域协作水平。 （五）聚焦补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。打好精准脱贫攻坚战。确保省定扶贫开发重点县顺利摘帽，2个贫困乡、24个贫困村有序退出，在册建档立卡贫困人口全部脱贫。继续多渠道筹措资金，加大扶贫投入。瞄准现有贫困人口精准帮扶，用好扶贫小额信贷担保基金，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大激励性扶贫项目实施力度，促进贫困户稳定增收。全面落实精准扶贫医疗叠加保险和建档立卡贫困人口大病专项救助工作。落实造福工程易地扶贫搬迁后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。健全返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，最大限度减少已脱贫人口返贫，实现稳定脱贫。实施贫困村扶贫专项资金折股量化试点，增加贫困村集体经济稳定收入。继续实施贫困乡村道路改造提升工程、小型生产性公益设施等基础设施建设项目。强化属地主体责任和挂钩帮扶措施，加强考核监督，确保脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。大力推进创建国家生态文明建设示范县工作，努力实现生态环境高颜值与经济发展高素质的有机统一。加强国土绿化，完成植树造林2.7万亩。确保7月份建成高依山白鹭风景区，10月份武平中山河国家级湿地公园通过国家林业局验收。加强河长制工作，坚持开展乡镇河流交接断面水质考评，抓好饮用水源地保护。适应形势变化，调整工作措施，由拆除为主转变为治理为主推进生猪养殖业污染治理，同时根据环境容量做好可养区生猪压栏清栏工作，每季度开展生猪养殖业“四禁止”责任状落实情况专项督察，严肃查处污染反弹。建成武东等8个乡镇生活污水处理厂，提升工业园区污水处置能力。加强农村垃圾治理示范乡村建设，重点推进村（居）收集、乡（镇）转运，加快实现县处理目标。加强建筑工地、渣土车管理，根本解决城区建筑垃圾乱堆放问题。坚决打击非法用地、非法采矿。完成水土流失治理4.4万亩、矿山恢复治理500亩，加强土壤污染防治。确保环保垂管平稳过渡，强化环保执法。加快发展教育卫生文化事业。全面落实加强基础教育各项政策措施。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，切实发挥校长、任课教师、班主任三支力量在办好人民满意教育中的骨干作用。推进城区学校扩容工程（二期）建设，新建成第三附小，改建城厢中学为梁野小学，改建东云小学为梁野幼儿园，改建文溪小学为高新区幼儿园，改建原妇联办公楼为碧水幼儿园。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。建成继续教育基地。努力实现县医院创建“三级乙等”综合性医院目标。县中医院力争创建省级中医药文化基地。完成中山卫生院整体迁建（一期），启动城南社区卫生服务中心和象洞、十方卫生院改扩建项目。实施村卫生所标准化建设项目。健全妇幼健康服务体系和疾病防控体系。打造特色文化品牌，鼓励文化精品创作，讲好武平故事，传播正能量。加强以红色旧址群维修与保护为重点的文物保护利用和文化遗产保护传承。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动。加快体育公园建设。扩大城区学校体育场所免费向社会开放范围。进一步提升手球、射箭、自行车等优势项目竞技水平。加强社会保障体系建设。坚持积极就业取向，大力培育市场主体增加就业岗位，鼓励各类人才、劳动力创业带动就业，切实加强公共就业服务，构建和谐劳动关系。全面完成城镇医疗、养老、失业、工伤等保险扩面增长任务。做好优抚安置工作，完善最低生活保障制度，统筹社会救助体系，发展残疾人事业。加大革命基点村扶持力度。认真落实建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度要求，确保住有所居。力争建成县医院医养中心，完成颐养家园（三期）项目主体工程。完成全县敬老院安全等级达标鉴定。提升“互联网+养老”信息平台服务水平。推进更高水平的平安武平建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，确保完成安全生产各项目标任务。提升防灾减灾救灾能力。强化市场监管，实施食品药品放心工程，建设食品药品安全放心县。深入实施“七五”普法，提升依法治县水平。继续推进社会化、智能化、专业化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑等违法犯罪活动，积极防控和化解涉众性金融风险，提高信访工作实效，打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持为民办实事。实施好平安建设工程包、城区学校扩容、县级医院服务能力提升、体育设施进社区、养老服务提升、国省道过境公路建设、城区道路改造提升、乡村道路改造提升、交通安全和便民设施建设、城区“绿亮美”和智能化改造提升、城区背街小巷整治、乡镇污水垃圾设施建设共12件为民办实事项目。 （六）聚焦全面从严治政，持续加强政府自身建设。锻造忠诚品格。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加自觉为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。强化责任担当。坚持在县委统一领导下开展工作，坚决贯彻县委决策部署，不折不扣抓好落实。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。大力弘扬苦干实干工作作风，以抓早抢占先机，以抓紧提高效率，以抓深突破瓶颈，以抓成评判成败，把雷厉风行与久久为功结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。完善绩效考评，加强对重点工作的考核评价，建立重大事项交办落实制度，建立健全激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员敢于担当、踏实做事。坚持依法行政。坚定不移推进法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。强化依法决策，坚持法制办对重大决策事项进行合法性审查，加强政府系统法律顾问队伍建设。从县政府领导和政府组成部门领导做起，带头增强法治意识，加强法律法规学习，促进政府系统依法行政能力整体提升。严格规范公正文明执法，绝不允许以权压法、逐利违法、徇私枉法。坚守干净底线。严格落实党风廉政建设主体责任，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。紧抓土地出让、政府性投资项目、政府采购、行政审批、脱贫攻坚等重点领域和关键环节，深化标本兼治，从源头上预防腐败行为发生。深化落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，坚持做到慎初、慎微、慎独。支持监督执纪问责，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，进一步营造良好政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新作为创造新业绩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，在更高起点上建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新武平，谱写新时代武平发展新篇章！

  2025-07-15

• 【投资漳平市】2018年漳平市政府工作报告

  2017年12月28日在漳平市第十七届人民代表大会第二次会议上漳平市人民政府市长马勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，市政府认真落实龙岩市第五次党代会、漳平市第十三次党代会决策部署，更新工作理念，改进工作方法，以解决问题为导向，以推进“三大战役”为抓手，深入开展“抓产业、稳增长”“抓征迁、强保障”“抓招商、上项目”“抓治理、促提升”“抓民生、补短板”等专项行动，着力破解群众关注的热点难点问题，经济社会发展取得新成效。2017年，预计全市地区生产总值230.6亿元、增长9%；农业总产值48.2亿元、增长4%；规模以上工业增加值50亿元、增长9.3%；一般公共预算总收入10.3亿元、增长8%；地方一般公共预算收入6.6亿元、增长6.5%；500万元以上固定资产投资251.1亿元、增长16%；社会消费品零售总额75.6亿元、增长15.3%；外贸出口24.2亿元、增长10.4%；实际利用外资3700万美元、增长15.6%；城镇居民人均可支配收入31555元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入15844元、增长9.3%。主要工作和成效是： 一、注重项目攻坚，发展后劲不断增强项目建设取得新进展。围绕产业发展和补齐短板，推动项目滚动接续，安排财政资金15.9亿元推进项目落地，谋划项目82个、签约项目57个、开工项目42个、投产项目25个、完成增资11亿元。市本级重点项目116个，完成投资81.8亿元，其中，省、龙岩市重点项目31个，完成投资68.1亿元。一些重大产业项目建设有了新局面，户外木竹制品产业示范园完成控制性详规编制，首期173亩、10万平方米标准化厂房的木竹制品孵化园开工建设，美丽家园木屋及构件自动化生产制造、工业园区集中供热等项目加快实施；一些重大基础设施项目建设有力推进，厚福大道、“镇镇有干线”桂林至黄祠段等项目竣工，南龙铁路（漳平段）工程、新桥东坑尾至双洋溪口村公路等项目取得阶段性成效。狠抓项目氛围加快形成。制定了项目工作实施方案和经济新增长点项目工作实施方案，出台了招商引资工作方案及奖惩办法，每个项目有一名市领导挂钩、一个工作专班负责运作、一套政策激励、一笔经费保障。建立健全正向激励、定期协调、三级响应、督查通报等推进机制，开展了市领导挂钩项目工作检查、项目现场推进、项目落地“百日攻坚”、招商引资“五晒”等活动，强化一线考核干部，全市上下齐心协力抓项目、支持项目建设氛围浓厚。要素瓶颈破解力度加大。积极向上争取各类专项补助资金6.5亿元，新增地方政府债券资金3亿元。全力支持实体经济发展，兑现产业发展各项奖励补助资金6280万元，为企业提供过桥资金1.3亿元，汇菁担保公司注册资本金增至5200万元；运用PPP模式、EPC工程总承包模式开工建设了永福后盂水库及集镇供水工程、国省干线联六线芦芝至和平段公路、漳平一中改扩建等项目。完成林地报批977亩、土地报批1200亩；盘活闲置厂房18万平方米，收回闲置用地500亩。开展征地拆迁“百日攻坚”活动，完成征地拆迁157.5万平方米、交地136.7万平方米。帮扶企业解决用工1894人，其中我市农民进工业园区务工621人。 二、注重产业转型，经济保持稳步增长工业经济稳增提质。制定了培育壮大木竹产业发展优惠政策、推动工业加快发展若干措施、进一步推动工业发展实施意见等工业发展举措，对协龙纺织、正盛化工等6家企业实行“一企一策”扶持。工业固定资产投资133.1亿元，工业技改投资85.4亿元，其中，省、龙岩市重点技改项目分别完成投资18.9亿元、26.6亿元；规模以上工业28个大类行业中，有25个行业总产值同比实现增长，增长面89.3%；规模工业效益指数257.9、增长24.3%。轻纺、建材等四大主导产业产值95.1亿元、增长20.3%；能源、化工、农产品加工等三大优势工业产值96.8亿元、增长23.2%。34家亿元以上工业企业产值112.8亿元、增长19.8%，其中，红狮水泥、天守超纤、木村林产等3家省级龙头企业完成产值39.5亿元、增长37.7%。市本级23家重点新增长点企业新增产值20亿元。列入省级高成长型企业2家、工业新增长点企业3家。工业用电量8.4亿千瓦时、增长2.4%。现代农业持续发展。粮食作物播种面积19.2万亩，产量7.7万吨，省粮食储备库漳平直属库建成使用，高标准基本农田建设2.8万亩，耕地补充1297亩，粮食产能区、高产示范片项目持续推进。全国农村产业融合发展试点示范县、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设取得新进展，省级现代竹业、油茶及竹（笋）精深加工示范县项目加快建设；特色农产品实现稳步增长，“木、竹、花、茶、菜”特色产业产值21.2亿元、增长5.8%，其中，木业产值2.1亿元、增长3%，竹业产值1.8亿元、增长4%，花卉产值2.4亿元、增长6%，茶叶产值8.9亿元、增长9.3%，漳平水仙茶获得第十五届中国国际农产品交易会地标展金奖，桂花新品永福紫绚、永福彩霞、朝阳金钻获国家林业局专家组命名；百香果、柠檬等新兴特色农业产业初步发展，宝桂家庭农场被列入省“百香果标准化示范基地建设项目”；引导和支持发展林下种养殖业，制定了林下经济发展规划，林下经济产值25亿元、增长10%。发展设施农业，新增面积1933亩；推进新型农业经营主体建设，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社10家、家庭农场31家。服务业发展势头良好。开展了服务业发展“三比一看”竞赛活动，出台了12条扶持政策和49条具体措施，乡村旅游、商贸物流、农村电商、养生养老等现代服务业初步发展，第三产业增加值102.5亿元、增长12.8%，限上商贸企业零售额33.3亿元、增长25.8%，公路客货运周转总量5.6亿吨公里、增长11.2%；金融机构人民币存贷款余额201亿元、增长5.7%。拥有农村淘宝村级服务点47个，列入省级农村电子商务示范村2个。旅游集散服务中心建成使用，永福AAAA级景区创建初显成效，南洋国家湿地公园、官田翡翠谷世外桃源等项目加快推进，九鹏溪露营公园景区列入省级旅游示范基地，北寮村入选全省二十佳旅游特色村，永福台品樱花茶园被评为全省首批优秀创意旅游产品。全年接待游客310万人次、旅游总收入16.6亿元，分别增长15%、16%。 三、注重城乡建设，区域发展协调推进城区面貌不断更新。坚持规划先行，城市综合交通、停车场、防洪排涝、内河整治、地下雨污管网、公共服务设施、绿地系统等专项规划不断完善。践行“城市双修”理念，城区基础设施补短板项目完成投资15亿元，桂中路“白改黑”、中和路二期、城北保障房二期等项目建成使用，南龙铁路西园站前广场及通站道路、东坑口新大桥及连接线工程、福满北路提升改造、菁城文化驿站、顶郊大桥改造、城区污水管网管道等项目加快建设，景弘路、菁华大道（西园高速连接线）等“白改黑”项目有望近期竣工。实施环城森林景观改造，见缝插绿、人工增绿，城区“绿化率”40.9%。完善“一江两岸”“一主轴”夜景工程建设，城区夜景缤纷璀璨。积极创建省级文明城市，抓好城市执法体制改革，建立健全城市管理长效机制，强化职能整合、部门联动，对违法建设、交通秩序、建筑渣土、占道经营、环境卫生等实行常态化整治，推行“八不”行为规范，开展“城管体验日”“不文明行为随手拍”等活动，城市精细化、智能化管理水平不断提高。新型城镇化、美丽乡村建设稳步推进。西园、和平、芦芝等乡镇逐步建成承载城镇化、产业化的城郊产业型精品城镇，实施了九龙江防洪工程（一期）芦芝段、拱桥溪生态水系、黄祠溪水土保持等项目。永福镇完成省级特色小镇、田园综合体创建规划，被列为省级田园综合体建设试点，策划生成了一批产业、基础设施、民生补短板项目，迎宾大道完成主体工程，环台品茶山道路、福坊山庄休闲体育文化园、红尖山风电场、大西岭风电场等项目开工建设。新桥镇引进忆知青生态农业、康宝硅橡胶制品等项目，森昌广利肉牛养殖、九龙江防洪工程（一期）新桥段等项目加快推进。南洋生态小镇、双洋古镇等特色乡镇加快建设，南洋国家湿地公园获省发改委“新开工好项目”，国家AAA级景区象湖杨美红军革命旧址群不断完善。市本级23个美丽乡村完成投资2.9亿元，列入省级美丽乡村示范村2个，入选第二批省级传统村落名录17个，永福镇西山村被评为第五届全国文明单位。生态环境大幅改善。以“农村治水、城区治气”为重点，纵深推进“河长制”，“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤、绿满青山”四大提升工程建设加快推进，顺利通过中央环保督察，现在的漳平山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。《“一江两岸”生态综合治理规划》通过省里专家评审，并经竞争立项评选被列入全省第一批综合治水试验县，九龙江北溪断面、支流断面水质大幅提升，拱桥溪、双洋溪、下浙溪、大深溪等四大支流水质实现了Ⅱ类水标准，城区2个饮用水源地及14个乡镇饮用水源地水质达标率100%；城区空气优良天数比例为99.7%，六项污染物平均浓度均达国家二级标准，综合指数3.41（其中SO2降低56%、PM2.5降低16.7%、PM10降低16.7%），同比降低1.0，实现全年无酸雨天气。关闭拆除生猪养殖场面积55.4万平方米、消减生猪20.7万头。全面关停机砖厂20家，淘汰黄标车248辆。水土流失治理面积3.9万亩，造林绿化2.4万亩，森林覆盖率78.6%。加大环境执法力度，立案查处环境违法行为53起。农村家园清洁行动初显成效，在南洋镇、吾祠乡召开农村家园清洁行动专题现场会，验收并授牌农村家园清洁行动示范村40个，农村污水处理设施正常运营195套，形成了上下互动、社会共建、人人动手、全民行动的声势氛围。 四、注重改革创新，发展活力更大激发各项改革有序推进。抓好平台建设，行政服务中心通过国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位中期验收，乡镇（街道）便民服务中心标准化建设更加完善，公共资源交易电子化招投标全面推进，“互联网+行政审批”平台建设深入推进。抓好简政放权，取消行政审批和服务事项30项，简化办理环节211个，42个单位1218个事项进驻市行政服务中心，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达89.7%，所有审批事项均提前办结；建立并联审批事项72项，推行周末轮班办事制。抓好农业农村改革，探索落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”工作机制，农村土地流转进一步规范，农村土地承包经营权确权验收全面完成，我市被确定为全国农村集体产权制度改革试点县（市、区）之一，并选定菁东、福满、菁坑、下河等4个单位作为先行试点。抓好国有企业体制改革，推进国投公司优化重组，国有资产配置和运营效率提高。深化水利产权制度改革，创新治水投入机制，与省水利厅成功对接项目9个，总投资5.6亿元。科技创新不断加强。创新型漳平建设加快推进，“双创”支撑平台进一步完善，拥有高新技术企业11家、省级知识产权优势企业7家，具有省级以上工程技术研究中心的企业3家，永福花博汇信息交流中心运营良好，火柴空间站创新创业基地开工建设。国家知识产权试点城市建设扎实推进，拥有有效发明专利42件、万人拥有发明专利量1.7件。国家级农业科技园区建设稳步推进，农业公共技术服务平台建设加快，引进花、茶、菜新品种、新技术100多个（项）、开发茶叶新产品6个、认定有机产品1项，制定技术标准1项。对外交流不断深化。坚持招商引资“质”“量”并重、双向提升，巩固厦漳泉，拓展长三角、珠三角，签约重大项目3个、总投资48亿元。助力两岸融合发展，漳平台湾农民创业园综合考评位居大陆29个台湾农民创业园第一名，成为全国首个“台湾青年产业融合创业示范基地”、全省首个“台湾高校学生农业教学实践基地”，拥有两岸交流示范基地、青年创业示范营及示范场；“永福高山茶”入选厦门金砖会晤指定用茶和“砥砺奋进的五年”国家大型成就展，并荣获第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖。 五、注重民生福祉，人民获得感持续提升脱贫攻坚全力推进。对贫困人口实行“九措到户”，组织开展了脱贫攻坚季度攻势行动，突出产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、健康扶贫等举措，不断完善精准扶贫信息平台，建立了贫困户退出机制，对贫困人口实施动态监测和管理，注重扶贫与扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫，投入扶贫资金1.1亿元，贫困人口脱贫5421人，达到退出贫困村条件的8个，龙岩市级扶贫开发重点乡镇南洋镇各项指标均达到“摘帽”条件，完成易地扶贫搬迁2460人、危房改造305户，“雨露计划”培训2855人次，发放扶贫小额贷款3236万元，新型经营主体带动贫困户脱贫增收465户；实施村集体经济稳定增收机制改革，在28个贫困村开展折股量化试点。助力就业扶贫，政府购买公益性岗位122个，实施激励性扶贫项目49个、参与2265人。落实政策兜底扶贫，贫困人口享受低保3890人、医疗救助4222人、教育资助1058人。社会事业发展加快。10个为民办实事项目加快实施，合计投资5.5亿元。全市民生支出19亿元，占一般公共预算支出比重达到82.1%。教育质量持续提升，中高考再创佳绩，初中“五率”评比中获龙岩市优秀单位，获得全省安全教育示范市、全国义务教育发展基本均衡市称号；落实龙岩市“基础教育十条”，教育补短板项目完成投资3.2亿元，城关小学改扩建、第二实验小学、第二附属小学建成使用，“一校多区”管理学校增至13所，薄弱初中学校整体委托漳平三中或漳平二中管理的有3所，义务教育“阳光招生”、乡村教师支持计划、边远乡村小学试点课间营养餐、城区小学托管服务等全面实施，义务教育阶段进城务工人员随迁子女均就读公办学校，普惠性民办幼儿园加快发展。“健康漳平”建设取得新进展，政府办医责任不断强化，县级公立医院综合改革扎实推进，通过全国基层中医药工作先进单位评审；基层卫生机构“一归口、三下放”政策有力落实，市乡医疗联合体逐步推进，人均基本公共卫生服务经费提高至50元；卫生补短板项目完成投资3000万元，完成西园卫生院、20个村卫生所规范化建设，市公共卫生大楼及和平、灵地等薄弱乡镇卫生院建设加快推进。两孩政策稳妥实施。文化体育事业加快发展，实施了4个文体惠民工程，开展了4项群文、17项文艺、14项全民健身赛事等活动，春季茶王（福州）品鉴推介会、水仙茶文化节及樱花旅游文化节成功举办，在全国青少年举重锦标赛、全国射箭重点学校比赛中取得佳绩。完成电视高清化播出改造工程，自办电视节目实现高清化播出。第三次全国农业普查圆满完成。社会保障力度加大。就业形势保持总体稳定，新增城镇就业1654人、农村劳动力转移4758人，城镇登记失业率2.2%。建成乡镇人力资源和社会保障平台14个。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费覆盖面不断扩大，失业保险扩面参保人数3.2万人。公务员职务与职级并行及乡镇工作补贴改革稳步推进，第三轮专业技术岗位、工勤技能岗位设置全面完成，劳动关系协调、劳动人事争议调处、劳动保障监察执法等工作取得新成效。养老事业加快发展，拥有乡镇敬老院12个、社区居家养老服务站25个、村级幸福院33所、社区日间照料中心2个、民办养老机构3家。社会大局和谐稳定。“平安漳平”“平安乡村”“平安库区”创建深入推进，“科技创安”覆盖率大幅提升。涉危涉爆、缉枪治爆、打黑除恶等专项整治深入开展，涉麻制毒、电信网络诈骗打击治理成果得到巩固，立体化社会治安防控体系不断健全，社区网格化治理模式有效运作，社会组织参与社会治理和公共服务不断扩大。信访工作“四个三”、矛盾纠纷调解机制不断健全，信访态势呈现“双下降”，在重要敏感时期实现了“零上访”。安全生产责任制严格落实，打非治违及重点行业、领域等专项整治深入开展，未发生较大及以上事故。防灾减灾、食品药品监管不断强化，突发公共事件预警和应急处置协调机制、社会稳定风险评估机制不断健全，自然灾害和突发公共事件有效应对。志愿服务活动蓬勃开展，志愿服务品牌加快培育。同时，国防动员、后备力量建设和双拥共建取得新成效，人防、气象、方志、档案、地震、库区移民、民族宗教、外事侨务和工会、残联、工商联、红十字会等工作取得新进展。 六、注重务实高效，政府自身建设全面加强干事创业精神不断激发。认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“双亮双比”活动，以感恩漳平人民之心和彰显热爱漳平的情怀，把理想信念的坚定性体现在做好政府工作的过程中，增强“马上就办”意识，改进绩效管理考评办法，强化督查考核和行政问责，求真务实地推动社会各项事业发展，形成了“奋发有为、担当敢为”和“多谋善为、一心共为”的干事创业氛围。依法治市持续推进。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议110件、市政协委员提案119件，满意率分别达100%、99%，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序进一步健全，政务公开、行政权力依法规范公开运行扎实推进。改进和加强行政复议，完善政府法律顾问制度，政府与法院、检察院、工会互动联席机制不断健全。“七五”普法全面展开，法律援助、公证办理入驻行政服务中心，建成市公共法律服务中心、16个乡镇（街道）公共法律服务站、198个村（居）公共法律服务点。纪律规矩更加严明。严格落实中央八项规定精神，全面落实政府党组主体责任，加强廉政风险防控管理。完善预算管理制度，部门预决算及“三公”经费预算分类细化科目公开率100%。持续强化行政监察和审计监督，严格监管招投标、工程建设、政府采购、公款存放、专项补助资金等关键环节和重点领域，坚决查办违纪违法案件，积极营造风清气正的良好氛围。各位代表！今年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，是全体市人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻漳机构、驻漳部队、武警官兵，向企业界人士、来漳创业务工人员和海内外乡亲朋友，向所有关心支持漳平发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也看到当前我市发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强，产品供给质量不够高；新旧动能转换接续不快，一些行业、企业生产经营困难，面临稳增长、促转型的双重压力；发展不平衡、不充分问题较为突出，城市规划建设管理有待加强，农村基础条件比较薄弱，脱贫攻坚任务较为艰巨，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。此外，一些工作人员推诿扯皮、消极腐败等问题还时有发生。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排各位代表！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深入了解和把握当代中国发展变革的新趋势、新特征，对照党的十九大作出的一系列新部署，结合漳平实际，一条一条地研究，不折不扣地落实，使之成为漳平发展的举措和实践，与时俱进，接续奋斗，加快赶超，全力推进机制活、产业优、百姓富、生态美的新漳平建设，努力创造无愧于新时代的新业绩。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，按照市委决策部署，坚持“铁心抓项目，奋力促发展”这一工作主题，突出“振兴产业、做美城乡”两大发展重点，主攻“项目落地、脱贫攻坚、生态环保”三大战役，补齐“教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施”四大社会事业短板，加快建设富强精美幸福漳平。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%；一般公共预算总收入增长4.5%；地方一般公共预算收入增长7.8%；500万元以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；完成上级下达的节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： 一、抓好项目攻坚，夯实发展基础。始终把项目建设作为经济社会发展的总抓手，开展“项目攻坚年”活动，着力提高项目谋划、争取、招商和实施能力，形成大上项目、上大项目、上好项目的浓厚氛围。狠抓一批项目推进。持续推进“五个一批”，深化项目落地攻坚行动，全年谋划项目90个以上、签约项目66个以上、开工项目40个以上、投产项目42个以上、完成增资13亿元以上，500万元以上固定资产投资完成291亿元以上。以七大领域项目工程为抓手，加快实施143个项目，力争完成投资89.2亿元以上，中小项目力促短期内开工、投产。抓好教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等61个补齐民生社会事业短板项目建设，完成投资15亿元以上，确保南龙铁路（漳平段）、红尖山隧道竣工通车和南龙铁路西园、双洋站站前广场及通站道路投入使用。抓好国省干线前期工作，推进国省干线联六线（芦芝至和平）、顶郊至福顶（外环西路）改扩建等项目建设；抓好“四好农村路”建设，实施农村公路安保及危桥改造等工程；推行农村公路“路长制”，提升农村公路管养水平，打造农村“畅、安、洁、美”通行环境。抓好城区饮用水第二水源、中小河流域治理（和平和春、永福颖水）、万里安全生态水系（永福、新桥、双洋）等项目前期，推进湖库水系综合治理（城东和城西片区高水高排及生态补水）、中小河流域治理（新桥溪安仁、双洋溪员当）、万里安全生态水系（九龙江干流城区段、黄祠溪、南洋溪、溪南溪）、农田水利、永福后盂水库、赤水涵口水库等项目建设。提升项目工作实效。以项目工作实施方案、经济新增长点项目工作实施方案和重点项目、重中之重项目年度工作目标安排及责任分工方案为抓手，加大项目工作绩效管理考核力度，实行重点项目动态管理。梳理项目全链条审批环节，编制前期工作流程图，压缩项目审批时限。完善招商引资优惠政策和奖惩办法，围绕重点产业领域及上下游企业，坚持“育内、引外”并重，继续巩固厦漳泉，拓展长三角、珠三角，紧盯跟进经济发达区域转型迁移企业，鼓励全民招商，有针对性地开展登门招商、以商招商、点对点招商、乡情招商、飞地招商。切实加强要素保障。坚持开展重点项目征迁攻坚行动，集中解决一批征迁“卡脖子”问题。加强项目用地报批，盘活工业园区闲置或低效的土地、厂房等资产，完成林地报批1000亩以上、土地报批1000亩以上，收回闲置用地500亩以上。积极争取上级资金支持，强化政银企担合作。引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，高效经营运作国有资产。健全人力资源市场用工服务体系，完善乡镇（街道）招工考核机制，落实各项招工优惠政策，推动用工信息向就业一线群体延伸，引导在外务工人员、高校毕业生、农民工到园区企业就业，完成农村劳动力进工业园区务工1000人以上。支持建立各类职业中介培训服务机构，完善省外劳务协作基地建设，确保我市园区企业用工需求。 二、抓好产业发展，壮大经济实力。坚持增量优化与存量提升并举，持续以发展培育“236”产业为突破口，全力以赴稳增长、调结构、促转型，为振兴实体经济发展注入强大动力。力促工业做强做大。推进资源型工业转型，重抓工业产业发展短板，推动工业实现规模增长和创新增效，完成工业固定资产投资151亿元以上、工业技改投资96亿元以上。做大做强主导产业，加快推进轻纺产业园区建设，抓好协龙色纱等项目建设，发展轻纺产业上下游配套产品，力争轻纺产业产值52亿元；加快推进户外木竹制品产业示范园建设，力争木竹制品孵化园建成投入使用，通过林业产业运营公司行业领军作用，积极引进木竹产业知名企业前来投资，支持木村林产、青晨竹业、德诺木业等龙头企业发展壮大，努力将木竹产业打造成规模大、档次高、后劲强的全国户外木竹制品生产基地，力争木竹加工产业产值42亿元。改造提升传统产业，支持立邦滤清器、新佳鑫机械、麦丰密封件等细分行业龙头企业，开展企业技改及兼并重组、集聚发展，抓好重点技改项目建设，力争机械铸造产业产值24亿元。改造提升火电、煤炭等能源产业，加快推进红尖山风电场、大西岭风电场、城市天然气管道供气、工业园区集中供热、箭竹坪煤矿等项目建设，力争能源产业产值18亿元。推动发展一批水泥制品下游项目，加快红狮矿山生态皮带长廊、红狮水泥窑协同处置固废物及城市垃圾等项目建设，力争建材产业产值50亿元。加快新材料产业发展平台建设，推进新型建筑、高分子、防火防水、木材改性等新材料开发，支持九鼎氟化工、瑞森新材料、国强建材等企业发展，力争新材料产业产值20亿元。完善工贸新区基础设施建设，力争建设标准化厂房10万平方米。扶持乡镇工业发展，规划建设新桥工业集中区。确保农业提质增效。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是战略产业。抓好特色农业产业发展，不断促进农业增效、农民增收。严格落实粮食安全行政首长责任制和耕地保护制度，夯实粮食安全工作基础，确保粮食播种面积19.2万亩以上、总产量稳定在7.8万吨以上。加强地方特色农产品保护开发，以发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色农业产业为重点，探索发展柠檬、百香果、生态养殖业等产业，力争木业产值6.8亿元、增长4%，竹业产值1.9亿元、增长8%，茶叶产值9.8亿元、增长9%，花卉产值2.6亿元、增长10%。加快发展设施农业，新建各类钢架大棚1000亩以上，配置节水灌溉设备1000亩以上。引导和支持林下种养殖业发展，完成林下经济产值28亿元以上、示范面积1000亩以上。做好农村土地流转服务，扶持市本级以上农民专业合作示范社、家庭农场、家庭林场等新型农业经营主体建设，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社7家以上、家庭农场30家以上。加快国家农村产业融合发展试点示范县建设，推进种养加一体、农业“接二连三”融合发展，提高农业全产业链效益和竞争力。加强农产品质量安全监管，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。加大服务业发展力度。深入开展服务业“三比一看”竞赛活动，加快培育规模以上服务业企业，培育限上商贸企业32家以上、规上服务企业16家以上，抓好服务业投资重点新增长点项目40个，确保服务业增加值占GDP比重达到44%。大力发展现代物流产业，充分发挥高铁辐射效应，抓好现代物流产业项目谋划和引进工作。加大旅游资源整合开发，依托“一江两岸”区位与空间资源，建设沿江休闲栈道及路灯、公园等配套设施，推进卢卡溪谷休闲农庄、拱桥中界漂流等项目建设，把“一江两岸”打造成观光游憩带。结合永福特色小镇建设，加快永福AAAA级景区建设，尽快形成“四季有花，出门见花”高山旅游休闲区、避暑胜地。结合南洋生态小镇建设，加快推进南洋国家湿地公园、北寮村“乡村游”、红林村瑶坑旅游景点建设。发挥赤水、双洋、新桥、灵地等乡村旅游资源优势，把现有王景弘故里、百姓村、古民居、龙津瀑布、泰安堡等培育成乡村休闲旅游示范点，逐步形成北部乡镇乡村旅游长廊。打造传统文化产业基地，扶持国珍玉雕、鑫铜工艺等企业做大做强。培育自主电商品牌、农特产品电子商务示范企业，拓展土特产品网络销售渠道；加快电子商务进农村，完善农村淘宝村级服务点。推进居家、社区、机构等多元化“医养结合”养老服务体系建设，重点抓好“菁和源”医养结合项目建设，力争上半年开工，逐步形成与医院互连互通、服务便捷的医养新格局，尽快把漳平建成龙岩乃至全省养生养老基地。 三、抓好城乡建管，打造精美漳平。更加注重城乡规划、建设、管理、治理协同推进，持续以“城乡建设提升年”活动为载体，加快补齐城乡基础设施短板，促进城区、特色小镇和美丽乡村梯次发展。推进精美城区建设。树立产城融合、景城同建理念，发挥城市规划委员会作用，把绿色发展、漳平特色贯穿于城市建设过程中，加强城市整体规划，抓好城市开发边界划定与管控，推进“多规合一”。完善城区路网，推进福满北路提升改造、林隆南路二期等项目建设，开工建设福满路二期、顶兴路、中和路三期、林昌路等项目；推进和平南路、江滨北路、菁华大道（原工业路）二期等道路“白改黑”项目建设，开工建设和平中路、和平北路、外环东路、菁华大道（西园大桥至省道203线）等道路“白改黑”项目。建设公共停车设施，推进漳平一中、体育中心及和平中路机械式、东门自走式等停车场建设。提升城区品质，推进万荣菁都广场、华龙棚户区改造等房建项目建设，加快城区黑臭水体治理（东门溪、黄厝坂溪、福满溪、长北坑溪）、九龙江北岸及东山公园景观道等项目建设，抓好榉子洲公园、福祉阁公园及城区节点等绿化提升改造，规划建设供水、燃气、污水管网、公厕等项目，完善城区重要建筑、重要交通节点等夜景工程建设，打造九龙江“一江两岸”休闲景观带。加快新型城镇化、美丽乡村建设。创建特色小镇、美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要抓手、促进区域协调发展的重要节点。依托区位、产业、交通等优势，尽快把西园、和平、芦芝等建设为承载城镇化、产业化的城郊产业型精品城镇。抓好省级永福特色小镇、田园综合体试点建设，推进十里花廊、妈祖文化公园、台湾风情街、溪滨路改造提升、环台品茶山道路、集镇改造提升、高标准农田等项目建设，确保通过省级考核验收。抓好全国重点镇新桥镇建设，推进福能麦元绿色小镇、新桥污水处理厂及管网等项目建设。抓好南洋生态小镇、双洋古镇等生态旅游型、历史文化型特色小镇建设，争取南洋生态小镇成为省级特色小镇。注重传统村落、美丽乡村内涵建设，因地制宜推进美丽乡村建设和古村落、古民居保护开发，重点抓好20个美丽乡村及双洋东洋、溪南东湖等古村落建设；用好用足旧村复垦、土地整理等政策，加大以奖代补力度，壮大镇村集体经济，新增优质耕地1200亩以上。提升城乡管理水平。三分建七分管，一座好城市、好乡镇是建出来的，更是管出来的。发挥城市管理委员会作用，健全城市管理机制，强化街道、社区网格化管理服务责任，推进智慧安防系统建设，让城市管理更加网格化、信息化、智能化。推动环境卫生、控违拆违、市容环境、交通秩序等专项整治见成效，让城市环境更加干净、整洁、有序。围绕争创省级文明城市目标，深化“文明城市共建共享”“向不文明行为告别”“城管体验日”“移风易俗”等系列活动，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬红色文化、闽南文化，提高市民文明素养，让城市文明之美融入到每位市民生活之中。加强城乡社区服务机构和人才队伍建设，提升社区公共服务水平。深化农村家园清洁行动，重点整治镇容村貌，争取验收并授牌农村家园清洁行动示范村40个，让生态宜居、乡风文明、治理有效成为新时代农村发展新要求。优化落户、住房和公共服务均等化服务，加快农村剩余劳动力向城区转移，让农业转移人口市民化真正融入城市生活。强化综合环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深化生态文明示范区建设，巩固提升“农村治水、城区治气”成果，力争治水达到“233”目标、治气达到“234”目标，保持碧水蓝天。深化“河长制”工作机制，落实最严格水资源管理制度，持续开展重点流域水环境综合整治，实施小流域水质提升工程、矿山生态环境治理，巩固养殖业污染治理成果，加强饮用水源地保护，严厉打击河道非法采砂、电毒炸网鱼等违法行为。严格落实环保目标责任考评奖惩措施，推动年度减排项目实施，加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理，坚决查处环境违法行为。加强森林资源保护，抓好环城森林景观提升、林分修复、绿色创建，推进“森林进城”，完成造林1.2万亩，确保森林覆盖率78.6%以上、森林蓄积量2060万立方米以上。提升农村环境连片整治项目建管水平。实施土壤污染防治与修复工程。完成水土流失综合治理3.5万亩。 四、抓好改革创新，增强发展新动能。加大改革创新牵引、对外交流合作力度，深化重要领域和关键环节改革，积极主动扩大对外开放，进一步增强经济社会发展新动能。纵深推进各项改革。深化“放管服”改革，推进国家级社会管理和公共服务综合标准化试点创建，全面清理调整行政审批事项。推行“互联网+政务服务”，逐步实现“受理零窗口、办件零人工、领证零上门”，让群众和企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。推行联审联办机制，对涉及多部门办理事项，明确牵头、配合部门，实行分阶段会商会审、跨部门联动审批。推行市、乡（镇）二级行政审批服务联动，打造“六个一”新型政务服务体系。支持公共资源交易平台建设改革。深化国资国企改革，完善治理、强化激励、突出主业，增强国有经济活力和竞争力。推进农村集体产权制度改革，制定农村土地“三权分置”实施方案，促进土地资源合理配置、发展适度规模经营。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，抓好公共卫生、中医药服务体系建设，鼓励和规范社会力量办医。坚持创新驱动。深入推进“三去一降一补”，加快动能转换，新上市企业1家以上。减轻企业税费负担，促进企业降本增效，激发实体经济市场活力。加大对科技领军企业扶持力度，支持小微企业创新活动，新认定高新技术企业3家以上、科技小巨人领军企业3家以上。加快新兴产业创新平台建设，确保列入省级众创空间1家以上。完善科技项目收益分配、知识产权保护等制度，探索实行股权激励、分红激励等办法，加快科技成果转化应用。完善人才引进、人才培育、人才评价激励、人才服务保障机制和创业扶持政策，加强知识产权保护，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。提升对外交流合作水平。主动对接福建自贸区，加快融入厦漳泉大都市圈，承接沿海地区经济辐射和产业转移，实现山海互动、优势互补。充分发挥“新古田会议”后续效应，加大军民融合项目引进力度。深化两岸融合发展，运作好“大陆阿里山”品牌，抓好国家农业科技园区、台湾青年产业融合创业示范基地、台湾高校学生农业教学实践基地和两岸交流示范基地、青年创业示范营及示范场建设，推进台湾青年创业中心、闽台缘高山茶展销和农资配送中心等项目建设，确保漳平台湾农民创业园发展水平稳步提升。 五、抓好综合保障，做实民生大事业。坚持以人民为中心，认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题，着力完善基层治理体系，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“以户为基”，健全挂钩帮扶、资金运作、督查考评和贫困人口“进、退”动态管理等制度，确保年度减贫200人以上、易地扶贫搬迁174人以上、脱贫2个贫困乡镇、14个贫困村。建立统筹脱贫机制，做好脱贫后续保障，提高脱贫的质量和可持续性。促进扶贫与扶志、扶智深度结合，有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台，对有劳动能力的贫困户继续帮扶发展好1个以上脱贫增收项目，对有部分劳动能力的贫困户实行“兜底+生产帮扶”政策；鼓励和支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，确保36个贫困村开展折股量化试点有成效。落实好“三保险、三救助”、义务教育“两免一补”、雨露计划等扶贫政策，争取将因病因残年老失能的贫困人口纳入低保范畴。统筹社会事业发展。解决好群众关注的热点难点问题，全力抓好10件为民办实事项目。推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，确保教育发展质量和水平处于龙岩市前列；完善城镇学校布局，推进二中改扩建、三中二期、城隍庙幼儿园和城北、城南小学及幼儿园等项目建设，抓好溪南中心幼儿园、新桥西埔幼儿园、特教学校康复训练中心建设；深化“一校多区”试点管理体制改革，实施集团化办学模式，落实义务教育“阳光招生”、新高考改革，提升教育教学质量；扶持和发展普惠性民办幼儿园；建立终身教育体系，抓好职业教育和培训，深化产教融合、校企合作，推进卫生职业技能实训基地建设；加强师资队伍建设，继续实施教师能力提升工程。打造“健康漳平”，落实国家基本公共卫生服务项目，加强医疗卫生人才队伍建设，缩小城乡基本卫生与健康服务差距；推进“医联体”试点工作，完成市公共卫生大楼建设，抓好市医院“六大中心”、妇幼保健院、菁城社区卫生服务中心改造提升和官田、吾祠、灵地等薄弱乡镇卫生院建设，全面启动村卫生所标准化建设。抓好全面两孩政策实施。继续打造“小广场大文化”品牌，开展少年儿童足球运动培训，策划山地自行车、陆跑、露营等国际体育品牌赛事，开展水仙茶、农民画、板凳龙等国家级、省级非遗申报工作。实施文体惠民工程，推进奇和洞遗址博物馆及周边保护与利用开发。开展全民健身运动，抓好竞技体育工作。加强统计工作，做好第四次全国经济普查工作。提升社会保障水平。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业1700人以上、农业劳动力转移就业4500人以上。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险间的接续政策，健全收入分配制度，加强社保基金监管，构建和谐劳动关系，加强保障性住房建设和管理，建立健全经济适用房、廉租房等住房供应体系。大力发展志愿服务、社会福利和慈善事业，完善社会救助体系和农村留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系。加强和创新社会治理。建设更高水平的平安漳平，持续开展“平安县乡村三级联创”活动。认真履行综治维稳责任，落实综治激励惩戒机制，推进“互联网+社会综合治理”，建设网格化服务管理信息平台。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全力抓好涉麻制毒、电信诈骗、网络赌博、缉枪治爆等突出问题整治。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，完善专业调解组织，及时有效排查和化解矛盾纠纷。依法处置信访事项，落实“三到位一处理”。深入推进安全生产领域改革，持续夯实安全生产基础，强化各行业各领域安全生产监管，全面排查治理各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。完善灾害监测预警应急体系，增强防灾减灾救灾能力。加强政府债务管理，切实防控财政金融风险。推动社会组织多元健康发展，发挥工会、共青团、妇联等群团组织积极作用。加强社区建设，抓好村级组织换届工作。同时，抓好国防动员、后备力量建设和双拥共建，抓好人防、气象、方志、档案、地震、库区移民、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、工商联、红十字会等事业工作。 六、抓好自身建设，提高治理现代化水平。坚持党的领导，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。忠诚坚定、从严治政。牢固树立和切实增强“四个意识”，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实市委各项决策部署，做到“市委有号召，政府有行动”“市委有要求，政府有落实”。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府工作人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头、敢于争先的漳平干部队伍。加强绩效管理考核，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，确保重大决策部署落实到位。尊崇法治、依法行政。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督，认真听取社会各界的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实重大行政决策程序，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。加强政府信息公开，推进政府诚信建设，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。彰显情怀、实干实政。“政者，口言之，身必行之”。漳平是一个有历史、有文化、有底蕴、有活力的好地方，一山一水漳平情，政府及其工作人员要怀着感动和感激，倍加珍惜党和人民赋予的为漳平人民服务的宝贵机会，顺应新时代新要求，立志、立学、立行，以身作则、率先垂范，用钉钉子精神推动漳平经济社会加快发展，努力交出一份让党和人民满意的答卷。坚持一切从实际出发，大力弘扬务实重行、抢拼严实的作风，不断探索符合漳平实际的特色发展路径。坚持以人民为中心，带着感情倾听民声，真心实意为群众做好事、办实事、解难事。坚持知难而进、迎难而上，遇到矛盾不绕，面对困难不躲，解决问题不拖，不遗余力抓项目，亲力亲为抓发展。干净自律、勤勉为政。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，始终保持廉洁本色。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理，加强政府债务管理。深入推进审计监督，做精做实领导干部自然资源资产离任审计工作。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们志当奋发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设富强精美幸福漳平、书写新时代的漳平发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资长汀县】2018年长汀县人民政府工作报告

  ―-2017年12月28日在长汀县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马水清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，全县经济社会发展取得较好成效，荣膺“福建省县域经济发展十佳县”称号。全年预计（下同）完成地区生产总值210亿元、比增8.3%,其中：第一产业33亿元、比增3.6%；第二产业101亿元、比增7.9%；第三产业76亿元、比增11%。财政总收入10.8亿元、比增15.3%，其中地方公共财政收入7.1亿元、比增9.7%。固定资产投资274亿元、比增18%。规模工业增加值60.8亿元、比增8.8%。社会消费品零售总额78.8亿元、比增14.1%。实际利用外资4600万美元、比增6%。外贸出口总值2.5亿美元、比增17%。城镇居民人均可支配收入23182元、比增9%，农村居民人均可支配收入13940元、比增9.2%。一年来的主要工作和成效是： （一）推进优化升级，产业发展质效齐升主导产业支撑有力。稀土产业，实现产值78亿元、比增62%，拉动规模工业增加值增速14个百分点，贡献率99%。中石油裂化催化剂、金龙稀土钛酸钡粉体项目开工建设，金龙稀土钕铁硼永磁元器件项目竣工投产。纺织服装产业，实现产值83亿元、比增1%，占全县规模工业总产值的43.6%。宏鑫纺织等8个项目完成技改，亿来实业5万纱锭等4个项目竣工投产。文化旅游产业，全年接待游客263.6万人次、实现旅游收入30.2亿元，分别比增20.6%和36.9%。成立旅游发展委员会，完成全域旅游发展规划编制，红色旧址群创建国家5A级景区和国家全域旅游示范区创建工作全面铺开，杨成武将军故居被评为国家3A级旅游景区，成功承办第九届海峡论坛海峡客家（长汀）风情节。重点产业初具规模。现代特色农业，建成22个示范基地，实现粮食总产21万吨，烟叶收购16.3万担,农副产品加工业实现产值18.5亿元、比增6.3%。出台加快农业优势特色产业发展实施意见，新增设施农业228.5亩、市级龙头企业2家、“三品一标”农产品11个，新培育农民专业合作社71家、家庭农场198家。医疗器械产业，实现贸易额及产值5.1亿元。设立产业发展基金，争取到“省八条”支持，医疗器械产业园区一期投入使用，新签约进驻缔康医械等12家生产企业，引进泰如医械等8家贸易公司。电子商务产业，实现网络交易额40亿元、比增38.9%，其中上行12亿元、比增48.1%。汀州电商物流城一期投入使用，新增村级服务网点97个、电商企业17家。新兴产业蓄势待发。新能源产业，实现产值2.5亿元。环境卫生综合服务中心、华润红山风电项目开工建设，比高新能源光伏发电项目竣工投产。健康养老产业，实现产值5250万元。完成健康养老产业规划编制，“互联网+”养老信息服务平台和普亲养护院等养老机构投入运营，新桥卫生院医养结合试点全面推广。 （二）狠抓有效投资，发展后劲稳步增强项目攻坚落地有声。“五个一批”项目建设和七大领域项目会战成效明显，投资增速排在全市前列。33个省市重点项目、37个省行动计划重大投资项目、51个重中之重项目、24个投资工程包项目，分别完成投资78亿元、109.9亿元、133.8亿元、39.2亿元，分别占年度计划的135%、141%、136.3%、148.3%，阿美龙生物科技医疗器械等项目开工建设，盼盼二厂食品生产线、谊美吉斯光电新材料等项目竣工投产。要素保障精准发力。出台促进工业发展六条措施、加快现代服务业发展若干规定等政策，兑现各类奖励、补助资金1.2亿元，争取到省级工业技改贴息基金3.5亿元。设立产业股权投资基金，扩大政府应急还贷和融资担保资金规模，为39家企业提供融资担保和还贷周转金3.2亿元。出台银行业金融机构考核奖励暂行办法，企业贷款余额35.2亿元、比增8.3%，化解不良贷款1.6亿元。创新项目并联审批机制，开展征迁扫尾、低效闲置工业用地清理处置、企业用工保障等专项行动，提供用地1003亩，解决用工2307人。招商引资应势突围。完善招商引资优惠政策，积极开展招商推介活动，签约了一批能够延伸产业链、增强发展后劲的好项目，其中亿元以上企业30家。上海比路电子、中电科11所激光（闪烁）晶体等项目签约落地，稀土铝合金电缆等项目达成投资意向。 （三）深化城乡统筹，美丽长汀魅力初显城乡品质持续提升。出台名城历史地段管理、历史街区零星私有房屋收储办法，“一江两岸”景观修复、四大街区改造工程进展顺利。深化城市管理执法体制改革，出台公职人员文明行为规范，省级文明县城创建成效明显。河田镇入选省级特色小镇创建名单。河田蔡坊、馆前黄湖、羊牯吉坑被列为省级第二批传统村落，17个省级“千村整治、百村示范”工程开工建设，农村环境和一户多宅综合整治专项行动深入开展，乡村面貌日益改善。生态文明日现新颜。完成水土流失治理14.1万亩、植树造林3.8万亩，分别占年度任务的122.4%、224.8%。长汀县南方水土流失治理典型案例被列为全国典型模式案例推广。全面推行河长制，关闭拆除生猪养殖场7.8万平方米，升级改造416家。通过全国水生态文明城市建设试点县评估验收。以中央环保督察为契机，扎实开展生态环保攻坚战役，排查问题企业70家，督促30家企业限期整改，突出环保问题整改完成率达100%。全县集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良天数比例达99.4%。成为首批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入围中国候鸟旅居小城，生态文明理念深入人心。基础设施日益完善。启动多规合一，修编县城总体规划、历史文化名城保护规划。完成了319国道策武黄馆至城关改扩建、省道205线新民―李城及梅林大道路面“白改黑”工程，建成农村公路129公里、安保工程147公里，完成危桥改造12座；兆征路停车场、首批公共自行车投入使用，铺设城市天然气管道100公里。第二污水处理厂投入使用，实现城乡垃圾污水处理设施全覆盖。完成电网改造189公里、高标准农田改造6.8万亩、补充耕地1500亩、除险加固病险水库3座，建成烟草援建水库4座。 （四）回应民生关切，群众获得感明显提升脱贫攻坚更加精准。脱贫攻坚战役成效显著，5个贫困乡、46个贫困村、10870名贫困群众实现脱贫摘帽。52个竞争激励性扶贫项目带动贫困户1071户3842人脱贫增收；新建10个造福工程集中安置区，完成造福工程易地扶贫搬迁2543户9152人；发放小额扶贫贷款8215.2万元、覆盖面达40%；帮助无生产劳动能力的464户贫困户申请小额信贷资金，投资县医疗器械产业园，每户每年可分红3000元。社会保障更加暖心。新增财力主要用于改善民生，公共财政用于各类民生支出29.6亿元、比增7.1%，占地方公共预算支出的80.1%。10件为民办实事项目基本完成。新增农村劳动力转移就业7533人，新增城镇就业3052人，城镇就业率97.9%。城市低保标准每人每月提高至538元。城乡居民基本医疗保险“三保合一”全面完成，城乡居民养老保险续保率达96.8%，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险提前完成年度参保任务。城乡低保实现分类施保、应保尽保。社会事业更加贴心。出台加快教育事业发展实施意见，新开工12个中小学及公办幼儿园项目，新增中小学及公办幼儿园学位1152个，完成罗坊小学及实验幼儿园整体搬迁，9所中小学通过省级标准化学校验收，教育教学质量不断提升。出台加快医疗卫生事业发展实施意见，汀州医院、妇幼保健院院长公开竞聘上岗，完成河田医养康复大楼和涂坊、古城、庵杰卫生院主体工程建设。加强计生优质服务,全面两孩政策平稳实施。长汀一中体育场、红军体育场投入使用，群众性文体活动蓬勃开展，歌剧《松毛岭之恋》被列入国家文化部“中国民族歌剧传承发展工程”，长汀客家九连环、汀州客家酿酒技艺列入第五批省级非物质文化遗产目录，文化软实力显著增强。再次荣获省级双拥模范县称号。社会治理更加安心。平安县乡村三级联创深入开展，“平安三率”测评居省、市前列。完成“雪亮工程”联网应用，坚持以打开路、清内剿外和“四快四不”原则，涉麻制毒等各类违法犯罪活动得到有力有效遏制，成功举办全国禁毒重点整治工作推进会，由制毒物品流失严重通报警示地区降为重点关注地区。推进诉访分离，有效化解信访积案11件。从严落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持平稳。开展食品药品、环保、交通、消防等重点领域大排查大整治行动，成为全省首批食品安全社会共治示范县。同时，市场监管、税务、科技、统计、编制、司法行政、综合执法、民族宗教、外事侨务、台湾事务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等各项工作迈上新台阶。 （五）着力实在实干，改革创新有为有效重点领域改革纵深推进。12345便民服务平台正式运行，32家单位共904个审批服务事项进驻县行政服务中心，梳理875项“一趟不用跑，最多跑一趟”办事清单，行政审批提速68%。农村集体产权制度改革稳步实施，土地确权登记及流转工作进展顺利，新增土地流转面积6000亩。创新国有资产监管机制，成立融资租赁公司，深化国有企业试点职业经理人及薪酬制度改革，五个国有公司的投融资能力进一步增强。供销合作社进入全国百强县级社。机关及参公事业单位公务用车制度改革顺利完成。政府自身建设不断加强。坚持党对政府工作的领导，牢固树立“四个意识”，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行干部一线考察、干部召回等制度，扎实开展“马上就办、真抓实干”活动，行政效能进一步提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案110件，答复率均为100%。落实政府与法院、检察院、工会联席会议制度。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和市委2号文件精神，认真抓好省委巡视组巡视整改要求的落实，效能监察和审计监督不断加强，严肃查处了一批违法违纪典型案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府有力指导和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民齐心协力、主动作为的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体、省市驻汀单位、驻汀武警、消防官兵，向所有关心、支持、参与长汀经济社会建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也必须清醒地看到，前进和发展中还存在不少困难和短板，发展不平衡不充分的问题仍然突出：经济总量小，重大项目支撑不足，产业链尚未形成，新旧动能转换不快，发展质量和效益不高；城乡发展不够协调，基础设施建设相对滞后；稳定脱贫任务依然艰巨；环境治理长效机制不健全，绿水青山优势转化不明显；汀籍人员参与涉麻制毒形势仍然严峻，安全生产、公共安全等方面存在薄弱环节；民生保障需求与财政供给矛盾未根本缓解，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足，与人民日益增长的美好生活需要相比还有较大差距；部分干部依法行政能力弱、改革意识、担当意识、效率意识、廉洁意识不强，解决矛盾和突破困境的办法不多，劲头不足，等等。我们必须直面人民群众的关切，坚持问题导向，采取有效措施认真解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值比增9%；规模工业增加值比增9%；固定资产投资比增15%；财政总收入比增10.5%；地方公共财政收入比增13%；社会消费品零售总额比增14.1%；城镇居民人均可支配收入比增8%；农村居民人均可支配收入比增8.5%。重点做好六项工作： （一）产业兴县求突破，增强县域经济实力大力振兴实体经济。坚持把县域经济发展的着力点放在实体经济上，努力提高供给体系质量。以龙头企业为引领，实施双培育行动计划和中小微企业成长计划，培育一批“专精特新”企业。支持稀土产业向下游应用领域延伸，重点推进金龙稀土精深加工、中石油裂化催化剂、稀土铝合金电缆、钐钴永磁材料、激光（闪烁）晶体、微特电机等项目，规划建设稀土特色小镇，打造军民融合稀土产业发展示范基地，力争实现产值100亿元。推进纺织服装产业技改升级，加快亿来实业新增10万纱锭项目建设，力促金怡丰二期、荣耀二期、华平5万纱锭等项目达产，力争实现产值90亿元。用好用足省、市医疗器械产业扶持政策，引进医疗器械企业15家以上，其中三类企业2家以上，实现产值及贸易额10亿元。加快构建现代农业产业体系。粮食总产、烟叶收购分别稳定在20万吨、14.1万担以上。以工业化思维谋划农业产业，积极培育新型经营主体，加快建设农副产品加工园和竹木加工园，提高农业的工厂化、标准化、规模化、品牌化水平，力争实现农副产品加工产值21.5亿元。支持农产品“三品一标”认证，引进知名企业深度合作，做大做强河田鸡产业。加快一产三产深度融合，探索智慧农业、“互联网+”农业新模式，加快发展休闲观光农业、体验农业、健康养生农业。培育壮大现代服务业。稳定传统商贸物流业，培育现代服务业新增长点，力争服务业增加值占GDP比重高于38.5%。以创建国家全域旅游示范区为载体，整合旅游资源，主动融入古田、瑞金红色旅游经济圈，加快汀江源客家生态旅游文化区、归龙山文化旅游示范区建设和汀江源龙门3A级景区提升，打好红色旧址群旅游区创建国家5A级旅游景区攻坚战，壮大汀州美食产业，力争实现旅游收入35亿元。完成电商中心整体搬迁，引进大型物流企业，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，为工业品下乡、特色农产品进城拓展空间，力争实现网络交易额45亿元，其中上行15亿元。依托生态文化优势，支持知名企业和社会资本建设集老年公寓、康复护理、疗养医院为一体的医养综合体，力争实现产值6400万元。 （二）项目引领求突破，打牢稳定增长基础更大力度推进项目攻坚。持续推进“五个一批”，深挖基础设施、生态环保、扶贫开发、民生保障等领域投资潜力，谋划和储备100个以上带动力强、支撑作用大的项目。健全完善“五个一”项目推进机制和督查考核问效办法，切实解决征迁、审批、融资、招投标等问题，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。重点推进轨道交通新型防水材料、综合养老中心、东南农产品交易中心、中央苏区红军园等项目，力争27个省市重点项目、20个省行动计划重大投资项目、33个重中之重项目分别完成投资66.5亿元、86.3亿元、106亿元。更实举措抓好精准招商。完善招商引资优惠政策和考核机制，重奖招商有功人员，真招商、招真商。围绕332产业，主攻央企、军工企业、上市公司和优质民营企业，在产业链关键环节和核心项目的招商引资上实现新突破。强化企业招商，支持骨干企业引资技改、增资扩股；用好“6·18”“9·8”“11·8”等招商平台，探索“互联网+”招商、社会化招商新模式，增强以商引商、委托招商、小分队招商实效，鼓励在外汀商抱团返乡投资兴业。健全招商项目双向评审准入机制，重点评价投资强度、税收贡献、生态影响和履约能力，提升招商引资质量效益。力争引进亿元以上项目40个，实现利用外资4830万美元，完成外贸出口总值2.5亿美元。更高标准优化发展环境。完善工业园区功能配套，提升园区承载力。认真落实税费减免政策，精准帮助企业降低用工、用电、用气和物流成本。争取用地指标与盘活存量用地并举，通过依法收回、限期建设、嫁接重组等方式，加快清理处置闲置低效工业用地，保障项目用地需求。突破融资难问题，通过应急还贷、政府性融资担保、对公性存款分配等方式，提高金融机构服务实体经济的积极性和能力，帮助企业拓宽直接融资渠道。综合施策，鼓励汀籍人员回乡就业，保障企业用工需求。 （三）城乡统筹求突破，提升协调发展水平丰富名城宜居内涵。继续推进多规合一，完成县城总体规划、历史文化名城保护规划修编，加快编制城市控制性详规、省级历史文化街区保护规划、海绵城市及防洪排涝专项规划，优化城市空间结构和主体功能布局。加快“一江两岸”景观和历史街区修复，科学布局和植入符合名城特色的业态，打造特色街区。发挥优质教育、卫生资源的引领作用，加快南部片区建设，进一步拉开城市框架。深化城市管理体制改革，开展主城区治乱治脏治堵专项行动，全面提升城市综合管理水平。实施乡村振兴战略。实施省级文化传承新型城镇化试点，出台农村住房建设审批管理办法，注重特色产业培育，完善生产、生活、生态功能，重点培育河田鸡美食小镇、新桥汀江山水康养小镇、庵杰野奢度假小镇、丁屋岭客家村寨。以省级“千村整治、百村示范”工程建设为抓手，支持各乡镇分别打造1个以上产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村示范村。注重自然资源保护和民间文化传承，加强历史文化名镇名村、传统村落、古民居建筑、古树名木保护和开发利用，更好地留住美丽、留住乡愁。统筹城乡功能配套。实施交通畅通工程，力争浦武高速公路长汀段、濯田-红山、河田-新桥公路开工建设，加快公交首末站建设。开工建设桐睦水库、羊耳坑水厂、南屏山休闲步道、西河公园、卧龙山景观提升等工程。以解决城乡居民用水为重点，加快实施一批智慧城乡、水环境治理、供水供电供气、地下综合管廊、防洪防涝、城乡洁净、生态景观带、农贸市场、停车场库、厕所革命等项目，完善城乡服务功能，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （四）绿色发展求突破，发挥绿水青山优势在建设中尊重生态。长汀是习近平总书记生态文明理念的重要发祥地，我们要牢记嘱托，秉持绿水青山就是金山银山发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。落实最严格水资源管理制度，强化天然林资源保护，开展林业碳汇项目试点，做好自然资源资产负债表编制工作。优化生态空间布局，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，推进汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园、水土保持科教园整体提升，加快国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。在治理中修复生态。坚持全民共治、源头防治，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。突出以水土流失治理为重点的山水林田湖草系统治理。全面深化河长制，用好用活汀江-韩江流域上下游横向生态补偿机制，以农业面源污染防治、大气污染治理、城镇污水垃圾处理、流域环境综合整治为重点，着力解决突出生态环境问题，促进森林质量精准提升和湿地生态系统修复，打赢清水提升仗、蓝天巩固仗、净土保卫仗、青山修复仗。在转型中保护生态。健全完善生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，全面开展省级综合生态补偿试点。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，构建绿色低碳循环发展的经济体系，持续开展清洁生产企业和绿色企业创建，着力在绿色工业、生态农业、休闲旅游、健康养老等领域开辟新天地。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居创建活动，积极推广绿色消费、绿色出行、绿色殡葬，让简约适度、绿色发展成为社会风尚和全民自觉。 （五）深化改革求突破，激发创新发展活力深化供给侧结构性改革。深化生产要素市场化改革，鼓励企业提高产出率，运用市场经济手段依法依规处置僵尸企业，淘汰落后产能。促进房地产市场健康发展，全面实行征迁货币化安置，推动商业地产转型。推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债行为，有效防范和化解企业“两链”风险，维护良好金融生态。落实降低企业成本的各项政策措施，最大限度降低企业要素成本和制度性交易成本。突出抓好89个民生社会事业补短板项目，增强发展的整体性、协调性和可持续性。抓实重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，推行“互联网+”政务服务，让企业和群众办事更加方便高效。着力构建生态文明制度体系，完善水土流失治理和生态文明建设若干保障机制，探索建立绿色政绩考核制度，积极开展领导干部自然资源资产离任审计，强化绩效评价考核结果运用。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，规范农村产权流转交易，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证和林权改革成果，保障农民财产权益，壮大集体经济。探索开展农村宅基地改革，规范农村集体资产和宅基地管理。完善供销社综合改革。深化人才强县战略，聚焦332产业需求，大力实施“人才强企”工程，精准培养和引进高层次产业人才、高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出企业创新主体地位，支持企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，重点培育高新技术企业和科技小巨人领军企业。引导企业建立产业技术创新联盟，推动产学研深度融合。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用，建设质量强县、品牌强县。 （六）共建共享求突破，尽力补齐民生短板打赢更有幸福感的脱贫攻坚战。以巩固和提高脱贫攻坚战果为目标，压实脱贫攻坚责任。推动易地扶贫搬迁、产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫方式协调并进，增强贫困村和贫困户造血能力，确保脱贫不返贫。加大扶贫资金整合力度，放大使用效应。鼓励企业、社会组织、个人积极参与脱贫攻坚。注重扶贫同扶志、扶智相结合，推进“扶贫注德”工程，消除精神贫困，杜绝“养懒汉”，激发贫困群众内生脱贫动力。加强贫困人口信息平台建设，严防数字脱贫，确保32个贫困村全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率低于2%。完善更有获得感的社会保障。鼓励创业带动就业，推动更充分更高质量的就业创业，新增农村劳动力转移就业7500人、城镇就业3000人，实现劳有所得。全面实施全民参保计划，推进城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险及大病保险应保尽保，完善失业、工伤保险制度。实施妇女儿童关爱工程。完善最低生活保障制度，发展优抚安置、老龄、残疾人、红十字会、慈善等社会福利事业，推动帮扶救困与慈善救助有效衔接，实现弱有所扶。加强住房保障体系建设，实现住有所居。发展更有公平感的社会事业。抓好2018年为民办实事项目。坚持优先发展教育事业，实现幼有所育、学有所教。推进长汀一中新校区、长汀一中初中部、长汀六中、第二中区小学等22个教育领域补短板项目，新增1935个学位，扶持和规范民办教育特别是民办幼儿教育发展，提升办学水平。推进健康长汀建设，加快汀州医院外迁、妇幼保健院综合大楼、残疾人抚养中心等项目建设，补齐产科、儿科、康复、老年护理等短板，支持社会办医，全面提升城乡公共卫生服务水平，实现病有所医。强化优质服务，促进人口均衡发展。发挥社会主义核心价值观的引领作用，实施公民道德建设工程，巩固文明城市创建成果。实施文化惠民工程，丰富群众性文体活动，加快县综合体育中心、红军长征出发地纪念广场及陈列馆建设。深化文化体制改革，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进国家级客家文化生态保护试验区建设，讲好长汀故事。加强更有安全感的社会治理。深化平安长汀建设，构建社会治安立体化防控体系。以南山籍人员涉麻制毒问题为重点，超常规开展综合整治，用更大力度、更实举措、更强保障，依法重拳打击和严厉惩治涉麻制毒及电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，力争脱掉“禁毒重点关注地区”帽子。深化信访“三到位一处理”机制，有效预防和调处各类社会矛盾。稳妥推进村委会、社区居委会换届选举工作，夯实基层治理基础。牢固树立安全发展理念，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化“餐桌污染”治理。健全防汛抗旱、森林防火、环境保护等突发公共事件应急体系，有效应对各类突发事件。 三、从严从实加强政府自身建设新部署、新要求对政府工作提出了更高标准，我们将牢固树立“四个意识”，坚持党对经济工作的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力使政府工作赢得群众满意、信任和支持。依法行政强化规范。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进“七五”普法，建设法治长汀，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，发扬民主，完善重大决策咨询、听证和责任追究制度。深化政务公开，规范行政行为，提高政府公信力，建设法治政府。善于攻坚提高效能。坚持以人民为中心，完善政府运行机制，统筹各项资源保障中心和重点工作，确保干事成事。强化工作执行，加大常态化督查问责力度，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，让干部心中都有“重头戏”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”，坚决治理不作为、慢作为、乱作为，提振干部谋事干事的精气神。建立负面清单，提高政府办事效率，用项目、用数据说话，让改革发展稳定的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，建设高效政府。务实干事敢于担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，努力提高“八种本领”。要敢于负责、勇挑重担，突破陈规，研究和争取政策；要创新政府工作方式，着重破解产业发展、城乡建设、征迁拆违、信访维稳、安全生产等热点难点问题；要完善干部考核评价和绩效奖励机制，落实正向激励和容错纠错机制，关心爱护基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部有担当的底气，凝聚争创一流的强大合力，建设务实政府。清正廉洁永葆本色。坚持全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，旗帜鲜明地反对腐败，坚决贯彻落实中央八项规定精神和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。配合做好国家监察体制改革试点工作，加大监察监督力度，持续整治“四风”问题，推动移风易俗，纠正不良习气、树立清风正气。厉行节约、艰苦奋斗，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把有限资金用在经济发展、民生改善的刀刃上。紧盯扶贫、政府投资、国资监管、公共资源交易、工程建设等重点领域和关键岗位，加大审计监督、行政监察力度，强化廉政风险防控。尊重企业家，以服务为重点，构建亲清新型政商关系。全面从严加强队伍建设，用好监督执纪“四种形态”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，建设廉洁政府。各位代表！新的形势催人奋进，新的使命光荣伟大，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，苦干实干，争先进位，为“再上新台阶，建设新长汀”作出更大贡献！有关名词解释1.全域旅游（P2）：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。2.“三品一标”认证（P2）:即针对无公害、绿色、有机农产品的认证和农产品地理标志的登记。3.“省八条”（P2）:即由福建省食药监局专门出台的八条扶持长汀县医疗器械产业发展的具体措施，主要包括开通审批绿色通道、实施专家帮扶、下放审批权限、免临床试验、建立孵化平台、跟班学习等内容。4.“五个一批”（P3）：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。5.“千村整治、百村示范”（P4）：即在全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。6.“河长制”（P4）：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，保障区域内河流水安全。7.多规合一（P5）：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。8.“白改黑”工程（P5）：指把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。9.“三保合一”（P6）：即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。10.“中国民族歌剧传承发展工程”（P6）：即文化部从2017年开始实施“中国民族歌剧传承发展工程”，对民族歌剧的创作生产、普及推广、人才培养、理论研究等进行扶持。11.“平安县乡村三级联创”（P6）：即在各个乡镇、村居（社区）开展创建平安乡镇、村居（社区）活动，把非正常上访、刑事案件、安全生产事故、黄赌毒等影响社会稳定的重要因素，纳入创建考评指标。12.“平安三率”（P6）：即群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。13.“雪亮工程”（P6）：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.“四快四不”（P6）：即对涉麻制毒犯罪一律采取“快捕、快诉、快审、快判，不取保、不判缓、不降格、不遗漏”。15.“四个意识”（P7）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。16.“两学一做”（P7）:即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。17.“五位一体”（P9）：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.“四个全面”（P9）：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.双培育行动计划(P9)：即培育一批百亿元产业和一批亿元以上企业。20.专精特新(P9)：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。21.“五个一”（P11）：即一个项目、一名县领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制。22.332产业（P11）：即稀土、纺织服装、文化旅游三个主导产业；现代特色农业、医疗器械、电子商务三个重点产业；新能源、健康养老两个新兴产业。23.“6.18”、“9.8”、“11.8”（P11）：“6.18”，即中国·海峡项目成果交易会；“9.8”，即厦门国际投资贸易洽谈会；“11.8”，即海峡两岸机械产业博览会。24.海绵城市(P12)：即新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。25.厕所革命(P13)：即对传统旱厕进行改造，让群众用上卫生的厕所。26.“僵尸企业”（P14）：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。27.“两链”（P14）：即“资金链”和“担保链”。28.“放管服”（P15）：即简政放权、放管结合、优化服务。29.“三权分置”（P15）：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。30.“扶贫注德”（P16）:即把思想道德教育和科学文化建设贯穿于脱贫致富的整个过程。31.2018年为民办实事项目(P16)：①教育方面：出台扶持学前教育发展若干意见，新增幼儿园学位1630个；实施城区中小学扩容工程包，规划新建1所高中、1所初中、2所小学；投入3000万元，完成义务教育薄弱学校校舍改造1万平方米。（责任单位：县教育局）②医疗卫生方面：实施南山镇、策武镇卫生院整体搬迁项目并完成主体工程；童坊镇卫生院新建医技楼主体竣工。（责任单位：县卫计局）③流域整治方面：实施南山河、丰口河、涂坊河等河道清淤整治20公里。投资1700万元，新建“五江一溪”汀江大同段防洪工程1.2公里。（责任单位：县水利局）④市政基础设施方面：建设腾飞工业园区段污水管网6公里；建设西门至幸福七里污水管网3.5公里；建设工贸新城配套污水收集管网13.47公里；铺设北环路综合管线2.5公里。（责任单位：县住建局、城投公司）⑤交通方面：投入2850万元，改建3公里，提升公路等级；完成16座农村危桥改造项目。（责任单位:县交通局）⑥名城建设方面：2018年年底前完成五通桥改造工程。（责任单位：县城投公司）⑦水土流失综合治理方面：确保完成水土流失治理面积11万亩；打造260亩乡村生态景观林。（责任单位：县水保局、林业局）⑧环保方面：投入1000万元，建设生活污水收集及处理设施和生活垃圾收集及转运设施。（责任单位：县环保局）⑨食品药品安全检测方面：计划总投资1400万元，改造(新建)1500平方米的检验检测实验室、购置检验检测仪器设备并同步建设实验室的信息网络系统。（责任单位：县市场监管局）⑩体育设施方面：建设5人制笼式足球场1个，建设社区多功能运动场1个。（责任单位：县文体广新局）。32.“三到位一处理”（P17）:即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。33.餐桌污染(P17)：指食品安全问题，主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。34.“七五”普法（P18）：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。35.八种本领（P18）：习近平总书记在十九大报告中，强调领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。36.“四风”问题(P19)：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。37.三公经费(P19)：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，38.亲清新型政商关系(P19)：对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。39.“四种形态”（P19）：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。长汀县2016年和2017年国民经济主要指标完成情况表指标名称2016年完成2017年预计总量增速%总量增速%地区生产总值（亿元）184.88.3210.08.3第一产业（亿元）31.23.833.03.6第二产业（亿元）87.18.2101.07.9第三产业（亿元）66.510.576.011.0农林牧渔业总产值（亿元）53.64.056.93.7规模工业增加值（亿元）48.48.160.88.8规模工业总产值（亿元）168.14.7205.222.0资质建筑业总产值（亿元）37.13.445.623.0固定资产投资（亿元）232.014.227418房地产投资（亿元）7.04.78.218.0商品房销售面积（万平方米）16.345.520.023.0社会消费品零售总额（亿元）69.114.178.814.1财政总收入（亿元）9.48.710.815.3地方公共财政收入（亿元）6.53.87.19.7城镇居民人均可支配收入（元）212687.7231829农村居民人均可支配收入（元）127669.5139409.2长汀县2017年获得荣誉及试点(示范)情况一览表级别获奖及试点(示范)名称授予单位国家级首批国家生态文明建设示范县国家环保部首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地通过全国水生态文明城市建设试点县评估验收国家水利部长汀县水土保持科教园被评为第十七批国家级水利风景区县水保局荣获2017年“全国五一劳动奖状”中华全国总工会长汀县供销社成为全国百强县荣誉称号中华全国供销合作总社荣获全国法治县创建活动先进单位国家司法部入选中国候鸟旅居小城全国候鸟旅居小城专家评委会杨成武将军故居景区成功创建国家3A旅游景区国家旅游局长汀县林业金融服务中心成为“全国集体林权制度改革先进集体”国家人社部国家林业局被列为全民精准健康传播试点城市中华医学会科学普及分会公安局刑侦大队成为“全国维护妇女儿童权益先进集体”国家公安部省级汀江国家湿地公园成功创建福建省级生态旅游示范区福建省旅游局被评为第二批公立医院综合改革示范县省人民政府成为福建省综合性生态保护补偿试点县省财政厅省发改委

  2025-07-15

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